Transformación del panorama estratégico de Israel: la guerra contra Hamás y la reconfiguración de la geopolítica regional

1. Introducción
2. Estrategia en retrospectiva: conexión con el pasado, visión hacia el futuro
3. Fronteras en la era moderna
4. Conclusiones
5. Referencias

Este documento es copia del original que ha sido publicado por el Instituto Español de Estudios Estratégicos en el siguiente enlace.

Introducción

El mundo cambia y una parte significativa de Oriente Medio se adapta, si bien es verdad que las tendencias negativas que se están dando en el entorno estratégico de Israel podrían llegar a suponer un problema para su seguridad nacional si la polarización y la crisis interna que vivía el país antes del 7 de octubre de 20231 se reactiva, se acentúa y termina, incluso, por afectar a las Fuerzas de Defensa (FDI) y a los cuerpos de seguridad. Algunos análisis adelantaban la preocupación en este sentido2 , posibilidad que ya había quedado despejada3 la primavera de 2023 con la coordinación entre los servicios de inteligencia y las Fuerzas de Defensa en la Operación Escudo y Flecha, la tercera operación de disuasión en cuatro años que el gobierno de Israel emprendía para desmantelar la infraestructura operativa de la Yihad Islámica Palestina en Gaza4 . El amplio respaldo al derecho de Israel a la autodefensa, mostrado en aquel momento tanto a través de los canales diplomáticos como en declaraciones oficiales públicas, fue un síntoma de que la normalización de Israel en la región avanza, y que las necesidades de cooperación en la definición del nuevo marco estratégico internacional que se está dibujando con la guerra de Ucrania y sus consecuencias, precisan también de un actor relevante, racional y pragmático, que se adapta con facilidad a los nuevos paradigmas geoestratégicos aportando valor. El brutal ataque llevado a cabo por Hamás el 7 de octubre y las derivadas de la campaña de Israel en Gaza, con la internacionalización parcial del conflicto, han cambiado el panorama estratégico de la región, dejando en suspenso la viabilidad de la normalización emprendida tras los Acuerdos de Abraham y el delicado equilibrio de Estado Unidos en Oriente Medio. 

Estrategia en retrospectiva: conexión con el pasado, visión hacia el futuro

La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, publicaba un comunicado en abril de 2023, con ocasión del 75 Aniversario de la Independencia del Estado de Israel, en el que destacaba que «Europa e Israel están destinados a ser amigos». Von der Leyen remarcaba el pasado común de historia, valores, cultura y lazos compartidos entre Europa e Israel, quizá en un intento por suavizar las críticas que desde Israel se vienen haciendo por el sesgo tan marcado de los países europeos hacia la cuestión palestina y el aumento del antisemitismo, en un continente que erradicó la vida judía mediante una limpieza étnica sin precedentes, ocurrida durante el Holocausto en medio de la Segunda Guerra Mundial. La postura de Europa respecto del programa nuclear iraní, favorable a la renovación del JCPOA5 con Irán, y la interferencia en los asuntos internos israelíes también es un punto de fricción6 . Y ello a pesar de que la Unión Europea es un socio comercial de Israel importante en los campos científico, tecnológico, de aviación y otros. La guerra de Ucrania y las consecuencias derivadas en materia energética y de seguridad parece haber convencido a los líderes europeos de la necesidad de girar hacia una realpolitik inteligente. Israel es un proveedor de gas a través de Egipto7 , un relevante suministrador de equipos de Defensa —por ejemplo, el sistema Arrow a Alemania8— y una fuente de inteligencia sobre las armas iraníes que los rusos están utilizando en suelo europeo, sobre todo los llamados drones suicidas. La filtración por The New York Times de la posibilidad de que Israel transfiriera armamento inteligente a Kiev, en especial misiles guiados antitanque y sistemas avanzados de defensa aérea, daba a entender un giro significativo respecto a la tradicional postura de equilibrio que Israel viene manteniendo para no dañar sus relaciones con Rusia, actor imprescindible en el escenario sirio9 .

Uno de los principales pilares de la seguridad nacional de Israel es la cohesión y la resiliencia ante las adversidades. El país fue fundado por un movimiento nacional, el sionismo, que se basó en la conciencia y en la memoria histórica milenaria de un pueblo disperso para construir un Estado moderno funcional, definido por David Ben-Gurión como «singular» 10. Los objetivos históricos del sionismo se han tenido que integrar y adaptar a una realidad estratégica que ha demandado nuevas necesidades. La enemistad y amenaza regional, la crítica y la hostilidad internacional, el desafío de vivir entre las costuras culturales de Oriente y Occidente, la polarización política regional y nacional, o la principal atención a las minorías judías del mundo mientras se respeta y garantiza su plena independencia en sus países de origen, ha marcado las líneas de acción de una estrategia de seguridad que, a lo largo de los años, ha tenido como pilar garantizar la seguridad física, mejorar la capacidad de autodefensa y de disuasión, y reducir, en la medida de lo posible, la hostilidad activa mediante un control estratégico sobre el conjunto de fuerzas militares de Oriente Medio. La alianza estratégica con Estados Unidos, y las relaciones singulares con Alemania, son las otras dos patas de un compromiso histórico que ambos países han asumido por la existencia y seguridad de Israel y que, si bien no está comprometida, la crisis de expectativas y la falta de confianza, que se aprecia en los últimos años, evidencian las divergencias en lo que respecta a la percepción de las amenazas, la forma de enfrentarlas, o el peso concedido a la dimensión de los valores11 .

