Diego López Garrido : « Le sujet en suspens de la politique étrangère de l'UE est le voisinage sud »

La situation actuelle en Europe tourne autour de trois grands thèmes : les fonds de reconstruction, la tension croissante en Méditerranée avec la Turquie comme principal agitateur dans la région et l'approbation du droit international par Boris Johnson dans l'affaire Brexit.

Diego López Garrido, homme politique espagnol, ancien secrétaire d'État à l'Union européenne et aujourd'hui vice-président exécutif de la Fondation Alternatives, un centre d'étude et d'analyse, en a parlé dans la dernière émission d'Atalayar à Capital Radio.

La Fondation a une importante vocation européiste. Vendredi dernier, il y a eu un Conseil européen extraordinaire qui, bien qu'il n'ait pas pris de décisions importantes, était une réunion pour continuer à discuter des projets et surtout du budget et du plan de relance. Comment pensez-vous que la question de la relance va se poser ? Parce que les pays du Nord sont toujours hostiles et que les conditions qui vont être mises en place ne sont pas claires.

Je le vois avec optimisme, mais les difficultés sont sans aucun doute une réalité. Le fait est que la décision a été si spectaculaire. C'est-à-dire que parier sur 750 milliards d'euros en les injectant dans l'économie des fonds d'investissement est une somme si énorme, si impressionnante, que cette décision politique de tous les chefs d'État de l'Union européenne ne peut pas échouer.

C'est pourquoi il est important que l'Espagne, de notre point de vue, où 140 milliards d'euros sont censés nous parvenir, pour les deux ou trois prochaines années pour de grands projets de transformation économique, se mette au travail.

Depuis la Fondation Alternativas, nous le faisons déjà, nous travaillons sous tous les angles et nous aidons à créer des projets de grande envergure qui transforment l'économie. En se basant sur les trois points de vue que la Commission européenne met en avant, les trois philosophies que les projets doivent avoir pour être financés : la perspective de la transition écologique, c'est-à-dire la transition juste, la numérisation et la perspective de la santé. Ce sont les trois éléments fondamentaux.

Si les projets proposés par les pays vont dans ce sens, la Commission les financera. Si les pays soulèvent des questions qui n'ont pas ce sens de la transformation, pas seulement des dépenses, mais de l'entrée dans une nouvelle forme de production basée sur les énergies renouvelables et la numérisation, la Commission dira s'il faut ou non les financer. Ne pensons pas que tout ce qui est proposé à l'Union européenne va être financé, cela doit aller dans ce sens, et c'est le travail du Fonds qui nous est actuellement demandé dans tous les domaines : gouvernement, secteur privé et aussi société civile.

La reconstruction économique, suite à la blessure du COVID-19, risque-t-elle de se faire à deux vitesses ? En d'autres termes, que les pays du Nord, appelés « Frugals », pourraient connaître un rebondissement rapide, alors que ceux du Sud pourraient avoir plus de difficultés et une fissure dans l'UE ?

C'est un danger qu'il faut éviter, et cela pourrait même arriver, car il ne fait aucun doute que les situations sont différentes dans les pays européens.

Et il y a des pays qui ont un PIB plus important, une plus grande employabilité et un développement industriel important comme l'Allemagne. Ils ont également des États providence plus développés, mais c'est pourquoi le fonds de relance européen va toucher davantage de pays parmi les plus touchés par le COVID-19.

En d'autres termes, les pays qui devraient recevoir le plus d'argent, s'ils font les choses correctement et si les projets continuent sur la voie de la transformation d'un nouveau concept de production, sont l'Italie et l'Espagne. L'Italie est celle qui recevra le plus d'argent et la deuxième est l'Espagne. Nous allons recevoir beaucoup plus d'argent que les pays du Nord, et nous allons prendre le risque d'en recevoir là-bas.

L'Italie est celle qui recevra le plus d'argent et la deuxième est l'Espagne. Nous allons recevoir beaucoup plus d'argent que les pays du Nord, et nous allons prendre le risque d'en recevoir là-bas.

Présenterez-vous, si possible, un projet dans le cadre de ce plan de relance ? Parce que le gouvernement devrait ouvrir à la société civile la possibilité de présenter des projets pour ce plan dans certaines limites.

Je crois que la société civile doit participer, parce qu'il y a surtout des perspectives différentes, et chacune est différente, et c'est très important. Les architectes le comprennent très bien. Lorsque vous regardez une maison, si vous la regardez d'un endroit, vous la voyez d'une certaine façon, mais si vous la regardez d'un autre endroit, la maison n'est pas la même parce que vous l'avez vue d'un autre endroit, et c'est ce qui est intéressant dans ces projets.

Le gouvernement doit être attentif à ces initiatives et le monde privé doit également intervenir, et pas seulement le monde public. Mais il ne fait aucun doute qu'en fin de compte, le chemin passe par le gouvernement, par les ministères et par la bonne relation dans certains domaines comme l'éducation, ou la numérisation de l'éducation ou la question de la santé où les communautés autonomes ont beaucoup à dire, et cela doit être présent. En fin de compte, le fil conducteur est le gouvernement dans son ensemble, qui va finalement présenter les projets à Bruxelles.

C'est un défi pour l'État espagnol. Il ne s'agit plus de savoir comment recevoir de l'argent, mais comment investir cet argent et c'est là que réside le défi

L'attitude du gouvernement doit être le plus large possible, là où des milliards d'euros doivent être investis. Nous devons garder à l'esprit que l'argent qui va venir en Espagne est impressionnant. Ce sont plus que les fonds structurels qui, depuis tant d'années, ont changé notre visage, nos infrastructures, le fonds de cohésion ... bien plus encore. C'est donc aussi un défi pour l'administration publique espagnole. Va-t-il bien gérer cette somme d'argent ? C'est un défi pour l'État espagnol. Il ne s'agit plus de savoir comment recevoir de l'argent, mais comment investir cet argent et c'est là que réside le défi

Sur les fonds que l'UE a alloués à l'Espagne en 2019, seuls 35 % ont été exécutés...

