Pas de loi sur le financement de la défense
Jusqu'à il y a quelques mois, ils l'ont refusé en public, car inutile. Aujourd'hui, les affiliés et les fervents partisans du PSOE et du Parti Socialiste de Catalogne (PSC) qui occupent des postes élevés au sein du gouvernement considèrent déjà que c'est faisable, bien que... "peut-être pour plus tard".
Alors que les deux formations politiques montrent des signes répétés de leur volonté de s'accrocher au pouvoir à tout prix, et comptent jour après jour sur des anticipations de vote qui leur sont favorables, les alliés du gouvernement ne cessent à tout moment de profiter de sa faiblesse. La conséquence est que le gouvernement de Sánchez n'a pas le dynamisme nécessaire pour faire avancer les grands projets de l'État, à moins de payer un prix élevé en nature aux ennemis déclarés de l'État lui-même... et parfois même pas.
L'une des initiatives que le président du Gouvernement fait dérailler de manière répétée est de convenir d'un cadre juridique qui garantisse la programmation et la durabilité des capacités militaires des forces armées espagnoles grâce à la stabilité des investissements budgétaires à moyen et long terme. Même le ministère de la Défense de Margarita Robles n'a pas osé proposer officiellement, discuter et, si nécessaire, présenter un projet de loi de programmation pluriannuelle - pour le financement de la défense ou quel que soit le nom qu'on veuille lui donner - sur le modèle de ce qui est en vigueur depuis des décennies en France, au Royaume-Uni et même au Portugal.
En l'absence d'un pas en avant de la part de l'exécutif, il a fallu que ce soit la porte-parole du Parti Populaire au Congrès, Cuca Gamarra, qui ait mis en avant cette initiative qui, si elle avait été acceptée par le Gouvernement puis approuvée par le pouvoir législatif, aurait également associé un ou deux des partis politiques à l'affût du pouvoir.
Pour l'instant, cependant, c'est comme crier dans le désert. Lors du récent débat sur l'état de la nation qui s'est tenu à la Chambre basse durant la première quinzaine de juillet, la députée Gamarra a jeté un gant au président du gouvernement. Elle a proposé de "convenir d'un engagement de dépenses pluriannuel, qui n'affecterait pas seulement cette législature, mais aussi les suivantes". " Nous proposons que vous l'apportiez et que nous nous y attaquions, mais sur une base pluriannuelle, êtes-vous prêt à le faire ? ".
La réponse a été équivalente à un "oui, mais en si peu d'occasions que jamais". C'était une façon d'esquiver ce que Pedro Sánchez lui-même a été obligé d'anticiper auprès de ses partenaires de l'Alliance atlantique lors du sommet de Madrid. Qu'il est prêt à "porter le budget de la défense à 2% du produit intérieur brut (PIB)... d'ici 2029".
Il s'agit d'un engagement verbal du président, pressé par la guerre en Ukraine, mais qui se heurte à l'opposition interne de ses partenaires gouvernementaux actuels d'Unidas-Podemos et de ses partisans parlementaires dans la brocante installée dans la Carrera de San Jerónimo. Il faut comprendre que la signification que le mot "engagement" a pour les mortels, pour Pedro Sánchez, peut être très différente de celle d'"obligation contractée" ou de "parole donnée", significations équivalentes incluses dans la Real Academia de la Lengua (Académie royale de la Langue espagnole).
En tant que seconde de l'actuel chef de l'opposition, Alberto Núñez Feijóo, Cuca Gamarra a proposé publiquement de convenir d'une loi de financement quelques jours après que cinq cadres supérieurs eurent suggéré que l'augmentation du budget à 2 % devait être "accompagnée d'une planification pluriannuelle pour l'acquisition des capacités qui seront nécessaires dans trois ou quatre ans". C'est ce que pensent les dirigeants des grandes entreprises nationales Airbus Helicopters España, Indra, Navantia, Santa Barbará Sistemas et Tecnobit. Mais le gouvernement est catégorique : non, à quoi bon programmer des investissements majeurs dans la défense ?