 Las divisiones identitarias, religiosas o culturales en un país heterogéneo que ha buscado el equilibrio interno entre sus diferentes sectores, es un fenómeno que no es nuevo, pero que se viene intensificando en los últimos años. El estancamiento político que vive Israel desde 2019 se ha manifestado, no solo en la incapacidad para formar gobiernos de coalición estables, sino que también ha afectado a la capacidad de tomar decisiones sobre cuestiones críticas. La inestabilidad política, fruto de la polarización en los discursos y la merma de la confianza pública en las instituciones, ha expuesto las profundas deficiencias y debilidades de un sistema político y social paralizado para hacer frente a las amenazas internas y externas, y que tiene su impacto en la seguridad nacional12. Más allá de amenazar los cimientos de la democracia israelí, la principal debilidad de Israel se encuentra en su fuerte dependencia de las exportaciones, de modo que cualquier recesión global afecta negativamente a la economía local13. Los Acuerdos de Abraham son una prueba del potencial para generar empleos, fortalecer las economías y allanar el camino para un futuro próspero, pero las tendencias globales advierten también que un estancamiento en un entorno que cambia rápidamente requiere examinar el nivel estratégico y holístico y orientar los objetivos a largo plazo. Fue precisamente la inestabilidad en Oriente Medio y el realineamiento de sus fuerzas políticas, además de la necesidad de empezar a buscar alternativas para conectar África y Asia sorteando el golfo Pérsico, lo que llevó a Israel a desbloquear en 2017 la transferencia de las islas de Tirán y Sanafir14 a Arabia Saudí, facilitando la resolución de una disputa territorial entre la monarquía wahabita y Egipto, tras recibir garantías de libertad de paso y seguridad en el golfo de Aqaba15 .

Desde 2016 los dos países árabes habían entrado en una nueva era de distensión, materializada en una serie de acuerdos de cooperación de interés mutuo de transcendencia regional. El gobierno de Israel vio en el anuncio de construir un puente sobre el mar Rojo, una megalómana obra de ingeniería que conectaría la península del Sinaí con la península arábiga, el deseo de Arabia Saudí de mantener su papel de liderazgo en el golfo Pérsico y Oriente Medio, pero también un potencial por hacer más eficiente el flujo de mercancías que entran y salen por sus fronteras.

Las disputas con Irán han tenido su impacto, también en la navegación comercial por el mar Rojo, y el desvío de los cargamentos más sensibles por el cabo de Buena Esperanza para sortear los ataques de los huzíes16 es una prueba de la necesidad de abrir un puente terrestre que recorra el corazón de la región, a través de Emiratos Árabes Unidos, Arabia Saudí y Jordania hasta el puerto israelí de Haifa17. La aceleración del proyecto alternativo a la Ruta de la Seda china en estos tiempos de tensión regional y crisis del transporte está empezando a ser una realidad económicamente atractiva. Los Acuerdos de Abraham estaban cambiando la realidad política de la región, y el corredor económico entre India, Oriente Medio y Europa (European India Gateway, EIG por sus siglas en inglés), con la aprobación de Estados Unidos, eliminaba los procedimientos burocráticos, incluidos cambios de conductor, papeleos y tiempos de espera.

Una iniciativa para promover la conectividad en los campos del transporte, la infraestructura y la información, la inserción de Israel en la región y la paz en Oriente Medio. Un entendimiento entre Israel y Arabia Saudí anunciado durante la Cumbre de Delhi del G-20 a principios de septiembre de 2023 y una iniciativa atrevida, percibida con preocupación por Irán y el eje chií —que empezaba a perder peso en la región—, por potencias regionales como Egipto, Catar y Turquía, y también por China, igualmente perjudicada por la clara competición que supone una propuesta liderada por su rival indio y que se ancla como un guante en la estrategia europea Global Gateway18. El daño provocado a finales del mes de febrero por los huzíes a cuatro cables de comunicación que pasan por el mar Rojo y conectan a Europa con Asia, no fue tan extenso como para interrumpir la comunicación, pero sí suficiente para reducir las prestaciones del European India Gateway —EIG— que conecta el sur de Europa con Egipto, Arabia Saudita, Yibuti, los Emiratos Árabes Unidos y la India19. Los países árabes del golfo Pérsico, en clara competencia con China, llevan años desarrollando puertos en África del Este y en el Cuerno de África para facilitar las conexiones a sus zonas industriales, plantas de petroquímica o zonas libres de comercio. Israel está presente en todas esas iniciativas. Geoeconomía y geopolítica que genera beneficios, pero también nuevas posibilidades de tensión y conflicto.

El gobierno del Líbano, a pesar de los momentos de inestabilidad en su frontera sur, también había cerrado un acuerdo sobre el establecimiento del límite marítimo con Israel, con la mediación del diplomático norteamericano Amos Hochstein, y no parecía improbable un acuerdo territorial sobre las mismas bases dejando al margen a Hizbulá 20 . La seguridad y la estabilización que apuntaban a una transformación económica, social y política regional, así como la voluntad de pasar página y cerrar viejas heridas, abriendo espacios para el diálogo, parecía que se imponía a la dinámica de la confrontación. 

Fronteras en la era moderna

En Oriente Medio, donde naciones enteras construyeron identidades nacionales utilizando delirios, fantasías y fascinaciones europeas del siglo XIX, el sionismo ha sido y sigue siendo el único movimiento nacional que provoca un irracional rechazo, y el Estado de Israel el único país en el mundo cuestionado en su legitimidad y cuyas disputas territoriales condicionan las agendas nacionales e internacionales, dictando la dinámica del conflicto árabe-israelí y palestino-israelí como irresoluble. Todo Oriente Medio es el producto de la imposición de fronteras arbitrarias tras la desmembración del Imperio otomano a principios del siglo XX. Y todos los países que surgieron al amparo de aquellos acontecimientos son producto de un diseño de repartición (es el caso concreto de Jordania, Líbano o Irak). La idea, fuertemente asentada en el imaginario colectivo, de que la creación del Estado de Israel en 1948 intensificó las disputas territoriales, es, cuanto menos, un intento de simplificar un problema mayor que tiene su raíz en la imposibilidad de aceptar la soberanía judía en tierras exclusivamente musulmanas21. Las disputas territoriales en Oriente Medio, también en el Mediterráneo Oriental, ilustran un escenario complejo donde el cambio y la continuidad se superpone a la fuerte rivalidad por el acceso a puertos y rutas de comunicación y comercio, el control de los recursos naturales, la seguridad regional, la delimitación de fronteras terrestres y marítimas o la emergencia de liderazgos nacionalistas22. En la actualidad, hay 11 focos de conflicto abiertos en Oriente Medio, aunque la atención mediática se centre en la situación de los territorios palestinos disputados de Cisjordania y Gaza.

