Systèmes d'approvisionnement énergétique décentralisés de l'UE
Le progrès humain est toujours allé de pair avec notre développement énergétique. Cependant, il est désormais reconnu sans équivoque que notre développement énergétique, et en particulier notre consommation d'énergie, entraîne de plus en plus le phénomène du changement climatique. Selon diverses études, au cours des 150 dernières années, alors que notre consommation d'énergie a progressivement augmenté, la température globale de la surface de la terre et de l'eau a également augmenté d'environ 1,5 degré Celsius.
Au cours des deux dernières années, cette évolution a suscité plusieurs cris d'alarme au niveau international, de sorte que plusieurs traités, accords, etc. ont été conclus au niveau mondial.
L'un des plus connus et des plus étendus est probablement l'accord de Paris. Après son ampleur et sa réalisation ambitieuse, l'Union européenne a ensuite conclu le paquet énergie propre en 2019, afin d'aider à piloter la mise en œuvre au niveau de l'Union.
En 2016, la Commission européenne a présenté pour la première fois le "paquet énergie propre pour tous les Européens". Il se compose de quatre règlements et de quatre directives, chacun ayant été adopté par le Parlement européen entre la fin de l'année 2018 et le début de l'été 2019.
Le paquet vise à apporter une contribution significative à la lutte contre le changement climatique, mais surtout à inaugurer une nouvelle ère de la politique énergétique et à se concentrer sur les citoyens individuels, en leur donnant une grande flexibilité, mais aussi une impulsion pour agir eux-mêmes.
Entre autres, le paquet "énergie propre" devrait simplifier la procédure de changement de fournisseur d'électricité (jusqu'à 24 heures). En outre, la tarification dynamique et les compteurs électriques intelligents permettront de réaliser des économies de coûts et d'énergie. Toutefois, en cas de pauvreté énergétique imminente - quasi-rupture - l'État membre devrait alors avoir l'autorité et devrait également être en mesure de réguler les prix du marché à court terme et de soutenir et protéger activement les ménages touchés. En outre, un plafonnement du soutien aux centrales électriques nuisibles à l'environnement en Europe s'appliquera à partir de 2025. Cela comprendra toutes les centrales électriques utilisant des combustibles fossiles.
Les États membres sont également invités à évaluer le risque de goulets d'étranglement en matière de capacité, à élaborer des plans nationaux et à coopérer et se soutenir mutuellement au niveau régional.
Ainsi, à terme, outre l'objectif d'atteindre 32% de la demande énergétique à partir de sources renouvelables d'ici 2030, les émissions de gaz à effet de serre doivent être réduites de 40%.
Dans le même temps, l'efficacité énergétique devrait augmenter d'au moins 32,5 % et au moins 15 % des réseaux devraient être interconnectés au niveau de l'UE.
Cependant, pour atteindre ces objectifs ambitieux, le paquet européen sur l'énergie propre prévoit que l'un des segments clés est le nouveau format de ce qu'on appelle les communautés énergétiques - qui ont été définies dans la directive 2018/2001 sur les énergies renouvelables et doivent être mises en œuvre au niveau national de la même manière que les autres sujets de la directive, conformément à l'article 288 du TFUE.
L'UE a établi deux concepts similaires de communautés énergétiques par le biais de ses directives : les " communautés d'énergie renouvelable " (directive sur les énergies renouvelables (UE) 2018/2001) d'une part, et les " communautés énergétiques citoyennes " (directive sur le marché intérieur de l'électricité (UE) 2019/944) d'autre part. L'idée qui sous-tend ces deux initiatives est de favoriser la création de communautés organisées collectivement et d'actions énergétiques menées par les citoyens, qui contribueront à ouvrir la voie à la transition énergétique propre tant attendue, tout en mettant les citoyens au premier plan.
L'article 2(16) de la directive sur les énergies renouvelables (RED II) définit une communauté d'énergie renouvelable comme une "entité juridique qui, conformément à la législation existante, est basée sur une participation ouverte et entièrement volontaire, est autonome/indépendante et sous le contrôle effectif des membres ou actionnaires établis à proximité des projets d'énergie renouvelable détenus et exploités par cette entité juridique, dont les membres ou actionnaires sont des personnes physiques, des autorités locales ou des municipalités, ou des petites et moyennes entreprises et dont l'aspiration n'est pas principalement basée sur le profit financier, mais sur la fourniture d'avantages économiques, sociaux, communautaires et/ou environnementaux à ses actionnaires ou membres dans lesquels elle opère.
Ces communautés ont le droit de produire, consommer, vendre et stocker collectivement des énergies renouvelables. En outre, ces entités conduiront à une augmentation de l'adoption des énergies renouvelables, à une participation active à la transition énergétique, à des investissements locaux, à une réduction de la consommation d'énergie, à une réduction des tarifs de rachat, à une amélioration de l'efficacité énergétique et, dans cette optique, à l'élimination de toute pauvreté énergétique.
