De l'âge de l'innocence à une Europe géopolitique face à la Russie
Les attaques de la Russie contre l'Ukraine ont commencé en février 2022, un an et huit mois plus tard, la guerre continue, mais, comme l'a expliqué Álvaro Imbernón, directeur de la division de la stratégie et de la prospective du ministère des Affaires étrangères, de l'UE et de la Coopération, lors du séminaire "L'UE pendant la guerre de la Russie contre l'Ukraine", qui s'est tenu à la faculté de politique de l'UCM, ce fut "un choc, le réveil de l'âge de l'innocence de l'Union européenne".
Le séminaire a été organisé par l'association Ideas y Debate en collaboration avec le Secrétariat d'État à l'Union européenne (SEUE) et l'Institut Complutense des sciences de l'administration (ICCA). La cérémonie d'ouverture s'est déroulée en présence de la directrice de l'ICCA, Gema Sánchez Medero, de la doyenne de la faculté de sciences politiques, Esther del Campo, de la directrice du département de relations internationales, Paloma González del Miño, et du professeur de relations internationales et président d'Ideas y Debate, Miguel Ángel Benedicto.
Pour Álvaro Imbernón, le conflit avec la Russie a conduit l'Europe à opter pour une autonomie stratégique ouverte avec une augmentation des capacités dans différents domaines et une moindre dépendance. "Pouvoir agir de manière plus autonome, mais en coopération avec nos partenaires", a-t-il ajouté. La transition écologique qu'implique cette autonomie nous amène à être plus autonomes en énergie par rapport à la Russie, avec une plus grande unité de l'UE et en donnant la priorité aux questions sociales. Et, comme le souligne Paloma González, directrice du département des relations internationales de la faculté de politique, avec une Europe géopolitique qui parle, comme l'a dit Borrell, le langage du pouvoir. Une Europe qui, pour Javier Fernández Arribas, directeur d'Atalayar, doit défendre des principes tels que la liberté et la démocratie face à l'agression de Poutine en Ukraine.
Vers le nouvel élargissement
Par ailleurs, l'UE se prépare à un nouvel élargissement. Les perspectives d'avenir d'une Union à 36 ont été débattues entre les ambassades d'Ukraine et de Moldavie, pays candidats à l'adhésion européenne, sous la modération de Carlos Uriarte, professeur de droit à l'URJC. Dmytro Matiuschenko, ministre-conseiller de l'ambassade d'Ukraine, a souligné que l'UE est porteuse de valeurs que nous partageons : "Sur le plan économique, l'UE est notre plus grand marché d'exportation et dans le domaine de la sécurité, sans l'Ukraine, l'Europe ne sera jamais en sécurité".
Le fait que l'Ukraine ait une partie de son territoire occupée par la Russie est un obstacle à l'adhésion, comme c'est le cas pour un autre pays candidat, la Moldavie, dont le territoire sécessionniste de Transnistrie est aux mains des Russes. Comme l'a expliqué l'ambassadeur moldave en Espagne, Eugen Revenco, la Transnistrie "se maintient grâce au soutien financier et économique de la Fédération de Russie. Depuis 1992, la Russie maintient des forces militaires sur notre territoire contre notre volonté et contre ses propres engagements internationaux". Les deux pays espèrent rejoindre la famille européenne d'ici 2030.
Un nouveau système de sécurité européen
Le système de sécurité en Europe était un autre des sujets débattus, et le professeur de relations internationales de l'UCM, Adolfo Calatrava, a souligné qu'entre les années 1990 et 2014, un système a été recherché pour inclure la Russie, mais qu'il n'a pas été trouvé. "Le système de sécurité européen est aujourd'hui l'OTAN, mais il devrait y avoir quelque chose de plus avec l'UE et peut-être qu'il pourrait inclure la Russie. Si elle n'est pas incluse, il y aura toujours de l'instabilité", a-t-il ajouté.
Cependant, pour Alberto Priego, professeur de relations internationales à l'Universidad Pontificia de Comillas, la Russie est une menace réelle car depuis 2011, elle n'a pas cessé d'augmenter son budget militaire. "L'UE et l'OTAN ont entretenu une sorte de danse compliquée dans laquelle chacun essayait de maintenir son territoire, mais la convergence s'est faite avec la guerre en Ukraine. L'Europe n'a pas d'autre choix que de développer son identité et ses capacités militaires. Nous ne pouvons pas dépendre de la volonté des États-Unis d'être présents et l'UE doit développer sa propre défense. Nous allons devoir faire des sacrifices en augmentant notre budget militaire", a déclaré Priego.
La tension en Europe entre les atlantistes et les partisans d'une Europe de la défense demeure, comme l'a souligné Susana Sousa, professeur de relations internationales, alors que, par exemple, un grand nombre de pays d'Europe de l'Est défendent une architecture de sécurité davantage centrée sur l'Europe euro-atlantique.
La gestion de la guerre du gaz
Par ailleurs, José Antonio Sanahuja, professeur de relations internationales à l'UCM et conseiller spécial du Haut représentant, estime que l'OTAN est de retour, mais qu'il s'agit d'un retour qui pourrait être temporaire si les Républicains reviennent à la Maison Blanche, plus enclins à se tourner vers l'Asie. Sanahuja estime qu'il est nécessaire d'augmenter les troupes européennes et de maintenir l'unité et l'agilité des 27 lorsqu'il s'agit d'adopter des sanctions. “On s'est demandé si l'unanimité était compatible ou non avec la capacité de l'UE à être prise au sérieux en tant qu'acteur géopolitique”, a déclaré le directeur de la Fondation Carolina pour qui le rôle croissant de l'UE dans son aide militaire et économique à l'Ukraine et dans la guerre énergétique avec “Repower Europe” est fondamental. "Un instrument qui n'est plus seulement une question environnementale, mais aussi une question économique et de sécurité", a souligné Sanahuja.
Une autre question difficile et contradictoire que le conseiller spécial de Borrell a commentée lors de la conférence modérée par le professeur de relations internationales David Hernández est la formation d'une approche stratégique vis-à-vis de la Chine.
Pour Sanahuja, la plus grande contribution de l'UE à la guerre en Ukraine est la manière dont la guerre du gaz a été gérée. "En pensant à la situation dans laquelle nous nous trouvions il y a un an, je me souviens que le ministre allemand de l'économie avait annoncé un scénario cauchemardesque pour l'hiver, avec des fermetures d'industries, du chômage, des coupures d'électricité, des pénuries et une inflation galopante. Un hiver de mécontentement qui n'a pas eu lieu". L'Europe a montré une force qui, si elle reste unie, lui permettra d'évoluer vers un rôle géopolitique plus important.