El control de la Franja de Gaza por Hamás, un movimiento político-religioso con un brazo militar que opera con características de organización terrorista, que desea dañar a los ciudadanos israelíes como parte de sus esfuerzos para promover sus objetivos políticos y religiosos, es un desafío constante para Israel. Junto a las operaciones militares a gran escala, Israel ha buscado influir en el ámbito cognitivo mediante la implementación de lo que vienen llamando «la campaña sobre la conciencia» 23. Son acciones de disuasión que han intentado debilitar y aislar a Hamás y reducir su capacidad militar, al tiempo que aliviar las condiciones de la parte más deprimida de la población de la Franja de Gaza24 , aunque no han logrado cambiar las reglas de juego. La dificultad para que el mensaje israelí arraigue en Occidente frente a la narrativa palestina es un problema serio que desafía la soberanía israelí, pero también la reputación a nivel internacional de un país con un potente capital humano que busca la estabilidad regional y su normalización entre las naciones25. El auge del antisemitismo, el uso político del victimismo como estrategia de guerra y el hecho de que la mayoría de los informes que alimentan las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales y las ONG sobre el conflicto palestinoisraelí proceden casi exclusivamente de fuentes palestinas o afines26, tiene implicaciones significativas para Israel en el escenario internacional y contamina la política interna.

En un mundo donde las imágenes, las campañas de información y desinformación, incluso las noticias falsas, tienen más credibilidad en los conflictos asimétricos, la lucha palestina ha encontrado una estrategia muy efectiva para volver a la agenda internacional. A pesar del cinismo y la crueldad de la organización terrorista, Israel paga el precio más severo de las críticas internacionales y el aislamiento en las organizaciones internacionales. Críticas que tienen que ver con las dudas sobre las reglas del enfrentamiento, el uso proporcional de la fuerza o el costo en vidas humanas de un desafío militar que la opinión pública internacional percibe dirigido contra población civil desarmada como parte de un plan premeditado para «forzar una migración voluntaria fuera de Gaza» 27 .

La presencia de terroristas entre los civiles y la deliberada estrategia de Hamás de combinar las acciones de resistencia —terrorismo de baja intensidad y lanzamiento de cohetes— con protestas de civiles, en principio no violentas, no es nueva, pero sí dio un salto cualitativo el 7 de octubre con el ataque coordinado dentro del territorio israelí y la atroz campaña de terror emprendida en unas pocas horas, la brutalidad de las masacres y la captura de rehenes con fines políticos. El objetivo estructural de Hamás de cambiar las reglas de juego y la extensión de la escalada con los huzíes desde Yemen y en el norte con Hizbulá, la milicia proxy proiraní en el Líbano28, ha supuesto un punto de inflexión de no retorno en todos los sectores políticos, militares y sociales de Israel en la necesidad de separarse de los palestinos, incluida la Autoridad Nacional Palestina, a la que se considera inequívocamente ya que forma parte de la amenaza. La Autoridad Palestina es heredera de la cultura revolucionaria de la OLP. La omisión deliberada de las circunstancias en las que se llevan a cabo las operaciones armadas contra los israelíes, la ocultación de las organizaciones a las que pertenecen, la incitación a la violencia desde los medios de comunicación gubernamentales o el pago de indemnizaciones a palestinos que participen en la «lucha contra la ocupación» y sus familias, es una política que la Autoridad Palestina no ha dejado de incentivar tras el 7 de octubre29. La erosión del liderazgo político en Cisjordania, que ha perdido prácticamente el control del territorio, y la rivalidad interna entre las fracciones, reducen las posibilidades de que Israel recupere la confianza en una Autoridad Palestina renovada capaz de implementar cualquier gobierno efectivo y viable en Gaza. Evitar cualquier intento de tentativa de Hamás de crear una alternativa local, ya sea directa o indirecta a través de clanes afines, podría llevar a Israel a barajar la opción de una administración militar temporal.

El cortocircuito que se ha producido con la comunidad internacional, también con la administración norteamericana, en especial con el presidente Joe Biden, que trata de forzar una negociación en términos que no se entiende en ningún sector político, social ni militar israelí, evidencia que la falta de liderazgo apropiado favorece la promoción del aumento del poder y de la violencia en una región que desprecia la debilidad, y cuyos actores más racionales perciben que el futuro se ha visto gravemente sacudido, pero no interrumpido, por los acontecimientos del 7 de octubre30 . De hecho, la decisión del régimen iraní, que hasta la noche del 13 de mayo se venía comportado como un enemigo lejano a través de sus proxys, de atacar directamente a Israel mediante el envío masivo y sincronizado desde su territorio de cientos de drones y misiles, provocó la reactivación de la alianza y cooperación con Estados Unidos, Francia, Gran Bretaña, Jordania, Emiratos Árabes Unidos y Arabia Saudí. Las implicaciones de esta nueva situación y los escenarios que se abren, aún están por vislumbrarse31 .

Conclusiones

El 7 de octubre de 2023 marca un punto de inflexión en Israel y en la geopolítica de todo Oriente Medio con repercusiones también globales. La principal tendencia que se observaba en Oriente Medio, antes de las brutales masacres perpetradas por la organización terrorista Hamás, era la distensión regional y la cooperación. Un cambio de patrón en las dinámicas que rompían, también, los esquemas tradicionales del enfrentamiento sectario entre suníes y chiíes. Arabia Saudí e Irán, las dos potencias rivales, habían reconducido sus relaciones a través de la mediación de Irak y de China, con consecuencias concretas en las guerras de Yemen, Libia y Siria; Emiratos Árabes Unidos se posicionaba como un interlocutor serio en el desarrollo de las relaciones públicas de los diálogos regionales que aprovechaban la apertura regional emergente; Jordania retomaba también el diálogo con Irán y con el régimen sirio de Bashar al-Assad; Egipto y Jordania colaboraban para resolver los problemas energéticos; mejoraban también las relaciones con Turquía y se cerraba el capítulo del conflicto con Catar. Líbano e Irak seguían siendo una excepción, sumidos en una crisis sin visos de solución, e Israel promovía su visibilidad pública con alianzas que, aun sabiendo que son utilitarias, naturalizan su presencia en la región y son una oportunidad, incluso una necesidad, para mejorar su seguridad.

