Mozambique : la violence change d'origine

Lorsque l'accord de cessation des hostilités a été scellé à Maputo au début du mois d'août, le monde a célébré la possibilité d'un nouvel avenir pour le Mozambique. Le Front de libération du Mozambique, ou FRELIMO, et la Résistance nationale mozambicaine, ou RENAMO, ont conclu un accord qui devrait mettre fin à plusieurs décennies d'affrontements armés dans le pays. L'accord prévoyait également un changement dans le mode d'élection des gouverneurs provinciaux, qui ne serait plus imposé par le parti au pouvoir - un rôle exclusivement détenu par le FRELIMO depuis 1994. Ce changement a permis d'élire des membres de la RENAMO dans certaines régions du centre et du nord du pays, régions où son soutien social a traditionnellement été le plus important. L'accord prévoyait également la tenue d'élections à l'automne. Enfin, le 15 octobre dernier, des élections générales et législatives ont eu lieu, au cours desquelles les onze assemblées provinciales ont également été renouvelées.

Les résultats finaux, officiellement présentés à la mi-décembre, ont donné à Filipe Nyusi, leader du FRELIMO, la victoire à une nette majorité avec plus de 73 % des voix, soit trois fois plus que celles obtenues par Ossufo Momade, leader de la RENAMO. De même, les représentants de l'Assemblée de la République ont été répartis, le FRELIMO ayant obtenu 70 % des voix et 184 députés et la RENAMO 22 % et 60 députés. Les 6 sièges restants iraient au Mouvement démocratique du Mozambique, MDM. Lors des élections aux assemblées provinciales, malgré la possibilité offerte aux anciens rebelles de la RENAMO, ils n'ont réussi à gagner dans aucune d'entre elles, bien qu'ils aient obtenu une certaine représentation. Dans les dix circonscriptions électorales, en plus de la capitale Maputo, le FRELIMO a gagné, obtenant un total de 628 sièges sur les 794 en jeu, ce qui signifie également qu'il a remporté les dix gouvernements provinciaux car il a été le parti le plus voté dans chacun d'eux. La RENAMO et le MDM ont obtenu respectivement 156 et 10 sièges. Il semble évident qu'après la mort soudaine du leader historique de la RENAMO Afonso Dhlakama en 2018, son successeur, Momade, n'a pas été en mesure de maintenir l'unité interne ou d'égaler le charisme de son prédécesseur, ce qui a entraîné une nette réduction de son poids électoral.

Face à ces mauvais résultats de la RENAMO, ils n'ont pas hésité à dénoncer l'existence de fraudes électorales aux côtés d'autres partis d'opposition comme le MDM. Les observateurs internationaux, au nombre de 520 accrédités, y compris les missions de l'Union africaine et de l'UE, ont corroboré l'existence d'irrégularités avant et pendant le jour du vote, ainsi que sur les processus de dépouillement. Le rapport final de la mission d'observation électorale de l'UE (MOE UE) a été présenté le 12 février. Il rend compte de manière détaillée des défaillances du processus électoral, tant pendant la campagne, marquée par des altercations et des actions violentes, que pendant le déroulement du scrutin lui-même dans un nombre important de centres mis en place pour la journée.

De même, le rapport comprend des recommandations et des propositions d'amélioration pour les processus futurs. Malgré la dénonciation de l'opposition et les commentaires des différents observateurs internationaux, le Conseil constitutionnel affirme dans son rapport sur les résultats des élections de fin décembre que les irrégularités survenues lors du processus électoral de la mi-octobre n'auraient pas entraîné de modification substantielle des résultats des élections. À la manipulation et au manque d'indépendance d'organes tels que la Commission électorale nationale, il faut ajouter l'ingérence d'acteurs extérieurs, principalement russes, dont le rôle dans la propagande et la désinformation a pu être décisif.

Malgré l'accord de paix de cet été, la violence dans le pays est loin d'être terminée. S'il est vrai que le processus électoral a entraîné une recrudescence de la violence au cours du mois d'octobre, la réalité est que le nombre d'événements violents est resté constant, avec 464 personnes tuées depuis la signature de l'accord entre les deux factions politiques le 6 août. La différence, c'est que le FRELIMO et la RENAMO ont cessé d'être au premier plan dans la plupart de ces incidents, mais qu'ils ont été remplacés par un autre acteur. Depuis un peu plus de deux ans, le terrorisme djihadiste a fait son apparition dans le nord-est du pays, ce qui signifie que les niveaux de violence, en particulier dans cette région du Cabo Delgado, restent élevés. Al Ahlu Sunnah Wal Jamaah, (ASWJ), le nom du groupe opérant dans le nord du Mozambique, est crédité de plus de deux cents actions violentes depuis que les deux parties du conflit civil et politique ont scellé la paix.

La typologie des attaques est variée, allant des embuscades sur les routes aux attaques contre les complexes militaires, sans donc faire de distinction entre les civils et les forces de l'ordre. L'opacité avec laquelle le gouvernement mozambicain gère la détérioration de la région du Cabo Delgado, où il y avait déjà un passé de criminalité liée à la contrebande, soulève, selon l'Initiative mondiale contre le crime organisé, la possibilité de l'existence d'un lien entre les fonctionnaires publics et le trafic de drogue que cette zone côtière attire. Comme dans d'autres régions du continent, l'existence préalable de cette criminalité a permis à des groupes djihadistes de s'établir avec une source de revenus à portée de main. Ces derniers mois, cependant, il a surpris l'entrée de l'ISCAP, la branche de Daech pour la province de l'Afrique centrale.

À l'opacité du gouvernement sur la situation de Cabo Delgado, il faut ajouter le fait que l'ASWJ n'avait pas l'habitude de revendiquer la responsabilité des attentats qui ont eu lieu. Tout cela a rendu difficile de retracer avec certitude l'origine de certains des incidents violents qui ont eu lieu dans le nord du Mozambique. Quelque chose a changé en juin dernier, lorsque l'ISCAP a reconnu la responsabilité d'une attaque contre une patrouille militaire mozambicaine. Depuis lors, la branche de Daech a revendiqué une trentaine d'attaques djihadistes dans le pays. L'une des dernières a eu lieu à la fin du mois de janvier et a entraîné la mort de 22 membres des Forces armées mozambicaines.

Néanmoins, la relation entre ASWJ et l'ISCAP reste vague et même le rôle de ce dernier dans certaines des actions violentes est remis en question par certains chercheurs, qui y voient une tentative de renforcer le rôle et le récit du Daesh en tant qu'acteur mondial. Ce qui est clair, c'est que le phénomène djihadiste à Cabo Delgado, qu'il reste local ou qu'il ait déjà consolidé ses liens avec l'ISCAP, est une réalité. Le terrorisme djihadiste est déjà attribué à plus de 600 morts dans cette zone côtière, un chiffre qui oblige le gouvernement de Filipe Nyusi à prendre des mesures pour faire face à une situation qui semble encore géographiquement contenue. Pour cela, le président mozambicain compte sur le soutien de la compagnie Wagner, liée au Kremlin, qui lui apporterait un appui militaire dans la lutte contre ce phénomène croissant dans le nord du pays.