España impulsa el desarme sexual de los conflictos armados en la OTAN
Le viol, la torture, les mutilations sexuelles, l'esclavage ou la prostitution forcée sont les formes de violence sexuelle dans les conflits armés. Ce type de violence a été considéré comme un simple "dommage collatéral" pendant des décennies, mais la vérité est qu'il s'agit d'une arme, moins chère que les balles, qui est actuellement utilisée de manière généralisée et planifiée dans des pays tels que la République démocratique du Congo, la Somalie, le Soudan, le Mali, l'Afghanistan, la Syrie et la Colombie, en toute impunité.
L'Espagne est le principal pays de l'OTAN à faire pression pour que l'Alliance atlantique continue à appliquer la résolution 1325 des Nations unies. Il s'agit du premier document officiel et juridique du Conseil de sécurité des Nations unies qui exige des parties à un conflit qu'elles respectent les droits des femmes et soutiennent leur participation aux négociations de paix et à la reconstruction post-conflit. Elle a été adoptée en 2010 et a conduit à la création de l'Agenda Femmes, Paix et Sécurité.
Selon l'actuelle ministre de la défense, Margarita Robles, une plus grande implication est nécessaire car "il y a trop de dirigeants qui ferment les yeux, des sociétés entières qui détournent le regard". Et le sommet de l'OTAN qui se tiendra à Madrid l'année prochaine serait le scénario idéal pour soulever cette question également. "Nous devons continuer à dénoncer, nous ne nous tairons pas. Et en ce qui concerne le ministère de la défense, notre engagement est ferme", a ajouté la ministre.
L'OTAN a adopté un premier plan d'action pour soutenir la mise en œuvre de cette résolution au sommet de Lisbonne en 2010. Cette ligne politique a été mise à jour à plusieurs reprises, la dernière fois en 2018, avec de nouveaux plans d'action. Plus récemment, en 2019, elle a adopté sa première politique de prévention et de réponse à l'exploitation et aux abus sexuels. Et elle n'est pas la seule organisation internationale à mettre en place des politiques visant à adopter les objectifs de l'Agenda Femmes, Paix et Sécurité.
Le 6e rapport d'étape sur les objectifs de développement durable (ODD), dévoilé lors du dernier sommet du G7, comprend 24 instances consacrées aux femmes. Et le sommet États-Unis-UE de juin dernier a explicitement parlé de "l'autonomisation des femmes". Il est clair que les femmes font leur entrée dans l'agenda international et que des mesures sont prises. Mais pour l'instant, elles sont insuffisantes.
"Il existe une autre réalité, qui contraste avec la rhétorique des bonnes intentions. Et il y a peu de pays intéressés par la mise en œuvre de la résolution 1325 au sein de l'OTAN", insiste Margarita Robles. Le ministre de la Défense est également préoccupé par la situation en Afghanistan, maintenant que l'Alliance atlantique quitte le pays.
"Comment laissons-nous l'Afghanistan 20 ans plus tard, comment laissons-nous les femmes afghanes ?", demande-t-elle. "Ni l'OTAN ni l'ONU ne doivent quitter la zone".
Une autre région préoccupante est le Sahel. "Au Mali, où des soldats espagnols sont déployés, la participation des femmes aux processus de paix est nécessaire, sans elles, il n'y aura pas de paix", déclare Robles, qui appelle également l'UE à s'impliquer et à aider le Mali à achever son processus de transition démocratique, avant qu'il ne finisse comme un autre État en faillite aux mains de groupes terroristes.
"Il est insupportable qu'il y ait des guerres qui continuent à être menées sur le corps des femmes", a affirmé María Teresa Fernández de la Vega lors de la dernière conférence internationale parrainée par Women for Africa, la fondation qu'elle préside. Dans ce contexte, Mme de la Vega a saisi l'occasion pour critiquer l'ONU elle-même en rappelant que la résolution 2467 d'avril 2019 sur les violences sexuelles dans les conflits armés n'a pas été approuvée à l'unanimité. " Il y a eu deux abstentions... pourquoi quelqu'un s'abstiendrait-il sur l'engagement d'éradiquer la violence sexuelle ? ".
L'Afrique est le continent qui compte le plus grand nombre de victimes de violences sexuelles dans les conflits armés, et plus de 90 % des personnes concernées sont des femmes. Les témoignages de ces survivants - de leur propre aveu - sont choquants.
"Lorsqu'une survivante tente de demander justice dans mon pays, les anciens font pression sur elle pour qu'elle ne porte pas l'affaire devant les tribunaux, qu'elle la règle en dehors du système, et au final, les violeurs ne sont pas punis", a déclaré le Dr Sukria Dini, de Somalie, lors de la même conférence. La justice informelle, la pauvreté, l'analphabétisme et le manque de protection de l'État vont de pair dans les pays africains déchirés par la guerre, ce qui entraîne une sous-déclaration. On estime que pour 20 viols, un seul est signalé.
Dans le cas de la Somalie, il n'y a qu'une seule femme juge dans tout le pays. Les femmes juristes sont également en nombre insuffisant. Et sur les quelques plaintes pour viol qui sont déposées, la plupart n'aboutissent à rien. Dans de nombreux cas, les victimes ne comprennent pas les procédures parce qu'elles ne savent pas lire ; dans d'autres, la pression de certains membres de la communauté les fait renoncer. Et dans les cas les plus flagrants, les victimes sont obligées d'épouser leurs agresseurs car les mariages forcés ont été légalisés en 2020.