Todo parecía apuntar a que los cambios regionales estaban creando las oportunidades para aprovechar las ventajas relativas de Israel en los campos económico y tecnológico, también para la resolución pragmática de la cuestión palestina, que había pasado a un segundo plano en las agendas regionales e internacional y no era el requisito imprescindible para avanzar en una normalización que una gran parte de la zona deseada.

En un momento en la que la presencia norteamericana en la región se estaba reduciendo, la percepción de los países de la región respecto a la amenaza iraní también se reevaluaba. Desde la necesidad de examinar si la posibilidad de un diálogo más estrecho con Irán podría aliviar las tensiones, a la constatación de que la rivalidad estratégica contra China y Rusia desafía las cuestiones más elementales de la seguridad de Israel. La competencia por el control de los puertos estratégicos cercanos a las principales rutas económicas había crecido en el golfo Pérsico (o mar Arábigo), el mar Rojo y el océano Índico. La idea de transformar las fronteras en puntos de conexión entre países y continentes ganaba fuerza a medida que se concretaban los dos planes: la Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI) de China y el Corredor Económico India-Oriente Medio-Europa (IMEC), diseñados para trascender fronteras pero que, en realidad, han exacerbado las disputas fronterizas y las rivalidades entre Estados Unidos y China.

El futuro no tiene por qué ser perfecto, y entre los horizontes imaginarios, Israel hace frente a una carrera contra el tiempo. Acostumbrada a guerras cortas, intensas y decisivas, no tiene enfrente un ejército convencional, sino insurgentes con capacidades militares avanzadas en distintas áreas y un enemigo lejano, Irán, que opera a través de sus proxys en espacios híbridos. Erradicar a Hamás como una organización terrorista y de gobierno es complejo, pero parece factible. La contundente campaña militar ha logrado llevar a Hamás al borde de la extinción operativa, si bien se mantiene intacta, no obstante, la infraestructura financiera32 y la ideología que la sostiene. Tratar las causas profundas de la instigación a la violencia llevará tiempo, pero es un compromiso que deberán adoptar en conjunto con Israel, como fórmula de estabilidad regional, los países moderados suníes.

Como nación, Israel está viviendo el momento más traumático de su reciente historia, con siete frentes abiertos y una fractura interna cerrada abruptamente. Recuperar a los rehenes, asegurar que Gaza deje de representar una amenaza, neutralizar a Hizbulá, y la oposición a un estado palestino, son políticas que, aunque ambiguas en su planteamiento, cuentan con el consenso nacional. Desde el estamento político y militar se percibe que se subestimó al enemigo y sus capacidades, y que el 7 de octubre abrió una nueva era en un país que siente que la presión internacional ya no puede interferir en su autonomía e independencia para evitar otra invasión en cualquiera de sus fronteras. Establecer una disuasión creíble, recuperar la confianza y la seguridad en el interior y mantener activos los canales diplomáticos para reactivar e impulsar las relaciones con el entorno el día después, requiere de un liderazgo transparente y también creíble, que defina objetivos y propósitos y evite transmitir falsas expectativas.

La guerra exige decisiones arriesgadas y sacrificios que no se plantean en tiempos de paz. Si persiste el conflicto militar a gran escala y se extiende a otros escenarios — Líbano, Yemen, Cisjordania—, su prolongación en el tiempo podría poner en peligro la resiliencia social en Israel. Además de los sentimientos de fragilidad y desamparo, los daños humanos y económicos y la reducción de las capacidades del Estado para gestionar con éxito los servicios sociales, podrían afectar también a la pérdida de inversión, aumentar la inflación y el desempleo, desacelerar la competitividad y estancar, incluso los sectores estratégicos de la ciencia y la alta tecnología.

En una época de alianzas cambiantes, las alianzas confiables se mantienen a pesar de la presión de sus opiniones públicas. Las llamadas a la extensión de la yihad global por Hamás y el mantenimiento de los incentivos y las asignaciones de la Autoridad Palestina a los terroristas y sus familias33 han terminado por convencer a los elementos más pragmáticos de la región, que no van a permitir que Hamás afirme que ha ganado. Eso significa que, aunque la Autoridad Palestina y Hamás compitan por el apoyo de los clanes palestinos, ninguna de las dos organizaciones va a jugar un papel relevante en la futura administración civil de la Franja. Parece probable que el compromiso de lealtad y el apoyo al liderazgo político pase por Arabia Saudí y Emiratos Árabes Unidos, en detrimento incluso del papel de Jordania en Cisjordania.

El mantenimiento de Israel como un actor significativo en la reconfiguración de la geopolítica regional va a depender de la prioridad de sus objetivos, de la credibilidad que transmita para tomar decisiones valientes y en la confiabilidad de sus aliados en que sigue siendo una potencia militar capaz de hacer correr el mismo destino que el de la Franja de Gaza a cualquier adversario que se plantee un ataque al Estado de Israel o ponga en peligro a sus ciudadanos siguiendo el patrón del 7 de octubre.

Marta González Isidoro*
Periodista y Politóloga. Analista de Israel y Oriente Medio
@Bejaelma

Referencias

1 Hamas lanzó un ataque masivo el 7 de octubre, en el que miles de terroristas se infiltraron en el territorio de Israel desde la frontera de Gaza y tomaron unos 240 rehenes en Gaza. Más de 1.200 israelíes y extranjeros fueron asesinados, incluidos más de 350 en el festival de música de Reim y cientos de civiles israelíes en las comunidades fronterizas de Gaza. A fecha 25 de febrero, 134 permanecen aún secuestrados en Gaza, 33 de los cuales murieron en cautiverio, según las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI).

2 «A Strategic Alert in the Wake of the Judicial Reform», INSS, Background Paper. 21 de marzo de 2023. Disponible en: https://www.inss.org.il/publication/strategic-alert/ y «What Will Change This Passover?», Institute for Policy and Strategy. 4 de abril de 2023. Disponible en: http://www.inss.org.il/social_media/passover-2023/ Nota: Todos los hipervínculos están activos a fecha de 21 de marzo de 2024.

