L'Afghanistan des Haqqani. Année 1
Un an après le début du second régime taliban, le pays a subi tellement de changements qu'il traverse aujourd'hui une profonde crise économique, humanitaire, sanitaire, éducative et sécuritaire. Les appels lancés aux dirigeants talibans par la communauté internationale à la fin du mois d'août 2021 pour instaurer un minimum de confiance, comme la mise en place d'un gouvernement inclusif où toutes les communautés religieuses et politiques d'Afghanistan sont représentées, ont été rejetés par les talibans, ce qui a signifié une année de paralysie institutionnelle malgré les déclarations de leurs dirigeants, la plupart visant à rechercher la reconnaissance et les investissements internationaux, sans grand succès jusqu'à présent.
Introduction
Le 15 août 2021, les talibans ont pris Kaboul, plus tôt que ne le prévoyaient certains experts, l'armée gouvernementale s'étant effondrée après la chute des principales villes tenues par les talibans, comme Herat, Mazar-e-Sharif et Kandahar. L'entrée victorieuse dans Kaboul, contrairement aux idées reçues, s'est faite sans tirer un coup de feu et les Talibans et les Badri 313, les paramilitaires Haqqani, se sont rapidement répandus dans les lieux les plus emblématiques de la ville, comme l'aéroport de Kaboul. Le retrait des puissances occidentales a été précipité et, dans certains cas, chaotique, compte tenu de la rapidité de l'entrée des talibans dans Kaboul, que les responsables américains de la sécurité1 avaient prévue début septembre.
C'est ainsi qu'a commencé le deuxième régime taliban, précédé par les accords de Doha en février 2020, signés entre les dirigeants talibans et le gouvernement américain, engageant les deux parties à trouver une solution pacifique pour l'Afghanistan, notamment le retrait des forces de l'OTAN et des États-Unis des zones du pays contrôlées par les talibans, tant que les Talibans refuseraient l'activité d'Al Quaeda chez eux. Cela s'est avéré improbable le 31 mai de cette année, lorsque Ayman al-Zawahiri, le principal dirigeant de l'organisation terroriste, a été tué dans un appartement à Kaboul. Sur fond d'accords de Doha, les États-Unis ont achevé leur retrait de Kaboul le 30 août, entamant ainsi la première année du second régime taliban.
Le régime des Taliban et son gouvernement
Dès le début du régime, les dirigeants talibans n'ont pas hésité à affirmer que leur gouvernement avait évolué par rapport au premier régime taliban (1996-2001) et qu'il serait "inclusif",2 reconnaissant ainsi la diversité ethnique, religieuse et politique du pays, mais la réalité ultérieure a montré clairement que les talibans n'étaient pas disposés à partager le pouvoir, surtout moins les Haqqanis, dont les hauts responsables des ministères de l'Intérieur et des Réfugiés contrôleraient la sécurité intérieure, les renseignements et le retour théorique de milliers d'Afghans.
Au départ, les talibans ont joué sur l'ambiguïté quant à la manière dont ils allaient agir sur des questions aussi sensibles que la liberté d'enseignement et l'accès des femmes à celui-ci. Mais les doutes ont été rapidement dissipés, le principal dirigeant du mouvement taliban, Hibatullah Akhundzada3, ayant précisé dans un communiqué que le régime taliban serait régi par la charia comme loi religieuse suprême, selon une interprétation sunnite radicale, qui restreindrait sans aucun doute les libertés individuelles et collectives et les droits des Afghans, notamment des femmes.
L'ouverture théorique esquissée dans les propos d'importants porte-parole talibans tels que Zabihulla Mujahid le 17 août 2021, deux jours après l'entrée dans Kaboul, était un mirage qui se heurtait à la charia : "Nos femmes sont musulmanes, elles seront heureuses de vivre dans le cadre de la charia" et les médias seront "libres et indépendants" dans le cadre de la loi islamique4.
De petites manifestations pacifiques ont rapidement suivi dans la capitale, menées par des femmes afghanes demandant que leurs droits à l'éducation et au travail ne leur soient pas retirés. Le régime des Talibans a interdit ce type de manifestations, qu'il a durement réprimées lorsque qu'il a estimé nécessaire, et a même ordonné l'arrestation de leurs leaders despuis le ministère de Sirajuddin Haqqani, avec les risques correspondants pour leur intégrité physique5.
