Le G20, reflet de la dynamique internationale
Le G20 est apparu à la fin du siècle dernier comme une plateforme de coopération intergouvernementale informelle pour tenter de contrôler et de prévenir la propagation de la crise financière asiatique. Bien qu'il ait été créé en tant que forum ministériel, il a été décidé d'organiser un sommet à la suite de la crise financière de 2007-2008.
Sa réponse réussie à cette crise a consolidé le nouveau format du sommet et assuré l'avenir de l'organisation.
Le G20 est une conférence intergouvernementale informelle, dont les décisions sont prises par consensus, comprenant un schéma régulier de nombreuses réunions d'experts, selon une dynamique de négociation multilatérale allant de la base (experts, groupes de travail et sherpas) vers le haut (ministres et sommet).
La déclaration finale du sommet reflète le travail de tous, mais relève de la responsabilité de la présidence tournante. La dernière réunion s'est tenue les 9 et 10 septembre à New Delhi, en format face à face, et en format virtuel le 22 novembre, toutes deux sous la présidence indienne.
Ses conclusions ne sont pas contraignantes, mais le degré de respect des engagements pris lors des sommets semble assez élevé. Bien qu'il reste un forum essentiellement économique et financier, le G20 a fini par élargir son ordre du jour à de nombreuses autres questions qui touchent l'ensemble de la planète, y compris la résolution de conflits internationaux majeurs.
Le G20 est apparu à la fin du monde unipolaire, lorsque les États-Unis préféraient s'occuper de la résolution des problèmes économiques et financiers internationaux, dans un monde de plus en plus globalisé, avec les économies les plus importantes, qui ne sont plus seulement ses alliés, l'UE, le Japon, etc. mais aussi les économies émergentes, telles que la Chine, l'Inde, le Brésil, l'Indonésie, la Russie, etc.
L'un des facteurs distinctifs du G20 est sa composition : aucun autre forum international n'a été en mesure de mobiliser un groupe régional aussi représentatif de pays développés et émergents. Ses membres représentent 85 % du PIB mondial.
Au fil des ans, la puissance économique relative des États-Unis a diminué - ils représentent aujourd'hui un peu moins de 25 % du PIB mondial, contre 50 % dans les années 1940 - tandis que la puissance des pays émergents ne cesse de croître : la Chine est désormais la deuxième économie mondiale (près de 20 %) et l'Inde a dépassé le Royaume-Uni en tant que cinquième économie mondiale en termes de PIB.
En termes économiques, nous vivons déjà dans un monde multipolaire et la composition du G20 en est le reflet.
L'invitation de l'Union africaine en tant que membre permanent lors du dernier sommet du G20 a peut-être été le signe d'une plus grande prise de conscience des problèmes des pays en développement, en particulier des plus fragiles, ce qui lui permet d'acquérir une plus grande légitimité.
L'augmentation des fonds de la Banque mondiale, la réforme des banques régionales ou le nouveau traitement de la dette des pays en développement après le COVID, questions à l'ordre du jour, sont également des signes d'une plus grande prise de conscience des problèmes du monde en développement.
La question est de savoir si toutes ces innovations, souvent inspirées par les pays membres émergents - et d'autres ne manqueront pas d'arriver dans les années à venir, sous l'impulsion des prochaines présidences du G20 du Brésil et de l'Afrique du Sud - suffiront à maintenir la cohésion du Groupe.
La Chine, dont le président n'a pas assisté aux trois derniers sommets, ne semble pas enthousiasmée par le G20 et donne la priorité à ses propres propositions mondiales, telles que l'initiative "Belt and Road", la Banque asiatique d'investissement dans les infrastructures, etc.
Les États-Unis, pour leur part, ne sont plus les champions du libre-échange (l'un des piliers du G20), et une éventuelle victoire de Trump, plus protectionniste et nationaliste que Biden, rendrait encore plus difficile la conciliation des intérêts américains avec ceux d'autres pays, même alliés, dans les forums multilatéraux, et le G20 ne fait pas exception à la règle.
D'autre part, les BRICS, dont la structure informelle est similaire à celle du G20, se préparent à leur premier élargissement (Argentine, Arabie saoudite, Émirats arabes unis, Iran, Égypte et Éthiopie).