3 La manifestación de un número significativo de reservistas, que en marzo firmaron una carta en la que amenazaban con no presentarse al período de instrucción ni a las operaciones militares si el gobierno no daba marcha atrás en la reforma judicial, no se cumplió. El riesgo mayor a la seguridad nacional unió de nuevo a toda la sociedad, a pesar de la polarización y las divergencias políticas puntuales. BROOKS, Risa & BEN SASSONGORDIS, Avishay. «El dilema democrático del ejército israelí. ¿Puede el deseo de defender la democracia justificar la negativa a seguir órdenes?», Foreign Affairs. 9 de mayo de 2023. Disponible en: https://www.foreignaffairs.com/israel/israeli-military-democracy-benjamin-netanyahu

4 Operación Cinturón Negro (noviembre de 2019) y Operación Amanecer (agosto de 2022) precedieron a esta última, Operación Escudo y Flecha (mayo de 2023). En las tres ocasiones se ha tratado de operaciones militares selectivas contra el liderazgo de la Yihad Islámica Palestina (YIP), en respuesta a los lanzamientos de misiles y cohetes hacia territorio israelí, con intercepciones de objetivos y acciones preventivas.

5 Siglas en inglés del Plan de Acción Integral Conjunto, un acuerdo internacional sobre el programa nuclear de Irán firmado en Viena en julio de 2015 entre Irán, los P5+1 (países miembros del CS de la ONU + Alemania) y la Unión Europea. En su espíritu, el Acuerdo garantiza que el programa nuclear de Irán sea pacífico. De forma resumida, establece el calendario y las disposiciones para el levantamiento de las sanciones contra Irán relacionadas con las actividades nucleares. El 8 de mayo de 2018 el presidente Donald Trump anunciaba que Estados Unidos se retiraba del PAIC. El Consejo de la UE, por su parte, teniendo en cuenta el incumplimiento de sus compromisos por parte de Irán, decidía el 18 de octubre de 2023 mantener sus medidas restrictivas contra el régimen islámico.

6 BIGMAN, Akiva. «La demostrable intervención de la Unión Europea en la política israelí», Israel Hayom. 14 de septiembre de 2017 (en hebreo). Disponible en: https://www.israelhayom.co.il/article/504307 ASRAF WAHLBERG, Moriah. «El Ministerio de Asuntos Exteriores contra la Unión Europea: Las posiciones del documento son inaceptables». News 13TV (en hebreo). 19 de diciembre de 2022. Disponible en: https://www.13tv.co.il/item/news/politics/state-policy/dk72m-903367250/

7 El suministro de gas de Ashkelon a Al Arish a través del gaseoducto EMG es una conexión estratégica clave entre Israel y Egipto —el yacimiento Leviatán de Israel con las plantas de GNL de El Arish— en un tiempo de transformación industrial y necesidades crecientes de suministro de gas. Este gasoducto submarino, que tiene como objetivo colaborar en la exportación a Europa, está cerrado provisionalmente a raíz de la guerra de Gaza, desatada tras los acontecimientos del 7 de octubre. En 2022, casi un tercio (29 %) de las exportaciones mundiales de gas natural licuado (GNL) fue suministrado por los países exportadores de la región de Oriente medio y Norte de África (MENA): Catar, Omán, Emiratos Árabes Unidos, Argelia y Egipto. «Países de MENA suministran alrededor de 1/3 del GNL mundial», GNL Global. 1 de diciembre de 2023. Disponible en: https://www.gnlglobal.com/paises-de-mena-suministran-alrededor-de-1-3-del-gnl-mundial/

Recomendable la lectura del estudio ESCRIBANO, Gonzalo y URBASOS ARBELOA, Ignacio. «Las consecuencias energéticas de la guerra entre Israel y Hamás», Real Instituto El Cano. 17 de noviembre de 2023. Disponible en: https://www.realinstitutoelcano.org/analisis/las-consecuencias-energeticas-de-la-guerra-entre-israel-y-hamas/

8 KERSHNER, Isabel. «Amid War in Ukraine, Germany Turns to Israel for Defense System», The New York Times. August 17, 2023. Disponible en: http://nytimes.com/2023/08/17/europe/israel-germany-us-arrow-missile-defense-system.html

9 Rusia e Irán son aliados circunstanciales que colaboran en Ucrania y en Siria. En Siria, Rusia e Irán garantizan la continuidad del régimen de Bashar al-Assad, y a su vez Rusia permite que Israel neutralice objetivos iraníes. Las operaciones aéreas de Israel contra objetivos de Irán en Siria hasta el 7 de octubre de 2023 buscaban debilitar o neutralizar la infraestructura militar sin causar bajas, abortando los ataques, incluso en zona militar, si en el área del objetivo se detectaba presencia humana. A partir del 7-O ya no se tiene en consideración las bajas colaterales que puedan producirse, y junto a la infraestructura militar se busca la neutralización de los altos oficiales de la Guardia Revolucionaria de Irán (IRGC por sus siglas en inglés). En todo 2023 Israel bombardeó objetivos en Siria asociados a la presencia de Irán en ese país en 48 oportunidades (una vez por semana), 22 de esas operaciones aéreas se efectuaron sobre la propia Damasco. Los datos de las operaciones están en abierto y pueden consultarse en https://www.idf.il 

10 Aunque los judíos desarrollaron su conciencia nacional como pueblo en el exilio, y a pesar de su identidad y conexión con la Tierra de Israel en la diáspora, en las primeras décadas de andadura del nuevo Estado fue necesario establecer un marco político y social de solidaridad común que conectara el pasado con la visión de futuro. Para el liderazgo político, las decisiones adquirían carácter existencial, porque además de la hostilidad externa, los desafíos internos —tensiones intracomunitarias, inmigración masiva o el encaje de la población árabe— precisaban de una resiliencia nacional que solo podría lograrse si se lograba educar en la construcción de una conciencia nacional para la vida de una nación independiente. Como los árabes rechazan una identidad nacional común, uno de los pocos acuerdos entre los partidos árabes y los judíos en Israel es que son dos naciones separadas que comparten una identidad civil común.