L'Émirat islamique d'Afghanistan, conscient de ne plus être sous le feu des projecteurs internationaux comme dans les premières semaines après son entrée à Kaboul, a laissé passer les mois sans espoir d'ouverture. Les déclarations des principaux membres du gouvernement taliban se poursuivaient par l'appel à la reconnaissance internationale et la demande de fonds aux principales organisations internationales afin que le régime ne tombe pas dans le chaos économique, mais la réalité était en soi très inquiétante, que ce soit sur le plan social où les femmes, comme nous l'avons vu, étaient totalement marginalisées de la vie publique, ou sur le plan économique, avec un pays où les femmes étaient totalement marginalisées de la vie publique, soit dans l'aspect économique avec un pays en faillite, soit dans l'aspect sanitaire où des situations sanitaires graves ont dû être traitées au Pakistan6 ou en Inde en raison de la pénurie de personnel spécialisé en Afghanistan, soit dans l'aspect politique où les Talibans ont fermé les deux chambres de représentation politique en prétextant le déficit budgétaire qui affligeait le pays, puisque le budget réduit des Talibans ne tenait pas compte des deux chambres, Le porte-parole du Gouvernement taliban, Innamullah Samangani, a déclaré en mai 2022, laissant la porte ouverte à un réexamen de la réouverture des chambres à l'avenir.
L'Afghanistan des Haqqani. Année 1
La famille Haqqani contrôle les ministères de l'Intérieur et des Réfugiés, comme nous le verrons plus loin, ainsi que les services de renseignement.
Le ministre de l'Intérieur, Sirajuddin Haqqani, est l'homme puissant en charge de la sécurité intérieure. Il tire les ficelles des services de renseignement et de contre-espionnage et nomme les gouverneurs de province7 . En octobre 2021, il a ordonné la reprise de la délivrance des passeports, interrompue depuis l'entrée de l'armée talibane dans Kaboul. Des milliers et des milliers d'Afghans ont voulu partir à l'étranger, compte tenu de la situation précaire du pays. Le passeport continue de porter la mention "République islamique d'Afghanistan" et non "Émirat islamique d'Afghanistan", peut-être en raison des objections que les pays d'accueil pourraient soulever à l'encontre d'un régime qui n'était pas reconnu internationalement et qui n'est toujours pas reconnu par aucun pays du monde.
En octobre 2021, lorsque Sirajuddin a fait sa première apparition publique à l'hôtel Intercontinental de Kaboul, lors d'une cérémonie en mémoire des kamikazes qui ont attaqué les forces internationales et afghanes, il les a qualifiés de "héros de l'islam". Seules des personnalités talibanes et des dizaines de proches des kamikazes ont assisté à l'événement.
Mais Sirajuddin Haqqani, tout en faisant l'éloge de la violence déchaînée par ses kamikazes pour arriver au pouvoir, était également capable de faire des déclarations conciliantes à l'égard des États-Unis. La journaliste britannique de CNN Christine Amanpour en a été témoin lors de l'entretien qu'elle a eu avec lui en mai de cette année, au cours duquel Sirajuddin l'a rarement regardée dans les yeux, et où la journaliste a saisi l'occasion pour l'interroger sur ses relations avec les États-Unis, en déclarant : "À l'avenir, nous aimerions avoir de bonnes relations avec les États-Unis".
Haqqani a également envoyé un message contradictoire concernant l'éducation des femmes, affirmant qu'ils n'étaient pas opposés à l'éducation des femmes, que le régime n'autorisait à aller à l'école que jusqu'à l'âge de douze ans mais qu'après cet âge, elles devaient rester à la maison, les écoles secondaires ayant été fermées, et qu'ils cherchaient une solution pour elles à partir de cet âge, notamment en ce qui concerne les vêtements8.
La vérité est que les droits des femmes ont été gravement affectés depuis l'entrée des talibans. Non seulement dans l'éducation, mais aussi dans l'emploi et les questions sociales. Les femmes afghanes savent mieux que quiconque que même si elles travaillent, les conditions de travail dans lesquelles elles doivent le faire sont pitoyables, puisque dans de nombreux cas, elles n'ont même pas de salaire garanti, leur domaine de travail étant réduit à la santé et à l'éducation, matérialisant dans ce pays l'écart entre les sexes dans son expression maximale.
