Borrell qualifie les revendications de la Russie d'"inacceptables"

À moins de deux semaines du sommet entre Joe Biden et son homologue russe Vladimir Poutine à Genève, Josep Borrell a fait valoir que l'Union européenne "ne doit pas être un spectateur" dans ces négociations. Dans une interview accordée au quotidien allemand Die Welt, le Haut représentant de l'UE pour les affaires étrangères et la politique de sécurité a souligné que les États-Unis - ou l'OTAN - et la Russie ne peuvent être les seules parties impliquées dans des discussions qui ont un impact majeur sur la sécurité européenne et qui "n'ont de sens que si elles sont menées en étroite coordination et avec la participation de l'Union".

M. Borrell a affirmé que l'objectif du Kremlin est de traiter avec "deux acteurs qui se partagent leurs sphères d'influence", mais il a ajouté que "négocier l'architecture de sécurité européenne sans impliquer l'UE est absurde". Nous ne l'accepterons pas. Rien n'est décidé si nous ne sommes pas là". Dans le même ordre d'idées, le diplomate européen a également révélé qu'Antony Blinken, le secrétaire d'État américain, "voit également les choses de cette façon".

La rencontre entre M. Biden et M. Poutine est prévue le 10 janvier à Genève et doit permettre d'aborder les questions clés de l'escalade des tensions, telles que la disposition des armes nucléaires et l'envoi par Moscou de troupes à la frontière ukrainienne. Le dirigeant russe devrait également rencontrer des représentants de l'OTAN le 12 et de l'OSCE (Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe) le 13.

En revanche, en ce qui concerne la liste des exigences russes en matière de garanties de sécurité et d'arrêt de la progression de l'Alliance du Nord et de l'UE vers l'Est - présentée par Moscou le 17 décembre - M. Borrell a déclaré qu'il s'agissait "d'un agenda purement russe assorti de conditions totalement inacceptables, notamment en ce qui concerne l'Ukraine".

"Les discussions de janvier prochain entre Moscou et Washington ne peuvent pas porter uniquement sur l'Ukraine et l'expansion de l'OTAN vers l'est. Nous devrions parler de toutes les violations depuis l'adoption de l'Acte final d'Helsinki en 1975", a déclaré le diplomate, faisant référence au document qui jette les bases de la sécurité, du respect des frontières et de la coopération entre les pays européens.

Ces derniers mois, l'administration Biden et le Kremlin ont été enfermés dans une lutte de pouvoir. Outre la mobilisation de quelque 150 000 soldats russes aux frontières ukrainiennes, il y a aussi des questions telles que la tentative de Kiev et de Tbilissi (Géorgie) de rejoindre l'OTAN.

Le vice-ministre russe des Affaires étrangères, Andrei Rudenko, a averti que "l'adhésion de la Géorgie à l'OTAN et le déploiement d'armements offensifs sur son territoire constituent une ligne rouge pour nous, car de telles actions modifieront radicalement les positions militaires et politiques des forces en présence dans le Caucase, constituant une menace directe pour la sécurité de la Russie dans la région".

Aujourd'hui, cependant, alors que l'on tente de négocier pour désamorcer la situation, la proposition de règlement du gouvernement russe du 17 décembre n'a pas réussi à calmer la situation. La liste des revendications comprenait une demande à l'OTAN et à l'UE de s'engager à ne pas s'étendre aux frontières de la Russie et à ne pas mener d'actions militaires en Europe orientale et dans le Caucase, la création d'une ligne directe OTAN-Moscou et le retrait des demandes d'adhésion de la Géorgie et de l'Ukraine à l'Alliance du Nord.

Pour leur part, un certain nombre d'experts et d'analystes ont décrit cette proposition comme une liste de demandes plutôt qu'un ensemble d'exigences pouvant mener à un accord.

Le conflit entre Moscou et Kiev n'est pas nouveau. Depuis que le Kremlin a annexé la région ukrainienne de Crimée en 2014 et a commencé sa campagne de soutien aux séparatistes pro-russes du Donbas, les tensions diplomatiques entre les deux pays sont constantes. Aujourd'hui, avec la menace d'une invasion militaire qui implique l'envoi de dizaines de milliers de soldats russes à la frontière, les hostilités se sont intensifiées.

Ainsi, bien que Josep Borrell se soit montré réticent à évaluer l'hypothèse d'une incursion armée de la Russie, le Haut représentant pour les affaires étrangères a déclaré qu'"une invasion militaire ne peut pas être complètement exclue, mais il y a aussi beaucoup d'autres scénarios et ils me préoccupent aussi, bien qu'ils soient moins extrêmes". A titre d'exemple, le diplomate a souligné qu'il pourrait y avoir "une déstabilisation du gouvernement de Kiev par des tactiques hybrides, une plus grande escalade entre les troupes ukrainiennes et les séparatistes dans le Donbas, ou une pression avec moins de gaz pour l'Europe".

De plus, plusieurs analystes suggèrent que les mouvements de troupes à la frontière ukrainienne ne sont pas une tentative d'invasion du territoire, mais plutôt un moyen de pression pour s'assurer que Kiev ne rejoigne pas l'OTAN. L'adhésion à l'OTAN signifierait que le pouvoir de la Russie en tant que puissance régionale et internationale serait remis en question, et que sa sphère d'influence serait affaiblie.

Malgré cela, Josep Borrell a expliqué que Bruxelles étudiait la création d'une "mission de formation et de conseil militaire en Ukraine", par laquelle l'armée européenne aiderait à former les chefs militaires ukrainiens. "Je présenterai bientôt une proposition aux États membres de l'Union européenne", a ajouté le diplomate.