11 En el caso de Alemania, la Memoria del Holocausto y las consideraciones morales derivadas de la reparación a las víctimas han sido el pilar de unas relaciones que, aunque también han tenido su parte de beneficio económico mutuo, se han visto alteradas por la posición alemana respecto del conflicto palestino-israelí o las diferencias de percepción de la amenaza nuclear iraní. STEIN, Simon. «Germany-Israel Relations, Unique, or Normal?», INSS Insight, No. 1030. 7 de marzo de 2018. Disponible en: https://www.inss.org.il/publication/germany-israel-relationsunique-normal/

12 Un informe de inteligencia de 2020 señalaba que las deficiencias que se apreciaban en el entorno político, económico y social, en caso de conflicto a gran escala y emergencia, impactarían negativamente en la capacidad del Estado para gestionar la vida diaria con éxito y mantener la continuidad funcional durante un tiempo prolongado. ELRAN, Meir et al. «Israeli Society: Challenges to Societal Resilience», INSS Strategic Survey for Israel 2019-2020. January 2020. Disponible en: https://insss.org.il/wp-content/uploads/2020/01/Israeli-Society.pdf

13 FEÁS, Enrique. «Los efectos económicos y geopolíticos de la guerra de Gaza», Real Instituto El Cano, ARI 122/2023. 4 de diciembre de 2023. Disponible en: http://www.media.realinstitutoelcano.org/wpcontent/uploads/2023/12/los-efectos-economicos-y-geopoliticos-de-la-guerra-de-gaza/

14 Son dos islas que se ubican en la parte norte del mar Rojo y que, más allá de su valor económico (atractivo para el turismo o las oportunidades adicionales para la explotación de recursos naturales), su posición estratégica ha sido motivo de tensiones en el pasado, incluso de dos guerras (1956 y 1967). Importante ruta marítima a los puertos de Eilat (Israel) y Aqaba (Jordania), desde el Tratado de Paz entre Israel y Egipto forman parte de la llamada «zona C», por lo que solo pueden estar desplegadas fuerzas internacionales de paz para garantizar la libertad de navegación y el cumplimiento de los acuerdos internacionales. Según el acuerdo de transferencia, los sauditas se comprometían a garantizar el statu quo, es decir, no impedir ni obstaculizar el libre paso a la navegación israelí por las aguas aledañas a las islas. Este compromiso parece indicar un reconocimiento implícito de la existencia de Israel.

15 El golfo de Aqaba es crítico para Israel, porque conecta el puerto de Eilat con el mar Rojo. Puesto que el estrecho de Tirán sirve de acceso a los océanos del mundo desde el golfo de Aqaba en conformidad con los tratados internacionales, es el único canal en el que los barcos israelíes pueden navegar desde el puerto de Eilat.

16 La guerra de Israel contra Hamás en la Franja de Gaza tras los ataques terroristas del 7 de octubre ha abierto otros frentes que pueden escalar a nivel regional. Uno de ellos es la inseguridad en el mar Rojo y el impacto económico para Europa y Asia, así como las derivadas geopolíticas que implica los ataques de los rebeldes huzíes de Yemen al tráfico mercante que accede a esta vía de comunicación marítima por el estrecho de Bab-el-Mandeb. ROMERO JUNQUERA, Abel y CASTRO TORRES, José Ignacio. ¿Qué está pasando en el mar Rojo? Causas y consecuencias de esta nueva crisis. Documento Informativo IEEE 01/2024. Disponible en: https://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_informativos/2024/DIEEEI01_2024_ABEROM_MarRojo.pdf

17 En un momento en el que Arabia Saudí todavía no reconoce a Israel, el incluir el puerto de Haifa en la ruta comercial entre la India y la UE a través de la península arábiga fue una sorpresa. El desarrollo de la llamada «alternativa a la Ruta de la Seda» china evita los ataques de las milicias vinculadas a Irán. Aunque ha suscitado algunas protestas en Jordania, el transporte por carretera desde el Golfo hasta Jordania, Israel y Egipto a través de Arabia Saudí se está haciendo cada vez más evidente en estos meses de guerra. Decenas de camiones llegan cada día al puerto israelí de Haifa atravesando el territorio por el puente de Allenby. «Los ataques houthi reavivan el corredor saudí entre el Golfo e Israel». Asianews. 16 de febrero de 2024. Disponible en: http://www.asianews.it/noticias-es/Los-ataques-houthies-reavivan-el-corredor-saudí-entre-el-Golfo-e-Israel-60162

18 La estrategia europea Global Gateway surge tras el compromiso adquirido en la Cumbre del G-7 de junio de 2021 para poner en marcha una asociación de infraestructuras, así como para hacer frente al déficit de inversión europea en los ámbitos digital, clima y energía, transporte, salud, educación e investigación. En el sector de las infraestructuras, el proyecto se ha calificado como un intento europeo de competir con la iniciativa de la Franja y la Ruta (OBOR por sus siglas en inglés) china. Para entender el papel de la UE en este ámbito se sugiere la lectura del documento: GONZÁLEZ, Marta y MARQUINA, Antonio. «La competición internacional y el papel de la Unión Europea en el sur global», en GUINEA, Mercedes (coordinadora), «La Unión Europea. Cambios inducidos por la guerra de Ucrania», Revista UNISCI, n.º 64. Enero de 2024. Disponible en: https://www.unisci.es/journal-unisci-revista-unisci-no-64-january-enero-2024-la-union-europea-cambios-inducidos...

19 La EIG es propiedad de AT&T, Saudi Telecom, Verizon y Bharat Sanchar. En lo que algunos analistas consideran una nueva guerra fría, y otros un multilateralismo que no acaba de cuajar con eso que se denomina el sur global, lo que parece es que asistimos al surgimiento de un frente único contra Washington que se extiende desde el mar Báltico hasta el golfo Pérsico. SMAGIN, Nikita. «United Against America: Russia-Iran Military Cooperation Is a Looming Threat», Carnegie Endowment for International Peace. February 27, 2024. Disponible en: https://www.carnegieendowment.org/politika/91825

20 Líbano e Israel no tienen relaciones diplomáticas y técnicamente se encuentran en estado de guerra. Aun así, a finales de 2020, entablaban conversaciones indirectas para intentar encontrar una solución a la demarcación de la frontera marítima entre ambos países. En el contexto de los Acuerdos de Abraham, y en medio de una crisis económica y política profunda, voces tímidas en el Líbano, incluso el propio presidente Aoun, planteaban la posibilidad de la paz con Israel. Aunque las perspectivas de paz entre Israel y Líbano están lejanas debido a la influencia de Hizbulá e Irán en la toma de decisiones libanesa y a la amenaza militar que representan para la seguridad de Israel, en 2021, el gobierno de Israel consideró que el factor de los beneficios compartidos dificultaría a Hizbulá escalar la tensión a lo largo de las fronteras marítimas y terrestre. Para una comprensión de la disputa fronteriza marítima entre Israel y el Líbano se recomienda la siguiente lectura. BOMS, Nir y COHEN, Stephane. «Israel and Lebanon: A Bridge Over Troubled Waters?», The Moshe Dayan Center for Middle Eastern and African Studies. March 3, 2021. Disponible en: https://www.dayan.org/content/israel-and-lebanon-bridge-over-troubled-waters