Alors que Sirajuddin Haqqani préconisait théoriquement une solution à la question de l'accès des femmes à l'enseignement secondaire, le 5 mars de cette année, une cérémonie a eu lieu à Kaboul pour célébrer le départ de la première promotion de 377 policiers talibans, hommes et femmes selon certaines agences, mais comme on peut le voir sur les photos et vidéos de la cérémonie publiées par divers médias, en principe tous des hommes9.
Sirajuddin a pu être photographié à cette occasion, compte tenu de la discrétion qui a accompagné ses précédentes apparitions où son visage ne pouvait apparaître dans aucun média. Au cours de son discours, il a déclaré que le régime était attaché aux accords de Doha, mais le point où il a dit que les talibans ne permettraient pas à des individus ou des groupes, y compris Al-Qaïd et d'utiliser le territoire afghan pour menacer la sécurité des États-Unis et de leurs alliés, a sauté dans les airs le 31 mai dernier, quand lors d'une opération menée par la CIA10 , un drone MQ9 Reaper armé de deux missiles Hellfire a localisé la maison où se réfugiait le chef d'Al-Qaïda, Al-Zawahiri et a tiré sur lui, le tuant sur le coup.
Tout cela n'a pas seulement remis en question les accords de Doha, mais aussi la sécurité même déployée par le ministère de Sirajuddin, car s'ils savaient qu'Al Zawahiri résidait à Kaboul, son ministère a commis une grave infraction à la sécurité en ne mettant pas en place des moyens suffisants pour empêcher la CIA d'atteindre le chef d'Al Qaeda. Si, en revanche, ils ne savaient pas qui résidait dans ce bâtiment, cela mettrait en cause le service de renseignement lui-même, qui n'aurait pas détecté qu'al-Zawahiri y vivait. Jusqu'à présent, Sirajuddin n'est pas apparu publiquement pour donner des explications, mais le régime des Talibans l'a fait dans une déclaration dans laquelle il a dit qu'il condamnait fermement l'invasion américaine de son territoire et qu'ils ne savaient pas qu'Al Zawahiri était à Kaboul.
Le 29 juillet de cette année, deux jours avant la mort d'al-Zawahiri, Sirajuddin a donné une interview11 à la chaîne indienne New18. Interrogé sur les garanties de sécurité à donner aux diplomates et hommes d'affaires indiens, il a répondu qu'ils ont établi la paix dans le pays et qu'il ne devrait y avoir aucune crainte d'investissement économique, assurant également que les institutions diplomatiques en Afghanistan sont sécurisées. Ceci de la part d'un ministre de l'Intérieur qui a vu sa capitale prise pour cible par de nombreuses attaques afghanes de Daesh qui ont coûté la vie à plus de 200 personnes rien qu'à Kaboul en un an.
Tout ce qui précède rend difficile un dialogue satisfaisant entre les interlocuteurs du régime taliban et les membres des puissantes institutions internationales, car la réalité afghane actuelle et les demandes constantes des membres du régime se heurtent aux souhaits des personnalités européennes selon lesquels tout type d'aide doit être conditionné à un minimum de normalisation politique, le tout soutenu par un gouvernement inclusif, une situation que les talibans ont jusqu'à présent peu de chances de promouvoir. Lorsque nous parlons d'interlocuteurs, nous devons nous référer à des interlocuteurs légaux, et le paradoxe est que Sirajuddin Haqqani, qui est recherché par le FBI comme terroriste mondial, avec une récompense de 10 millions d'euros, peut difficilement être un interlocuteur valable.
Sirajuddin n'a pas pu assister aux réunions avec les responsables de l'administration américaine, mais son jeune frère Anas Haqqani12 , qui n'est pas sous le coup d'un mandat d'arrêt, a pu le faire. Anas n'occupe pas de poste ministériel, mais il est conseiller principal auprès du ministre de l'Intérieur de son frère, et il est donc la voix de son frère dans les réunions au plus haut niveau sur toute question ministérielle importante. Anas était déjà l'un des principaux acteurs du côté des talibans lors des réunions de Doha, puis, dans les jours qui ont suivi l'entrée à Kaboul, il est devenu l'un des principaux éléments des négociations avec les membres de l'ancien gouvernement pour régler la question de la passation de pouvoir, à savoir avec l'ancien président du Haut Conseil pour la réconciliation nationale, Abdullah Abdullah.
