La corruption dans les petites municipalités

I.    LES CAUSES DE LA CORRUPTION MUNICIPALE.

Depuis l'instauration de la période démocratique jusqu'à aujourd'hui, le rôle de la vie municipale au sein de l'État a connu une progression abyssale. Avant d'indiquer les causes spécifiques de la corruption, il convient de préciser qu'elles ne sont pas applicables à chaque municipalité, mais dépendent principalement de la taille de la municipalité, qui est liée à la population et au budget. Quatre raisons pour lesquelles la corruption municipale se développe au-delà du manque de contrôle législatif, de l'accès facile sans exigences et de l'entrepreneuriat des partis politiques sont décrites ci-dessous.

1.    LE MANQUE D'ÉTHIQUE PUBLIQUE. 

C'est l'une des premières causes de la corruption dans le secteur municipal. Il est vrai que l'éthique est "la façon d'être" et que c'est quelque chose de très personnel et de difficile à changer. Il est difficile de défendre la moralité et l'intégrité dans la sphère publique et politique lorsqu'elles font défaut, et c'est là que cette cause est née. Ce manque est quelque chose d'intrinsèque à chaque personne et il n'est pas possible de réaliser une étude sur chaque personne pour vérifier si elle est apte à exercer une fonction publique. Le véritable travail réside dans la possibilité d'éduquer les nouvelles générations à l'éthique et à la moralité ¹.

Actuellement, et conformément au mandat de la Constitution, la fonction publique doit être au service de l'intérêt général selon l'article 13 de la Constitution espagnole, complété par les valeurs d'impartialité, de neutralité, d'honnêteté et de probité, complétées par les nouvelles efficacité et transparence² .

Le manque généralisé d'éthique publique dans les municipalités est l'une des principales raisons de la dilapidation des dépenses publiques, du favoritisme dans la sélection du personnel, dans la passation des marchés de travaux et de services, de l'arbitraire dans la planification urbaine, etc. C'est cette absence de moralité dans l'exercice de la fonction publique (qui ne s'applique pas nécessairement à la sphère privée) qui représente le mépris de l'intérêt général pour le convertir en profit privé, le sien ou celui de ses proches.

2.    TRANSFUGUISME.

On entend par cette pratique le fait qu'une personne d'un groupe politique donné passe volontairement à un autre groupe en cours de législature dans le but de modifier la composition politique de la corporation municipale ou de modifier l'identité en sigles du gouvernement de la municipalité³ . Il y a un lien avec l'éthique de la première des sections, puisqu'il ne change pas de parti sans conséquences, mais le fait à un moment stratégique afin de réaliser quelque chose de précis, en modifiant les ambitions primaires de la personne qui non seulement manque à son électorat, mais aussi à son parti. Normalement, cela se fait en échange d'un avenir politique, de la gestion des zones municipales, de la gestion de la planification urbaine, entre autres, ce qui conduit généralement à la corruption. Malgré tout cela et les nombreuses critiques que l'on peut leur adresser, il n'y a pas d'autre reproche que celui de l'éthique^4.

3.    PARTITOCRACIE. 

Notre Constitution de 1978 inclut le pluralisme politique exprimé par les partis politiques eux-mêmes, comme un instrument fondamental de la participation politique.

Les partis politiques, toujours dans le respect de la loi, se créent et exercent leur activité librement, leur structure interne et leur fonctionnement étant démocratiques sans aucune distinction.

Toutefois, le problème se pose dans leur forme réelle, comme l'a affirmé la Cour constitutionnelle dans certains arrêts, puisqu'il s'agit d'entités privées à base associative.  Ce problème existant n'a pas été résolu avec la réforme de la loi organique 6/2002 du 27 juin 2002, dont l'intention de démocratiser les partis est restée une réglementation brève et sommaire de ceux-ci.

La loi sur le régime électoral général n'a pas non plus amélioré le système des listes électorales fermées et bloquées, qui a également favorisé la fameuse partitocratie ou gouvernement de partis, qui rapproche la corporation municipale du concept de caciquisme5, dans le sens où les conseils locaux sont entre les mains d'un parti spécifique, qui gouverne l'institution locale par le biais de personnes qu'il nomme à cette fin pour de longues périodes. Celui qui gouverne est celui qui détient le pouvoir dans le parti et donc dans le secteur public municipal, ainsi que dans la partie du secteur privé dont il dépend. 

De cette façon, les administrateurs publics qui militent sont soumis à une double obéissance, d'une part, à une obéissance matérielle, celle du parti, et, d'autre part, à une obéissance juridique, celle du gouvernement de l'institution en question⁶.

Il est clair que cela ne se voit pas dans toutes les municipalités, et dans celles où cela se produit, cela ne se fait pas de la même manière, car il y a une infinité de facteurs qui interviennent, malgré tout, aujourd'hui, les partis sont le seul moyen de participation électorale, car la loi qui la régit est conçue pour eux, et bien qu'il n'y ait pas d'interdiction de présenter des candidatures en dehors des partis, on sait combien il est difficile pour un candidat isolé dans le système actuel⁷.