21 Los dirigentes de la OLP incumplieron el compromiso que Yasser Arafat le hizo al entonces primer ministro de Israel, Isaac Rabin (carta del 9 de septiembre de 1993), de abolir los artículos de la Carta fundacional de la OLP, el llamado «Pacto Palestino», que piden la destrucción del Estado de Israel. El Pacto nunca fue jurídicamente enmendado, y la decisión del Consejo Nacional Palestino de abril de 1996 tuvo un efecto meramente testimonial. Para la ANP el objetivo sigue siendo el establecimiento de un Estado palestino que se extienda «desde el río hasta el mar», eliminando así al Estado judío. BEGIN, Ze´ev B. «The PLO Covenant Was Never Abolished», MEMRI Trending Reports. February 21, 2024. Disponible en: https://www.memri.org/reports/plo-covenant-was-never-abolished Por su parte, los líderes y altos funcionarios de Hamás, en sus numerosas entrevistas y declaraciones públicas en todas las cadenas de prensa y televisión de Oriente Medio, también establecen el marco ideológico del conflicto con Israel y explican las motivaciones de los ataques del 7 de octubre. La recopilación de toda la documentación gráfica se puede visitar en el siguiente enlace: «Hamas In Its Own Words Since The October 7 Attack», MEMRI TV Compilation, February 13, 2024. Disponible en: https://www.memri.org/reports/hamas-its-own-words-october-7-attack---memri-tv-compilation/

22 Desde la pugna por el control de estrechos estratégicos, como el de Bab el-Mandeb, al acceso a rutas comerciales o la explotación de recursos, pasando por reclamaciones históricas o delimitaciones fronterizas que no suscitan la intensidad mediática ni la polarización internacional que se le da al conflicto palestino-israelí. Algunos contenciosos se han resuelto mediante la cooperación, otros, como la solución kurda, ni se plantea. Algunos de estos conflictos involucran a los siguientes países: Arabia Saudí y Yemen en los márgenes del mar Rojo; frontera Irán-Irak; Arabia Saudí y Omán (1990); Omán y Yemen (1992); Baréin y Catar; Omán y Emiratos Árabes Unidos (1993); Baréin y Catar (Islas Hawar, los islotes de Fasht ad-Dibal y Qit´at Jaradah, y Zubarah); Irán y EAU (islas Tunb y Abu Musa, cerca del estrecho de Ormuz); Somalia, Yemen y EAU (archipiélago de Socotra e islas Kuria Muria, en el Arábigo); Grecia y Turquía (Chipre); o exploraciones de gas natural por Turquía en aguas territoriales de Chipre. Se sugiere la lectura del siguiente estudio. SIMAN, Yael. «Conflictos y disputas territoriales en el Medio Oriente y el Mediterráneo Oriental», Foreign Affairs Latinoamérica. Agosto de 2018. Disponible en: https://www.revistafal.com/conflictos-y-disputas-territoriales-en-el-medo-oriente-y-el-mediterraneo-oriental//

23 Concepto amplio que engloba acciones diseñadas para promocionar mensajes e ideas para lograr objetivos de disuasión, centrados en influir en Hamás, la población de Gaza y el sistema regional e internacional. Se implementaron a partir de abril de 2018 tras el desafío que supuso los dos intentos por parte de Hamás y población civil gazatí de traspasar la valla fronteriza entre Israel y la Franja de Gaza durante las llamadas «Marchas del Retorno». Algunos analistas adelantaron que era cuestión de tiempo que Hamás intentaría una acción socioeconómica-militar y una afluencia masiva de palestinos al territorio israelí, amenazando las comunidades israelíes a lo largo de la frontera. Un desafío a la soberanía de Israel mediante el terror que, por desgracia, se hizo realidad el 7 de octubre. Se sugiere la lectura del siguiente documento: YADLIN, Amos. «A Sense of Victory on Both Sides: ¿A Recipe for Escalation in Gaza?», INSS Insight, N.º 1039. April 9, 2018. Disponible en: Https://www.inss.org.il/publication/sense-victory-sides-recipe-escalation-gaza

24 En este momento (febrero de 2024) 150 camiones, cada uno con 12.000 kg de alimentos, entran en Gaza cada día. Eso equivale a 1,72 libras de alimentos por cada hombre, mujer y niño de la Franja. La opinión generalizada en Israel es que la entrega de ayuda a Gaza prolonga el control de Hamás y la desesperación de los rehenes. SHRAGAI, Nadav. «Because of Biden, the captives´ return is going to take longer», Israel Hayom. Mar 13, 2024. Disponible en: http://www.israelhayom.com/opinions/because-of-biden-the-captives-return-is-going-to-take-longer/

25 Israel no logra despertar las simpatías ni la empatía de la opinión pública internacional, a la que percibe como profundamente sesgada y polarizada. Y ello a pesar de que Hamás ha documentado la brutalidad y sadismo de todas sus acciones del 7 de octubre, todos los actos de terrorismo, los intentos de cometer atentados, la confusión y simbiosis entre combatientes, militantes y civiles, y pese a que Israel viene demostrando que el objetivo político de Hamás es reestructurar las fronteras anteriores a 1948.