Si Anas a démontré quelque chose au cours de ses nombreuses rencontres durant la première année du régime, c'est bien son caractère polyvalent : rencontre avec les Badri 313 à l'aéroport de Kaboul, accueil de l'équipe de cricket afghane13 dont lui et son frère sont de fervents admirateurs, rencontre avec son interrogateur lorsqu'il a été emprisonné il y a des années et emprisonné pendant cinq ans par l'ancien gouvernement. Mais c'est son côté poétique qui attire également l'attention, un réseau social bien connu témoignant de cette caractéristique.
Sirajuddin et Anas, comme on le voit, ont un poids considérable dans le régime taliban au cours de leur première année, à l'exception de leur oncle et ministre des Réfugiés Khalil Haqqani, membre historique du réseau Haqqani (HQN), dont la première apparition publique après l'entrée des talibans à Kaboul a été à la mosquée Haqqani le 20 août, entouré de gardes du corps Badri 313, s'adressant à ses fidèles dans un message clair aux États-Unis et au gouvernement précédent, déclarant que "l'Afghanistan est maintenant libre car il est libéré de l'impérialisme occidental, il sera plus sûr et il n'y aura pas de corruption".14
Khalil a été en contact fréquent avec le HCR cette année. En octobre 2021, le ministre des Réfugiés a souligné le besoin de transparence dans la fourniture de l'aide humanitaire et de coordination entre son bureau et le HCR pour la sécurité de la mission dans le pays, des femmes partenaires des ONG et des employés des Nations unies. Plus tard, en juin 2022, lors d'une réunion avec des représentants du HCR à Kaboul, il s'est dit préoccupé par les mauvais traitements infligés aux réfugiés qui ont fui vers d'autres pays à la suite du conflit.
Mais Khalil a tenu une conférence de presse à Kaboul le 31 mai 2022 dans laquelle il a demandé le retour d'intellectuels, de politiciens et d'hommes d'affaires15 pour ouvrir une table de dialogue, une demande difficile à mettre en œuvre. L'Afghanistan est actuellement le deuxième plus grand pays de réfugiés au monde, avec plus de cinq millions d'Afghans dispersés principalement entre l'Iran, le Pakistan et le reste du monde. La plupart des Afghans qui ont fui ne retourneront probablement jamais en Afghanistan, étant donné la paralysie économique et l'absence de libertés dans le pays dues au régime des Talibans. Plusieurs centaines de milliers d'entre eux préfèrent être dans des conditions désastreuses en Iran plutôt que de retourner dans leur pays, où l'avenir est sombre en raison du manque d'ouverture des Talibans.
D'autre part, certains membres de la famille Haqqani restent dans l'ombre des trois principaux dirigeants et sont également recherchés par le FBI en tant que terroristes mondiaux, par exemple un frère de Sirajuddin et d'Anas nommé Aziz Haqqani ou le beau-frère de Sirajuddin, Yahya Haqqani.
De même, le chef et général de la milice ouzbèke anti-talibans, Rashid Dostum, il y a des années vice-président du gouvernement afghan sous Ashraf Ghani, a mentionné en février 2021 que Saifuddin Haqqani, selon Dostum fils de Sirajuddin, était avec le petit-fils du fondateur d'Al-Qaïda, dans le district de Ghormach et Bala Murghab dans le nord de l'Afghanistan16.
Conclusions
Le régime taliban est entré avec des attentes qui n'ont pas été satisfaites, comme on pouvait s'y attendre avec la loi de la charia comme ordre suprême. Tout au long de cette année, nous avons vu comment les différents dirigeants et porte-parole du régime ont demandé la reconnaissance et le soutien international, mais sans la moindre intention de faire la moindre ouverture, ce qui a mis fin à la patience de la communauté internationale, qui malgré les rencontres qu'ils ont eues avec eux, ils n'ont pas réussi à convaincre les talibans de la nécessité de rendre leur gouvernement inclusif, une condition essentielle mais difficile à remplir pour les dirigeants talibans, car il est difficile d'imaginer qu'ils, et surtout les Haqqanis de haut rang, permettent à une femme ou à un membre de la communauté chiite d'être ministre dans leur gouvernement.
Mais si l'on compare les talibans au premier régime, ils sont plus favorables aux médias. Les interviews de leurs dirigeants ne manquent pas, dans lesquelles ils répondent par un tas de bonnes intentions alors qu'en réalité ils ne prévoient aucune ouverture sociale ou politique.