Une certaine concurrence avec le G20 se profile à l'horizon, tentant de pallier ses carences et de corriger le poids excessif de l'Occident. Mais comme le G20, le BRICS est aussi un groupe assez hétérogène et sa cohésion laisse à désirer.
Dans son dernier communiqué après le sommet de Johannesburg l'été dernier, malgré des références à de nombreux conflits internationaux (Moyen-Orient, Haïti, Soudan, Sahel, Libye... et même Sahara occidental), il résout l'agression de l'Ukraine par la Russie d'une manière plutôt laconique (.... "Nous rappelons nos positions nationales concernant le conflit en Ukraine et autour de l'Ukraine, telles qu'elles ont été exprimées dans les forums appropriés, y compris le CSNU et l'AGNU").
Bien que dans la déclaration finale de New Delhi, le G20 se soit mis d'accord sur une formulation beaucoup plus forte, l'absence de mention de la Russie en a aussi fortement diminué l'impact. Après l'invasion de l'Ukraine, la Russie se sent plus à l'aise au sein des BRICS qu'au sein du G20, où elle est devenue un pays plutôt atypique.
Malgré tout, le G20 est peut-être l'un des organismes internationaux qui correspond le mieux à la réalité mondiale et l'un de ceux qui s'est le mieux adapté à la nouvelle dynamique internationale, mondialisée et multipolaire, en tant que forum idéal pour relever les défis mondiaux, y compris ceux qui affectent les pays les moins avancés.
Toutefois, la polarisation croissante entre les grandes puissances, les États-Unis et la Chine, pourrait entraver la coopération entre les membres du G20 et nuire à son efficacité, en rendant difficile la conclusion d'accords sur les politiques mondiales.
Un approfondissement de la coopération entre les pays industriels occidentaux et les pays émergents serait nécessaire non seulement pour suivre régulièrement l'évolution de l'économie mondiale et aider à résoudre les problèmes du monde en développement, mais aussi pour conserver l'intérêt de la Chine et des États-Unis.
Le G20 est non seulement un forum idéal pour gérer les défis mondiaux, mais aussi pour désamorcer les rivalités stratégiques potentielles.
Enrique Viguera. Ambassadeur d'Espagne
Article publié dans The Diplomat
Sa réponse réussie à cette crise a consolidé le nouveau format du sommet et assuré l'avenir de l'organisation.
Le G20 est une conférence intergouvernementale informelle, dont les décisions sont prises par consensus, comprenant un schéma régulier de nombreuses réunions d'experts, selon une dynamique de négociation multilatérale allant de la base (experts, groupes de travail et sherpas) vers le haut (ministres et sommet).
La déclaration finale du sommet reflète le travail de tous, mais relève de la responsabilité de la présidence tournante. La dernière réunion s'est tenue les 9 et 10 septembre à New Delhi, en format face à face, et en format virtuel le 22 novembre, toutes deux sous la présidence indienne.
Ses conclusions ne sont pas contraignantes, mais le degré de respect des engagements pris lors des sommets semble assez élevé. Bien qu'il reste un forum essentiellement économique et financier, le G20 a fini par élargir son ordre du jour à de nombreuses autres questions qui touchent l'ensemble de la planète, y compris la résolution de conflits internationaux majeurs.
Le G20 est apparu à la fin du monde unipolaire, lorsque les États-Unis préféraient s'occuper de la résolution des problèmes économiques et financiers internationaux, dans un monde de plus en plus globalisé, avec les économies les plus importantes, qui ne sont plus seulement ses alliés, l'UE, le Japon, etc. mais aussi les économies émergentes, telles que la Chine, l'Inde, le Brésil, l'Indonésie, la Russie, etc.
L'un des facteurs distinctifs du G20 est sa composition : aucun autre forum international n'a été en mesure de mobiliser un groupe régional aussi représentatif de pays développés et émergents. Ses membres représentent 85 % du PIB mondial.
Au fil des ans, la puissance économique relative des États-Unis a diminué - ils représentent aujourd'hui un peu moins de 25 % du PIB mondial, contre 50 % dans les années 1940 - tandis que la puissance des pays émergents ne cesse de croître : la Chine est désormais la deuxième économie mondiale (près de 20 %) et l'Inde a dépassé le Royaume-Uni en tant que cinquième économie mondiale en termes de PIB.