26 La preocupación constante por el conflicto palestino-israelí es un factor que se refleja y condiciona las posiciones sobre cuestiones políticas, donde los países todavía votan en función de patrones tradicionales. En Israel se considera que hay una asimetría en la desproporción con la que en los foros internacionales se tratan los asuntos en los que está involucrado. Los informes que emiten generan mucha polarización interna, y generalmente son percibidos como obsesivos, sesgados, discriminatorios y basados en pruebas no confiables. El foco de atención se centra en el Comité de Derechos Humanos de la ONU, en la UNRWA y en las ONG de la importancia de Human Rights Watch o Amnistía Internacional, a los que se les acusa de sostenerse en metodologías irregulares, tergiversar datos o actuar de forma coordinada para crear un relato sobre Israel interesado. TRESS, Luke. «UN Palestinian rights official´s social media history reveals antisemitic comments», The Times of Israel. 14 December, 2022. Disponible en: https://www.timesofisrael.com/un-palestinian-rights-officials-social-media-history-reveals-antisemiticcomm Recomendamos la lectura del siguiente texto, disponible en español en esta página: ARAUZ CANTON, Bernie. «Las resoluciones de la ONU y el derecho internacional: implicaciones para el conflicto palestino-israelí», Hatzad Hasheni. Marzo de 2022. Disponible en: https://www.hatzadhasheni.com/las-resoluciones-de-la-onu-y-el-derechointernacional-implicaciones-para-el-conflicto

27 ADLER, Jonathan. «UNRWA and the Day After in Gaza», Carnegie Endowment for International Peace. February 21, 2024. Disponible en: https://www.carnegieendowment.org/sada/91682

28 Desde el 7 de octubre, las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) y la Fuerza Aérea han atacado 4.500 objetivos (más de 1.200 desde el aire y más de 3.100 desde tierra) de la organización chiita Hizbulá en el territorio del Líbano y Siria. Los ataques contra almacenes de municiones, edificios militares, cuarteles operativos, lanzaderas de misiles, escuadrones (más de 300) y altos mandos selectivos (5), buscan perjudicar las capacidades aéreas y terrestres de una organización con un poder de fuego superior. Los datos provienen de la página oficial de las IDF.

29 ECANOW, Natalie. «A Palestinian Authority that rewards terrorism has no place in Gaza», Foundation For Defense of Democracies, FDD. February 12, 2024. Disponible en: https://www.fdd.org/analysis/2024/02/12/a-palestinian-authority-that-rewards-terrorism-has-no-place-in-gaza/

30 El «Discurso del estado de la Unión» (7 de marzo de 2024), el informe anual ante el Congreso se interpretó en Israel como un deterioro del apoyo de Estados Unidos a la legítima defensa de Israel. La validación de las cifras de víctimas palestinas que da Hamás, la petición de un cese el fuego y la impugnación de la ayuda humanitaria como moneda de negociación fue recibido por el gabinete israelí como un abandono a los secuestrados y la legitimación parcial de Hamás para que permanezca en el poder y sea un interlocutor válido en una salida negociada al conflicto. SHMILOVITZ, Tzipi. «Biden: Les digo a los líderes de Israel: la ayuda no puede ser moneda de cambio», Ynet. 8 de marzo de 2024. Disponible en: https://www.ynet.co.il/news/article/byrorwp6; KEINON, Herb. «Tensiones entre EE. UU. e Israel por factores políticos internos», The Jerusalem Post. 13 de marzo de 2024. Disponible en: https://www.jpost.com/spanish/noticias-de-israel/article-791757 La traducción al español del discurso del presidente Joe Biden se puede encontrar en la página web de la Embajada de Estados Unidos en España. «Declaraciones del presidente Joe Biden-Discurso sobre el estado de la Unión (cómo se preparó para su lectura)», U.S. Department of State. 7 de marzo de 2024. Disponible en: https://www.state.gov/translations/spanish/declaraciones-del-presidente-joe-biden-discurso-sobre-el-estado-de

31 Tras el asesinato de altos oficiales de la Guardia Revolucionaria y la Fuerza Quds a principios de abril en un edificio contiguo al consulado de Irán en Damasco - que operaba como base militar -, entre los que se encontraba el arquitecto de los ataques del 7 de octubre, los líderes de Irán llevaban amenazando con tomar represalias. En la noche del 13 de abril, un total de 320 misiles y vehículos aéreos no tripulados, que transportaban 60 toneladas de explosivos, fueron disparados por primera vez desde Irán hacia Israel. El 99% de las armas disparadas fue interceptado con éxito gracias a la combinación de los sistemas de defensa israelí y la ayuda de la coalición formada por Estados Unidos y los países árabes del Golfo, incluida Jordania.

32 Al principio de su creación, Hamás se financiaba por medio de donaciones a través del sistema clásico de la hawara, un mecanismo para transferir y lavar dinero de manera informal, fuera o al mismo tiempo que los bancos, sobre la base de la confianza entre dos intermediarios. En la última década sus fuentes de ingreso se han diversificado hasta convertirse en una organización que recibe financiación de Irán, de Catar, de los impuestos de los residentes locales de Gaza, de carteras de activos reales como bienes raíces, o carteras de inversiones en áreas estratégicas a través de criptomonedas. También de supuestos fondos de caridad, como la Institución de Ayuda Humanitaria, la Fundación Tierra Santa para la Ayuda y el Desarrollo o el Comité de Rescate Humanitario para Apoyar a los Huérfanos y los Necesitados. El Banco Musulmán o el Banco Árabe Palestino, conectados al sistema internacional SWIFT, han permitido el establecimiento de un sistema financiero que ha apoyado el esfuerzo militar. En la actualidad, se calcula que la Oficina de Inversiones de Hamás tiene 500 millones de dólares en activos. https://doublecheque.online/financial-institutions/hamas-money-laundry-systtem/hamas-investment-activity-in-thegulf-and-in-africa...

33 El anuncio de la Autoridad Palestina, en diciembre de 2023 de seguir financiando a las familias de los mártires, prisioneros y heridos, generó una respuesta por parte del Grupo Popular en el Parlamento Europeo, que elevó una pregunta a la Comisión. HOHLMEIER, Monika y HERBST, Niclas. «Distribution of salaries to the families of the martyrs, prisoners, and wounded by the Palestinian Authority», Question for written answer E-000063/2024, European Parliament. January 10, 2024. Disponible en: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/E-9-2024-000063_EN.html LISTRATOV, Sveta. «661 terrorist tied to Oct.7 to get PA pay for slay financial stipends», JNS. January 12, 2024. Disponible en: https://www.jns.org/661-terrorist-tied-to-oct-7-to-get-pa-pay-for-slay-stipends/