La peur s'est à nouveau emparée de l'Afghanistan, non seulement celle du Daesh afghan, dont on sait qu'il saisit chaque occasion pour tuer en masse des chiites de l'ethnie Hazara17 ou des membres de l'armée talibane, mais aussi celle de la sécurité interne des talibans, qui ne permet pas aux femmes de manifester courageusement et de réclamer les droits dont elles disposaient sous le gouvernement précédent, et qui brise les manifestations qui ont lieu en les abattant.
Compte tenu de ce qui précède, la communauté internationale ne semble pas avoir l'intention à court terme d'intervenir plus profondément en Afghanistan contre le régime des Talibans, en particulier l'UE, qui est préoccupée par une autre question, à savoir les conséquences économiques et énergétiques de la guerre en Ukraine. Même avec une intervention économique, l'UE sait d'avance qu'il n'y aura jamais de démocratie représentative dans l'Afghanistan de Haqqani, et la seule chose que l'on peut espérer de ce gouvernement théocratique régi par la charia est qu'il permette un jour l'entrée des femmes et des membres de la communauté chiite, ce qui serait un pas vers l'établissement d'un minimum de confiance internationale. Toutefois, il faut s'inquiéter du fait que la principale menace pour le régime au cours de la première année a été le Daesh afghan, qui ne manquera pas une occasion d'attaquer ses ennemis talibans et même de les chasser du pouvoir.
Quant à la proximité des Haqqani avec Al-Qaïda, la mort d'Al-Zawahiri peut ouvrir une nouvelle phase dans laquelle le nouveau chef de l'organisation terroriste, que ce soit au Maghreb (AQMI) ou dans la péninsule arabique (AQAP), maintiendra sa proximité avec eux ou concentrera son attention sur un autre territoire sûr pour lui, en fonction de l'harmonie qui a pu exister entre lui et les membres du réseau (HQN).
Luis Montero Molina est un politologue et un collaborateur de Sec2Crime.
Bibliografía
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9- KULLAB Samya y AKHGAR Tameem. Click2houston.com (5 de marzo del 2022). Funcionario talibán buscado por EE.UU. hace rara aparición pública. https://www.click2houston.com/news/world/2022/03/05/taliban-official-wanted-by-us-makes-rare-public-appearance/
10-STEIN Lucía, ARMITAGE Rebecca y SWEENEY Lucy. Abc.net.au (4 de agosto del 2022). ¿Cómo podría un misil Hellfire secreto matar a Ayman al-Zawahiri sin dejar un rasguño en su casa o su familia?. https://www.abc.net.au/news/2022-08-05/hellfire-missile-killed-ayman-al-zawahiri-in-afghanistan/101300634
1-GUPTA Manuj. Cnn18News (2 de agosto del 2022). Exclusivo | Afganistán necesita la ayuda de la India 'desesperadamente' para garantizar un entorno pacífico: Ministro del Interior talibán Haqqani. https://www.news18.com/news/world/exclusive-afghanistan-needs-indias-help-desperately-to-secure-peaceful-environment-taliban-interior-minister-haqqani-5670295.html
12-VOA. Noticias la Voz de América (18 de mayo del 2022). Los más buscados por los talibanes en su mayoría a simple vista. https://www.voanews.com/a/taliban-s-most-wanted-mostly-in-plain-sight/6579407.html
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14- YAM Marcus. Los Angeles Times (20 de agosto del 2021). The Firts Friday Prayers since Taliban takeover: Ice cream for a teenage fighter, a preacher´s M-4 rifle. https://www.latimes.com/world-nation/story/2021-08-20/afghanistan-taliban-takeover-friday-prayers
15- QUIROGA Mariano Pressenza International Press Agency. (31 de mayo del 2022). Afganistán reconstruyendo relaciones y pidiendo retorno refugiados. https://www.pressenza.com/es/2022/05/afganistan-reconstruyendo-relaciones-y-pidiendo-retorno-de-refugiados/
16- ATAKPAL Haseeba. Tolonews (17 de febrero del 2021). Dostum: Huella de Al Qaeda vista en el norte de Afganistán. https://tolonews.com/index.php/afghanistan-170085
17- DE VEGA Luis. El País (8 de octubre 2021). Un atentado causa al menos 50 muertos en una mezquita chií de Afganistán. https://elpais.com/internacional/2021-10-08/una-explosion-deja-al-menos-50-muertos-en-una-mezquita-chii-de-afganistan-durante-el-rezo-del-viernes.html