Les progrès réalisés pour parvenir au désarmement sexuel dans les conflits armés sont aujourd'hui insuffisants. Certains pays régressent même sur cette question. Et la pandémie, ainsi que certaines décisions stratégiques impliquant le retrait des troupes internationales de certains conflits ouverts, aggravent la situation. C'est pourquoi la communauté internationale doit se mobiliser et prendre position pour éradiquer cette guerre particulière contre les femmes.
Bien que les données ne soient pas exactes, car le nombre d'agressions signalées est bien inférieur à celui des agressions réelles, on observe une tendance à la hausse des cas de violence sexuelle, de maltraitance des enfants et de violence à l'égard des femmes en général depuis le début de la pandémie. Le rapport des Nations unies intitulé "La pandémie de l'ombre" souligne le fait que dans certains pays, les efforts et les ressources utilisés pour répondre à la violence à l'égard des femmes ont été détournés pour apporter un soulagement immédiat aux effets de la COVID-19.
On estime que plus de 250 millions de femmes âgées de 15 à 49 ans dans le monde auront subi des violences sexuelles ou physiques d'ici 2020. Les lignes d'assistance téléphonique pour les femmes dans les pays développés, où il n'y a pas de conflit en cours, ont enregistré une augmentation de plus de 30% des appels. Si l'on extrapole ces chiffres aux pays en guerre, où l'état de droit n'existait plus avant la pandémie, il est facile d'imaginer les conséquences.
En plein conflit armé, l'accès à la justice pour les victimes est très difficile. Même lorsque le conflit armé est terminé et que la transition post-conflit est en cours, dans la plupart des cas, les femmes ne sont pas crues. Et quand ils parviennent à être crus, ce n'est pas facile non plus. Dans certains pays, comme la Somalie, les femmes ne peuvent même pas présenter leur cas aux institutions ; c'est un membre masculin de leur famille qui doit présenter le cas et raconter les détails de l'agression sexuelle.
La honte subie par ces survivants, et la revictimisation dont ils font l'objet, les font renoncer dans la plupart des cas. Et beaucoup le cachent carrément.
Le viol et les autres formes de violence sexuelle sont considérés comme des violations du droit international humanitaire (DIH) depuis les années 1990, mais les violeurs sont rarement poursuivis lorsque leurs crimes sont commis dans un contexte de guerre. En outre, au cours des cinq dernières années, la liste des pays où le viol est utilisé comme arme de guerre est restée inchangée. Cela en dit long sur l'impunité qui prévaut dans de telles affaires.
Bien qu'il existe une interdiction claire d'amnistie pour ces crimes de guerre, la première décision de ce type à la Cour pénale internationale est intervenue en 2019. Cette sentence a condamné le chef de guerre congolais Bosco Ntaganda à purger 30 ans de prison et à payer une amende de 30 millions en réparation des victimes de violences sexuelles.
Il a plaidé l'insolvabilité pour payer la sanction financière, mais il s'agit tout de même d'une sentence révolutionnaire et d'une étape importante. Bien que le propre procureur de la Cour ait reconnu que la punition de ces crimes est "une promesse pour l'avenir", car elle n'est pas encore une réalité dans le présent.
La violence sexuelle en temps de guerre est largement documentée depuis l'Antiquité. Il existe des traces écrites de l'utilisation de ces pratiques lors des raids guerriers de l'armée romaine dans ses conquêtes. Depuis lors, la violence sexuelle à l'égard des femmes a été présente dans toutes les campagnes militaires connues.
Le viol collectif a fait partie d'offensives telles que la Seconde Guerre mondiale, où son utilisation était prescrite pour "remonter le moral des troupes". Et ils ont été exécutés par des armées du monde entier : le Japon, le Pakistan, l'Allemagne et la Russie figurent sur la liste.
Malgré les précédents et l'impact de ces viols collectifs sur les sociétés, il a fallu attendre la guerre de Bosnie (1992-1995) pour que la violence sexuelle soit considérée comme plus qu'un "dommage collatéral". Son utilisation en tant que stratégie tactique, dans le cadre du nettoyage ethnique dans les Balkans, a changé la façon dont ces abus étaient perçus aux yeux de la communauté internationale. On estime qu'entre 30 000 et 60 000 femmes ont été sauvagement violées en Bosnie pendant ce conflit. Et les témoignages ont choqué le monde entier.
Des histoires ont été publiées dans la presse mondiale, et des livres ont été écrits à ce sujet. Et cela a conduit, en partie, à l'adoption de la résolution 1325 de l'ONU quelques années plus tard. Mais cela n'a pas suffi à éradiquer la violence sexuelle dans les conflits du XXIe siècle. La Syrie, le Myanmar, l'Afghanistan, l'Irak, la Palestine, la République démocratique du Congo, la République centrafricaine, le Soudan, la Somalie, le Mali et la Libye, entre autres pays, viennent s'ajouter à la liste des guerres modernes qui continuent d'être menées sur le corps des femmes.