D'autre part, il y a la communauté énergétique citoyenne, introduite par la directive sur l'électricité (DE II). Elle est définie à l'article 2, paragraphe 11, comme une entité juridique fondée sur une participation ouverte et entièrement volontaire et effectivement contrôlée par ses membres ou actionnaires, qui peuvent être des personnes physiques, mais aussi des entités juridiques (telles que des autorités locales ou des petites entreprises) ; dont l'objectif principal n'est pas fondé sur le rendement financier, mais sur la fourniture d'avantages communautaires, économiques ou environnementaux à ses membres/actionnaires ou aux zones locales dans lesquelles elle opère ; et qui peut opérer dans les domaines de la production, de la fourniture, de la distribution, de la consommation, de l'agrégation, du stockage et des services (dans le secteur énergétique) pour ses actionnaires/partenaires.
À première vue, les deux semblent assez similaires, mais il existe des différences fondamentales. En bref, les communautés énergétiques citoyennes sont des communautés qui fonctionnent sur une base suprarégionale et utilisent, stockent ou vendent conjointement l'énergie produite, et ne sont pas limitées aux sources renouvelables.
En outre, tout acteur peut participer à une telle communauté, pour autant que les actionnaires ou les membres, qui exercent une activité commerciale à grande échelle et pour lesquels le domaine de l'énergie constitue un champ d'activité économique primaire, n'exercent aucun pouvoir de décision. Les communautés d'énergie renouvelable, quant à elles, sont des acteurs régionaux limités dans l'espace à la production, l'utilisation, le stockage et la vente d'énergie renouvelable, mais elles bénéficieront également de tarifs de réseau locaux plus bas et probablement d'une exonération fiscale, car elles peuvent fonctionner à des niveaux inférieurs du réseau en raison de leur régionalité géographique. Les communautés d'énergie renouvelable doivent pouvoir rester autonomes et, en outre, la participation des membres ne doit pas constituer leur principale activité économique. À titre d'exemple pratique, on peut esquisser le scénario simple suivant : si 10 ménages d'une localité se regroupent pour former une société indépendante, investissent ensemble dans un système photovoltaïque adapté et utilisent ensemble l'énergie qu'il produit, on parle de communauté d'énergie renouvelable.
L'idée des communautés énergétiques semble prometteuse sur le papier, mais les objectifs européens qui les sous-tendent sont ambitieux et nécessitent, outre le cadre juridique, une refonte sociale de la population européenne, un soutien constant de l'État (du moins dans un premier temps) et, enfin et surtout, le soutien des entreprises de production d'énergie, sans lequel le projet de générer 100 % de la demande totale d'électricité à partir de sources d'énergie renouvelables dans un avenir proche (et d'atteindre les objectifs fixés pour 2030 et 2050) ne sera pas réalisable.
L'un des plus grands défis à cet égard sera de résoudre la question de savoir comment créer autant d'incitations que possible pour que chaque individu s'assure de l'établissement et de la participation des communautés énergétiques, puisqu'elles sont censées apporter une contribution aussi importante à la transition énergétique.
L'une de ces incitations pourrait être que les communautés énergétiques soient également considérées comme des entreprises à des fins fiscales et qu'elles aient donc le droit de déduire l'impôt préalable. Les règles permettant de déterminer si une communauté est considérée comme une société ou a le statut de société à des fins fiscales varient quelque peu d'un État à l'autre. Toutefois, la plupart d'entre eux suivent le principe des trois piliers fondamentaux : la permanence, l'autosuffisance et l'intention de générer des revenus. Les nouvelles communautés énergétiques remplissent ces trois conditions. En particulier, le troisième point critique, à savoir l'intention de générer des revenus, est rempli, car une communauté énergétique est soumise à un échange de services - électricité contre remboursement des coûts - qui, ensemble, devraient finalement suffire pour obtenir le statut de société, que la génération de revenus soit au premier plan ou non. Donc, à mon avis, l'option de la déductibilité de la taxe en amont devrait être affirmative. Dans un tel scénario, une communauté pourrait au moins être remboursée, (selon l'état respectif) en Autriche ou en Allemagne, par exemple, de 20% des coûts d'entretien, de réparation, d'achats et ainsi rendre le modèle des communautés énergétiques encore plus attractif économiquement.