Il arrive que des personnes qui ne sont pas préparées à la politique entrent en politique, car lors de la constitution des listes, la loyauté prime sur l'excellence personnelle et professionnelle, et la conséquence la plus visible de cette situation est la facilité avec laquelle les partis obtiennent le contrôle des conseils locaux dans tous les sens du terme.

Ainsi, si les partis politiques contrôlent les conseils locaux en particulier et les institutions publiques en général, en ajoutant à cela la dépendance bien connue du pouvoir économique et leur manque de ressources, il existe un réel danger potentiel que certains groupes de pression imposent leurs intérêts au-dessus de l'intérêt général, avec un pas vers la corruption, qui se produit avec une fréquence plus élevée que souhaitée⁸ .

Pour toutes ces raisons, la partitocratie conditionne la fonction du gouvernement et constitue l'une des principales causes du phénomène de corruption.

4.    LA PROFESSIONNALISATION DE LA POLITIQUE⁹

Avec le processus de démocratisation et le passage des années, une sphère de besoins de personnes s'est créée, qui fait de la politique un débouché professionnel attrayant pour ceux qui, au-delà de la vocation, de l'esprit de service à la société et aux citoyens, et également loin des idéologies, recherchent un emploi avec en prime le prestige social, l'influence, les relations importantes et une bonne rémunération.

Ces "emplois" ne nécessitent pas de formation continue ou préalable, ce qui signifie qu'une fois qu'une personne est installée en politique, elle est valable pour n'importe quel poste pour lequel son parti l'exige.

Cela conduit les citoyens à penser que les hommes politiques sont toujours "les mêmes" et que, loin de la liberté professionnelle, ils deviennent des politiciens-serviteurs¹⁰ , qui rejettent la liberté de pensée et d'action, devenant ainsi un problème négatif en termes de perception de la société, causant des dommages tant à la classe politique qu'aux citoyens eux-mêmes. 

II.    CONCLUSIONS

La corruption en tant que terme définissable est ambiguë et complexe, car il n'existe pas de définition commune, mais elle s'adapte plutôt aux circonstances et au domaine de travail. Ce qui est certain, c'est qu'il existe des caractéristiques de base, mais cela ne suffit pas, c'est pourquoi nous avons opté pour une définition en accord avec le sujet de la politique. De nombreuses causes de corruption sont les mêmes dans les grandes villes que dans les petites municipalités, mais il en existe d'autres qui ne se produisent que dans les municipalités comptant principalement un petit nombre d'habitants. Il a été constaté que les caractéristiques sont uniques et sont dues à des facteurs liés à la moindre influence des partis politiques et au moindre contrôle des institutions.

Références

1.   VIILLORIA MENDIETA, M., Ética pública y corrupción: curso de ética administrativa. Tecnos, Madrid (2000), pp. 19.
2.   CASTILLO RAMOS- BOSSINIL, S., «La lucha por la ética pública: experiencias comparadas y medidas adoptadas en el caso español», Revista andaluza de Administración Pública, núm 98 (2017), p.p.115-155.
3.   ESTEBAN, J., «El fenómeno español del trasfuguismo político y la jurisprudencia constitucional», Revista  de Estudios Políticos, núm 70 (1990). Recuperado de: https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/27081.pdf 
4.   CATALÁ I BAS, A., «Trasfuguismo y régimen jurídico de los concejales no adscritos. ¿Puede, y debe, el derecho sancionar la deslealtad política?», Revista española de Derecho Constitucional, núm 101 (2014), p.p. 43-77.
5. URQUIZA, JM., Corrupción Municipal. Por qué se produce y cómo evitarla, Almuzara, Córdoba (2005), p.p.  58.
6.   NIETO, A., La corrupción en la España democrática, Ariel, Barcelona (1997), p.p. 55.
7.   SORIANO DÍAZ, RL., «La corrupción política: tipos, causas y remedios», en SORIANO DÍAS, RL., y GLORIA TROCELLO, M (Coord.), Calidad democrática e instituciones Públicas, Aconcagua Libros, Sevilla (2011), p.p, 39-65.
8.   URQUIZA, JM., Corrupción Municipal. Por qué se produce y cómo evitarla, Almuzara, Córdoba (2005), p.p. 25.
9.    WEBER, M., La política como profesión. Austral (2001).
10.    SORIANO DÍAZ, RL., «La iniciativa legislativa popular, una institución herida de muerte», Revista de Ciencias Sociales, núm 167 (2002), p.p. 111-118.

SOURCES BIBLIOGRAPHIQUES

CASTILLO RAMOS- BOSSINIL, S., «La lucha por la ética pública: experiencias comparadas y medidas adoptadas en el caso español», Revista andaluza de Administración Pública, núm 98 (2017), p.p.115-155.
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Alicia Rodríguez Sánchez
Criminologue et 
coordinateur du domaine de la criminalité économique de Sec2Crime.