Enrique Mora, secrétaire général adjoint du Service d'action extérieure de l'UE : "Poutine va déclarer l'annexion du Donbas dès qu'il aura obtenu le territoire"

L'invasion russe de l'Ukraine a tout changé. Tout d'abord, elle a fait descendre le peuple ukrainien en enfer. Ensuite, elle a bouleversé l'architecture de sécurité européenne en place depuis la fin de la guerre froide et a laissé en lambeaux l'ordre international fondé sur des règles. Elle a également déclenché une crise à tous les niveaux qui s'étend sur l'Afrique et le Moyen-Orient, les régions les plus vulnérables. En cours de route, cependant, la guerre de Poutine a réussi à soutenir politiquement une Union européenne au plus bas, en la transformant en une machine bien huilée capable d'agir avec force, presque à l'unisson.  

Afin d'analyser les implications de l'invasion de l'Ukraine dans l'espace européen, les cours d'été de l'Université Complutense de Madrid (UCM) ont accueilli ce mercredi à son siège de San Lorenzo del Escorial le début d'une conférence organisée par le Conseil fédéral espagnol du Mouvement européen, présidée par le professeur de relations internationales de l'Université, Francisco Aldecoa, qui était chargé d'inaugurer le cours en compagnie du secrétaire d'État à l'Union européenne, Pascual Ignacio Navarro Ríos. 

L'invité vedette de la journée était le secrétaire général adjoint aux affaires politiques et directeur du Service européen d'action extérieure (SAEA), Enrique Mora, bras droit du chef de la diplomatie européenne, Josep Borrell, et diplomate chevronné. Physicien de formation, mais politicien de profession, l'Espagnol est un personnage clé de l'organisation extérieure de l'UE, impliqué dans d'innombrables litiges et négociations. Cette fois, Mora a décortiqué le rôle de l'UE-27 au lendemain du déclenchement de la guerre en Ukraine.

Le secrétaire général adjoint du SAAS a commencé par une anecdote : "J'étais à Vienne en janvier, pendant les négociations pour reprendre l'accord nucléaire avec l'Iran, lorsque Borrell m'a appelé et m'a dit d'aller à Moscou parce que nous volions à l'aveuglette. L'origine du problème, si vous vous en souvenez, est que la Russie a posé trois conditions à l'OTAN, dont deux étaient non négociables. Lorsque vous posez une condition et que vous savez qu'elle va être rejetée, vous devez avoir un plan B, mais ils n'en avaient pas". Mora raconte ensuite comment ses interlocuteurs du ministère russe des Affaires étrangères lui ont expliqué pourquoi Moscou avait décidé de réchauffer l'atmosphère : "Pourquoi maintenant ? Parce que nous sommes plus forts que jamais et que vous êtes plus faibles que jamais". 

"C'était une préparation à l'invasion de l'Ukraine cinq semaines plus tard. En principe, l'offensive devait être une surprise, mais les renseignements américains étaient extrêmement précis. Ils n'ont trompé personne comme ils l'ont fait en Irak, c'est juste arrivé". Au cours de cette période, Bruxelles préparait la première série de sanctions. Au moment où ils ont frappé, le projet des premières restrictions était prêt. "Il faut apprécier la rapidité des sanctions, imposées en trois jours, avec des moyens qui n'avaient jamais été utilisés auparavant et à l'unanimité de tous les partenaires", a souligné le diplomate. 

Mora a plaidé pour le maintien de l'aide économique et militaire à l'Ukraine : "Si la Russie s'arrête demain, la guerre s'arrête. Si l'Ukraine s'arrête demain, elle disparaît. L'intention des sanctions ici est d'affaiblir la Russie. Pas comme au Venezuela, où l'objectif est de changer les comportements. Non, l'objectif est d'affaiblir Moscou". "Lorsque Poutine dit "ils nous déclarent la guerre", il a raison, nous le faisons", a-t-il conclu. Cependant, le débat se concentre désormais sur l'efficacité ou non des sanctions. Quelle que soit la réponse, M. Mora est clair : Poutine ne va pas arrêter sa campagne d'agression. 

L'UE est unie sur cette question, du moins pour l'instant. Le bloc occidental a été renforcé, comme l'a montré le sommet de l'OTAN à Madrid. L'alignement entre Washington et Bruxelles est évident. L'Occident est uni, oui, mais il est seul. Ce que l'on appelle le Sud global a envoyé un message différent, orienté vers la chrématistique. Le secrétaire général adjoint de la SAAS est conscient des crises auxquelles est confrontée cette zone, les nouveaux Non-Alignés : "Le premier à tomber a été le Sri Lanka [avec le déclenchement de manifestations suite à l'effondrement économique qui a conduit à la démission du président, Gotabaya Rajapaksa], nous estimons que 12 à 18 pays pourraient suivre". Même ainsi, il faut les convaincre.

"Ce qui s'est passé en Ukraine remet en question le projet européen fondé sur la paix, la prospérité et le partenariat", a averti M. Mora. L'architecture de sécurité est brisée, l'économie sociale de marché et le libre-échange, sur lesquels les Allemands comptaient pour dompter les ambitions de la Russie, remis en question, et les relations bilatérales diluées par la perte totale de confiance. Bien que le diplomate reconnaisse que l'UE garde ouvertes les voies du dialogue avec le Kremlin car "ce serait une erreur de ne pas le faire". Ces entretiens sont soumis à de fortes mesures de sécurité pour éviter les fuites. 

"Nous devons nous préparer à une Union européenne de la défense", a souligné M. Mora. "Si Trump ou quelqu'un comme lui est président des États-Unis après 2024, 70 % de ce qui a été convenu à Madrid lors du sommet de l'OTAN ne fonctionnera pas". Les 27 États membres de l'UE ont externalisé leur sécurité à Washington, le fondateur et chef de file de l'organisation. Le numéro deux de Borrell s'engage à développer l'autonomie stratégique dans ce sens, qui n'était initialement définie qu'en termes de Défense, mais qui englobe aujourd'hui davantage de domaines. 

"Poutine a proposé une guerre moderne, dans le style des États-Unis", a ajouté le secrétaire général adjoint du Service d'action extérieure. "L'un des détails a été l'incompétence de l'armée russe. Il a frôlé le ridicule, il n'était pas capable de le faire, mais Poutine ne va pas s'arrêter. Si nous continuons avec ce modèle de guerre, le conflit se prolongera", a prédit Mora, qui a également soutenu que la Russie déclarera l'annexion du Donbas dès qu'elle obtiendra le territoire : "Dans ce scénario, la réponse doit être brutale et immédiate".