Après avoir exclu une loi de programmation pluriannuelle au cours de la législature actuelle, le Conseil des ministres du 5 juillet, en guise de hors-d'œuvre du succulent menu de 2 % pour 2029 - qui implique de consacrer 20 % aux investissements en équipement et en R&D - a décidé d'utiliser 1 milliard d'euros - exactement 999 793 477 euros, pas un de plus, pas un de moins - du fonds dit de contingence, pour accorder un crédit extraordinaire au ministère de la Défense. De l'argent qui, selon toute vraisemblance, devrait servir, dit-on, "à faire face aux dépenses extraordinaires des forces armées causées par l'invasion de l'Ukraine".
Ces 1 milliard d'euros en chiffres ronds représentent une augmentation de 8,82% du budget consolidé de la Défense pour 2022, qui s'élève à 11 338 millions d'euros. Cependant, les experts en la matière, ceux qui connaissent la complexité des processus de passation de marchés qui régissent l'administration générale de l'État et le ministère de la Défense, se demandent si, à ce stade de l'année, ce montant supplémentaire peut être réalisé dans le reste de l'exercice.
Les experts en marchés publics de la Défense estiment que ce crédit extraordinaire "est compliqué à exécuter avant la fin de l'année en cours". Il sera difficile de l'utiliser pour acheter et réapprovisionner les armes, les munitions et les équipements militaires qui ont été envoyés pour aider le gouvernement ukrainien. Ils en déduisent qu'une partie importante de ce montant devra aller "à la couverture des besoins d'entretien, de vie et de fonctionnement des unités militaires" des forces terrestres, maritimes et aériennes, des questions bien éloignées de la raison d'être du crédit extraordinaire approuvé.
Ils reconnaissent toutefois qu'il est possible que "certains" montants puissent être utilisés pour passer de nouvelles commandes d'équipements, "mais seulement s'ils sont couverts par des accords-cadres", qui ne nécessitent pas d'appel d'offres. Dans le cas contraire, tout dossier supérieur à 100 000 euros implique un processus de plusieurs mois de traitement, sa publication au niveau de l'Union européenne, qui dans la grande majorité des cas dépasse six mois et rend leur concrétisation en 2022 pratiquement irréalisable.
Les membres du Corps des Intendants consultés sont d'avis qu'une partie importante du crédit qui sera prélevé sur le Fonds de contingence pour être utilisé pour la Défense sera utilisée pour avancer les paiements futurs des programmes internationaux auxquels l'Espagne participe : le chasseur Eurofighter, l'avion de transport Airbus A400M, le drone EuroMale et autres. Il sera également utilisé pour les équipements, les pièces de rechange et les composants des systèmes d'armes d'origine américaine acquis par le biais du système d'approvisionnement de gouvernement à gouvernement du département américain de la Défense, connu sous le nom de FMS (acronyme de Foreign Military Sales).
Une autre partie de ce crédit sera utilisée pour acheter des équipements, des pièces de rechange ou pour payer les engagements déjà pris envers l'Agence OTAN de soutien et d'acquisition (NSPA). Même les petits montants sont susceptibles d'être utilisés pour les nouveaux investissements prévus par la Direction Générale de l'Armement et du Matériel (DGAM), à condition que leur acquisition puisse être réalisée dans l'exercice en cours.
En tout cas, ceux qui connaissent la politique de la Moncloa, en liaison avec la Castellana 109, n'excluent pas que l'annonce de près d'un milliard d'euros ne soit guère plus qu'une simple annonce. Certains craignent qu'en termes d'acquisition de nouvelles capacités militaires, l'annonce ne soit guère plus qu'un simple "toast au soleil", au moment où l’Astre Roi et le spectre de la récession se resserrent... et se durcissent.