Une autre question est le choix de la forme de la société. Lorsque l'UE a annoncé le paquet "énergie propre", qui comprenait des communautés énergétiques, elle a également stipulé que chaque personne devait pouvoir entrer et sortir facilement de la communauté. Bien entendu, cela soulève également la question de la forme juridique à choisir. Le choix de la forme juridique détermine en fin de compte, dans une large mesure, l'effort d'organisation, les coûts et le régime de responsabilité. La forme juridique des sociétés par actions sera probablement trop coûteuse pour les petites communautés énergétiques disposant de moyens et de superstructures privés. Dans le cas des sociétés à responsabilité limitée, les exigences formelles strictes pourraient entraîner des difficultés en cas de changement flexible des membres, et dans le cas des associations et des coopératives, l'objectif idéologique doit clairement être au premier plan, ce qui pourrait également être problématique dans le cas de communautés plus importantes. Dans ce cas, je pense que la pratique réelle montrera quelle forme juridique prévaudra.
En outre, la question des avantages par rapport aux coûts est valable. D'un point de vue purement économique et technologique, l'ensemble du réseau électrique bénéficie du fait que les communautés énergétiques locales vont consommer l'électricité là où elle est produite. Cela signifie que l'électricité ne doit pas être transportée sur des niveaux de réseau plus larges et de rang supérieur. Cela devrait également permettre aux clients/membres de ces communautés énergétiques locales d'économiser une somme importante en frais de réseau pour les niveaux de réseau supérieurs. Cependant, la question qui se pose actuellement lors de la première mise en œuvre est de savoir qui et comment exactement une plateforme simple et fonctionnelle serait mise en place où tout le monde, des jeunes aux personnes âgées, des technophiles à ceux qui ne peuvent pas participer à cette nouvelle forme de consommation et d'échange d'énergie.
Plusieurs projets de recherche sont actuellement en cours pour résoudre ces problèmes initiaux. Il est d'ores et déjà évident qu'un bureau de soutien et de financement sera mis en place au niveau national (peut-être même au niveau européen), qui servira en quelque sorte de point de contact pour toutes les questions des parties intéressées et qui aidera et encouragera également la fondation de communautés énergétiques à cet égard. À cet égard, de nombreux pays envisagent de recourir à des financements supplémentaires limités, par exemple par le biais de quotas spéciaux et de possibilités de financement qui ne sont accordés que pour une période initiale limitée. Cela générerait des avantages de premier plan et, comme effet supplémentaire, conduirait probablement à une plus grande adoption des communautés énergétiques dès le début.
Les communautés énergétiques permettront de combiner les innovations technologiques. L'objectif est de faire de l'utilisateur non seulement un consommateur, mais aussi un producteur, le "prosommateur".
Les communautés énergétiques pourraient bientôt être étendues à d'autres services énergétiques, comme les concepts d'e-mobilité, où les voitures électriques pourraient également être utilisées ensemble dans le cadre d'un système de covoiturage. Dans une étape ultérieure, ces voitures électriques pourraient également servir d'unités de stockage électrique supplémentaires pouvant être fournies à la communauté via une station de recharge électronique intelligente en cas de pénurie d'énergie.
La blockchain connaît également un essor dans le secteur de l'énergie. Pour ne citer qu'un exemple : cette technologie pourrait être combinée à des plates-formes numériques (applications) pour les communautés énergétiques afin d'améliorer la traçabilité et la documentation en visualisant la consommation d'énergie individuelle, par exemple, et de créer une incitation supplémentaire pour les membres individuels d'une communauté énergétique à économiser l'énergie (concours, prix).
Grâce à la mise en œuvre de communautés énergétiques à grande échelle, les paysages urbains devront également changer afin d'impliquer les grandes masses. Cela offre la possibilité de développer de nouvelles innovations grâce à une large participation du public et, par la suite, de travailler en tant que communauté dans une ville, une communauté et une région durables de l'avenir.
Enfin, il est important de noter que le paquet "énergie propre" et les objectifs qu'il consacre permettront également de créer de nombreux emplois. L'installation de parcs solaires d'une puissance de plusieurs mégawatts sur les toits des terres agricoles ou entre les cultures fournira des sources de revenus supplémentaires aux agriculteurs. Le recyclage des systèmes photovoltaïques d'une durée de vie de 20 à 30 ans offrira également un marché important, mais largement inexploité, au potentiel considérable. Les experts prévoient la création de jusqu'à 4 millions de nouveaux emplois au cours des 15 à 20 prochaines années en rapport avec le changement énergétique dans la seule Union européenne.
Comme on peut le constater, les objectifs sont élevés. Il reste à espérer que le plus grand nombre possible de ces sous-points pourront être mis en œuvre afin d'atteindre enfin le grand objectif de la transition énergétique et l'inversion conséquente du changement climatique dans les prochaines décennies.
A propos de l'auteur : Mak A. Bajrektarevic, Université d'économie de Vienne. En plus de ses recherches sur les aspects juridiques et énergétiques du monde contemporain (il est l'auteur de nombreux articles et co-auteur du livre sur le sujet pour la maison d'édition américaine), il est co-fondateur de la plus grande plateforme sportive universitaire d'Europe, l'ACSL. /IFIMES.