Mario Draghi présente un gouvernement pour le redressement du pays
Après presque deux semaines de travail intense, le gouvernement Draghi, le 67ème de l'histoire de la Première République italienne, est une réalité. Samedi dernier, le 13, tous ses membres, à commencer par Draghi lui-même, ont prêté serment lors d'une cérémonie très sobre devant le président de la République, Sergio Mattarella, et cette semaine, ils seront soumis à la confiance des Chambres.
Comme on le sait, le point de départ est le mercredi 3 février. Ce jour-là, Draghi a été convoqué au palais du Quirinal par le président Mattarella et a immédiatement accepté (avec la formule classique de "avec des réserves") la formation d'un nouveau gouvernement. L'objectif se voulait très clair : procéder à une gestion très efficace des fonds européens provenant du "Fonds de relance", un total de 209 milliards auxquels s'ajouteront d'autres aides nouvelles, comme le programme SURE pour la création d'emplois.
À cet égard, ce qui n'est pas passé inaperçu, c'est l'habileté avec laquelle Draghi a agi, un banquier et économiste qui connaît la classe italienne comme peu d'autres (il était gouverneur de la Banque d'Italie au moment de devenir président de la Banque centrale européenne en 2011). Il a donc eu recours à deux cycles consécutifs de pourparlers avec tous les groupes parlementaires : dans le premier, il a obtenu leur volonté de soutenir son gouvernement, et dans le second, il a réussi à limiter ce soutien et à amener ces groupes parlementaires (à l'exception des Frères de Meloni d'Italie) à faire une déclaration publique de soutien au nouveau gouvernement sans poser une seule condition.
Enfin, et suivant le poids de chaque groupe en nombre de sièges, le Mouvement des cinq étoiles a pris quatre ministres (dont le leader défenestré Luigi di Maio), Forza Italia, la Lega et le PD trois (dans le cas de la formation de centre-gauche, les parlementaires des deux Chambres sont très en colère parce que leurs trois ministres sont tous des hommes, et ont rendu public leur malaise à la direction du parti), et enfin, Italia Viva de Renzi et LeU un représentant chacun.
Ainsi, à première vue, le gouvernement ressemble à une cession de Draghi à la classe politique : quinze politiciens pour seulement huit indépendants. Mais c'est tout le contraire de ce qu'il semble : la classe politique a reçu les quinze portefeuilles les moins importants, tandis que les plus importants sont allés à des personnes ayant la confiance de Draghi ou du président Mattarella : Marta Cartabia, à la Justice, ou Lamorgese, à l'Intérieur, sont des personnes nommées par le chef de l'État, et non par Draghi, puisque leur fonction n'affecte pas le domaine économique, que l'ancien président de la BCE veut contrôler complètement.
Parmi les noms qui ont été choisis par le nouveau Premier ministre, on peut citer celui de Daniele Franco, directeur général de la Banque d'Italie. Draghi connaît très bien la direction de cette institution et, étant donné que le gouverneur (Ignazio Visco) est un homme âgé, il a décidé de nommer son "bras droit" pour l'économie et les finances. En outre, deux nouveaux ministères ont été créés, directement liés aux fonds européens : l'un pour la transition écologique et l'autre pour la transition numérique. Et une fois de plus, ce seront deux des hommes de Draghi qui seront chargés de gérer les deux agendas.
Paradoxalement, le seul portefeuille vraiment important entre les mains d'un homme politique est celui de la santé, dirigé par le jeune leader de l'Union européenne Roberto Speranza : il a géré efficacement la campagne de vaccination, il se comporte avec une grande discrétion et, qui sait, à 41 ans, il pourrait être un futur leader de la gauche italienne battue. Il n'y avait aucune raison objective de le licencier, et Mario Draghi l'a compris.
Dans le domaine économique, les deux portefeuilles dont l'importance est très faible sont tombés entre les mains des hommes politiques : le Travail, dont le titulaire sera le secrétaire général adjoint du PD, Andrea Orlando, (qui était ministre de la Justice dans les gouvernements de centre-gauche de la précédente législature), et le Développement économique, qui est passé entre les mains du bras droit de Salvini à la Lega (Giorgetti). Et c'est là que se trouve une nouvelle preuve de l'habileté avec laquelle Draghi a mené ce gouvernement : il n'y a pas un seul chef des principaux partis dans le nouvel exécutif. Le seul qui pourrait assumer ce rôle est Di Maio, mais il a l'ancien Premier ministre Conte qui essaie d'obtenir un siège à la Chambre basse (celui laissé vacant par Pier Carlo Padoan à la mi-novembre de l'année dernière) afin de commencer à diriger clairement un parti, le Mouvement des cinq étoiles, qui ne fait que se décomposer à la minute près. Salvini, Renzi et le reste des dirigeants sont donc en dehors du gouvernement, bien que dans le cas de l'homme politique toscan et Premier ministre entre 2014 et 2016, c'est déjà un triomphe retentissant que Draghi soit le "Premier ministre", qu'il a cherché avec acharnement depuis qu'il a ouvert le "melon" de l'ingouvernabilité il y a deux mois.
En revanche, les ministres les plus interrogés sont tombés : Gualteri en économie et finances (il ne disposait pas d'une entité suffisante pour assurer l'administration des fonds, et cela était bien connu, au-delà du fait qu'il a fait une bonne gestion globale en réussissant à approuver deux budgets généraux de l'État consécutifs) ; Bonafede en justice (Renzi et Salvini ne voulaient pas le voir encore une minute de plus à la tête de ce ministère, ils le considèrent comme le champion du "justicialisme") ; et Azzolina, le chef de l'éducation dans un pays qui a vu pendant des mois l'école fermée (la seule de toute l'Union européenne).
Il nous faut maintenant voir la réponse dans les chambres parlementaires : mercredi, à la Chambre haute, et jeudi, à la Chambre basse. On ne sait que deux choses : si Meloni et les frères d'Italie s'abstiendront ou voteront contre, et si le Mouvement des cinq étoiles se scindera finalement en deux. En effet, le parti vainqueur des élections de mars 2018 est très divisé sur le soutien au gouvernement Draghi et, avec le départ définitif du jeune leader de cette formation, Alessandro di Battista (qui n'est pas parlementaire mais continue d'être affilié à la formation), ils doivent décider s'ils veulent rester dans la discipline du vote ou suivre un Di Battista qui peut être une bonne tête d'affiche pour les prochaines élections, et qui a montré son énorme déception avec sa formation déjà ancienne car il considère qu'il s'est complètement vendu au pouvoir. Et il y en a plus d'un qui pense comme lui, mais jusqu'à présent ils n'ont pu partir que pour le groupe mixte.
En bref, la troisième économie européenne est confrontée à une double urgence (sanitaire et économique) avec un gouvernement au plus haut niveau. Il a son meilleur homme à la tête de l'exécutif et plus de deux ans devant lui pour mettre en œuvre les réformes nécessaires : la question est bien sûr, comme pour tout gouvernement non politique ou indépendant, de savoir combien de temps les forces politiques maintiendront le soutien massif qu'elles ont décidé, pour le moment, de lui accorder.
Pablo Martín de Santa Olalla Saludes est professeur au Centre Universitaire ESERP et auteur du livre Italia, 2013-2018. Du chaos à l'espoir (Líber Factory, 2018).