En termes économiques, nous vivons déjà dans un monde multipolaire et la composition du G20 en est le reflet.
L'invitation de l'Union africaine en tant que membre permanent lors du dernier sommet du G20 a peut-être été le signe d'une plus grande prise de conscience des problèmes des pays en développement, en particulier des plus fragiles, ce qui lui permet d'acquérir une plus grande légitimité.
L'augmentation des fonds de la Banque mondiale, la réforme des banques régionales ou le nouveau traitement de la dette des pays en développement après le COVID, questions à l'ordre du jour, sont également des signes d'une plus grande prise de conscience des problèmes du monde en développement.
La question est de savoir si toutes ces innovations, souvent inspirées par les pays membres émergents - et d'autres ne manqueront pas d'arriver dans les années à venir, sous l'impulsion des prochaines présidences du G20 du Brésil et de l'Afrique du Sud - suffiront à maintenir la cohésion du Groupe.
La Chine, dont le président n'a pas assisté aux trois derniers sommets, ne semble pas enthousiasmée par le G20 et donne la priorité à ses propres propositions mondiales, telles que l'initiative "Belt and Road", la Banque asiatique d'investissement dans les infrastructures, etc.
Les États-Unis, pour leur part, ne sont plus les champions du libre-échange (l'un des piliers du G20), et une éventuelle victoire de Trump, plus protectionniste et nationaliste que Biden, rendrait encore plus difficile la conciliation des intérêts américains avec ceux d'autres pays, même alliés, dans les forums multilatéraux, et le G20 ne fait pas exception à la règle.
D'autre part, les BRICS, dont la structure informelle est similaire à celle du G20, se préparent à leur premier élargissement (Argentine, Arabie saoudite, Émirats arabes unis, Iran, Égypte et Éthiopie).
Une certaine concurrence avec le G20 se profile à l'horizon, tentant de pallier ses carences et de corriger le poids excessif de l'Occident. Mais comme le G20, le BRICS est aussi un groupe assez hétérogène et sa cohésion laisse à désirer.
Dans son dernier communiqué après le sommet de Johannesburg l'été dernier, malgré des références à de nombreux conflits internationaux (Moyen-Orient, Haïti, Soudan, Sahel, Libye... et même Sahara occidental), il résout l'agression de l'Ukraine par la Russie d'une manière plutôt laconique (.... "Nous rappelons nos positions nationales concernant le conflit en Ukraine et autour de l'Ukraine, telles qu'elles ont été exprimées dans les forums appropriés, y compris le CSNU et l'AGNU").
Bien que dans la déclaration finale de New Delhi, le G20 se soit mis d'accord sur une formulation beaucoup plus forte, l'absence de mention de la Russie en a aussi fortement diminué l'impact. Après l'invasion de l'Ukraine, la Russie se sent plus à l'aise au sein des BRICS qu'au sein du G20, où elle est devenue un pays plutôt atypique.
Malgré tout, le G20 est peut-être l'un des organismes internationaux qui correspond le mieux à la réalité mondiale et l'un de ceux qui s'est le mieux adapté à la nouvelle dynamique internationale, mondialisée et multipolaire, en tant que forum idéal pour relever les défis mondiaux, y compris ceux qui affectent les pays les moins avancés.
Toutefois, la polarisation croissante entre les grandes puissances, les États-Unis et la Chine, pourrait entraver la coopération entre les membres du G20 et nuire à son efficacité, en rendant difficile la conclusion d'accords sur les politiques mondiales.
Un approfondissement de la coopération entre les pays industriels occidentaux et les pays émergents serait nécessaire non seulement pour suivre régulièrement l'évolution de l'économie mondiale et aider à résoudre les problèmes du monde en développement, mais aussi pour conserver l'intérêt de la Chine et des États-Unis.
Le G20 est non seulement un forum idéal pour gérer les défis mondiaux, mais aussi pour désamorcer les rivalités stratégiques potentielles.
Enrique Viguera. Ambassadeur d'Espagne
Article publié dans The Diplomat