Le gouvernement n'a pas eu assez de pouvoir pour le mener à bien, c'est pourquoi il est nécessaire de réformer et de renforcer les administrations publiques et les pouvoirs publics, et ils auront besoin de la collaboration des entités privées, des sociétés et des organisations d'investissement, ainsi que de la société civile. Comme les « think tanks », comme la Fondation Alternativas, qui travaillent déjà sur cette question. J'espère que beaucoup de gens y travaillent car c'est nécessaire.

C'est le grand défi de l'Union européenne. Dans toute l'histoire de l'Union, il n'y a jamais eu de défi aussi important que celui-ci, il n'y a jamais rien eu de tel. Si l'Union européenne répond réellement à ce défi, elle renforcera de manière irréversible le projet européen.

Depuis Atalayar, nous terminons des projets importants dans le monde de la communication européenne, car il n'existe pas de véritable média européen ayant ce poids comme CNN, par exemple, qui a une influence auprès d'un public.

C'est vrai, il n'y en a pas, et ce type de projet est une magnifique idée pour communiquer l'Europe et unifier beaucoup plus d'Europe qu'elle ne l'est actuellement.

Dans cette situation, l'Europe réfléchit à ce qu'il faut faire dans la lutte hégémonique entre la Chine et les États-Unis et l'Europe doit voir quel rôle elle joue dans la géopolitique future.

Ce fonds de relance doit aller dans cette direction et dans bien d'autres. Von der Leyen a de nouveau soulevé la question du Bauhaus européen, un siècle après cette grande invention architecturale en Europe du point de vue de la création artistique, et nous devons également travailler dans ce sens.

Nous sommes à un moment crucial où l'Europe peut faire un saut qualitatif et se consolider avec ce grand projet que le monde doit réaliser en ce moment.

La semaine dernière, l'Union européenne a ouvert une bataille juridique contre le Royaume-Uni en l'avertissant de l'ouverture d'une procédure pour non-respect de l'accord de retrait. Comment cela va-t-il se terminer ? Parce qu'il devrait se terminer par un accord entre les parties le 31 décembre, mais le Premier ministre britannique a brisé le jeu...

C'est inadmissible, je ne pense pas que Boris Johnson s'en tirera à la fin, parce que ce qu'il a fait, c'est enfreindre le droit international, enfreindre le droit qui est sacré. Si ce que nous avons au niveau international, de la réglementation sur une planète, c'est qu'il n'y a pas un seul État mais plusieurs et qu'il est régi par le droit international, ce serait le chaos, en outre en ce moment et c'est une position très responsable et il y a de grandes critiques au Royaume-Uni et j'espère qu'il n'y aura pas cette décision folle de détruire le droit.

Le droit international est là pour être respecté, sinon la coexistence sera impossible.

Un autre foyer de tension est la Méditerranée, nous nous demandons comment elle valorise la position de l'Union européenne, qui menace, mais ne finit pas de sanctionner la Turquie pour son attitude en Méditerranée et quelle est la situation en Libye, qui nous affecte très directement, l'Europe et les Espagnols.

C'est un aspect que la politique étrangère de l'Union européenne n'a pas suffisamment développé ; nous devons garder à l'esprit que l'Union européenne a des aspects qui lui ressemblent dans un État, par exemple, une monnaie unique. Personne n'a imaginé qu'une telle chose puisse arriver, ce qui relève de la souveraineté des États.

Ce n'est pas une monnaie commune, mais une monnaie unique, et le marché intérieur libre. Ce système s'apparente à un État constitutionnel, mais il présente également des lacunes, comme le fait que la question de la santé n'est pas suffisamment développée au niveau de la coordination sanitaire, qui s'est révélée défaillante.

Et une des choses qui manque à l'Union européenne est une politique étrangère puissante parce que, comme les choses doivent être décidées à l'unanimité au Conseil, c'est un obstacle constant auquel tout État, petit ou grand, peut opposer son veto, et cela affaiblit beaucoup l'Union européenne dans le domaine international, et une des choses dans lesquelles l'Union européenne est faible est ce que nous appelons le voisinage sud.

Ces pays de la Méditerranée, qui sont parfois des États faillis, où il y a un manque total d'institutions, où, comme en Libye, il y a deux gouvernements et nous ne savons pas lequel est réel, où il y a une activité terroriste dans toute la zone du Sahel, c'est là que l'Union européenne n'a pas suffisamment développé sa force. C'est l'une des questions en suspens de Borrell : le voisinage sud.

L'UE a pivoté, depuis sa naissance essentiellement par le pacte transatlantique, puisque la plupart des pays européens appartiennent à l'OTAN, et a pivoté davantage sur la défense du flanc nord pour avoir une politique de sécurité étrangère orientée vers la défense contre la menace russe. C'est ce qui doit être changé et plus équilibré, non seulement vers le nord mais aussi vers le voisinage sud.

Il s'agit d'une question en suspens que la Fondation Alternativas aborde en profondeur dans le rapport sur l'Afrique qu'elle a produit. Elle explique cette division entre l'Afrique du Nord et l'Afrique subsaharienne, où l'Union européenne n'a pas la force suffisante pour pouvoir contribuer à la stabilisation de la zone, et cela nous touche directement, surtout l'Espagne, car c'est la partie de l'Afrique la plus proche de notre pays et je vais y réfléchir et agir.