L'ONU : critiquée, mais où tout le monde veut être

Comme c'est le cas depuis plusieurs années déjà, des voix critiques se sont également élevées cette fois-ci pour dénoncer l'inefficacité présumée de l'ONU, le décalage entre ses dépenses colossales et les maigres résultats obtenus dans le cadre de ses opérations et, en définitive, il ne serait pas temps de liquider la plus grande organisation internationale au niveau mondial, avec ses 193 pays membres et ses 37 000 fonctionnaires, qui engloutissent une bonne partie des 5 milliards de dollars budgétés pour son fonctionnement annuel. Et comme toujours, personne n'apporte de réponse satisfaisante à la question suivante : par quelle organisation ou institution multilatérale la remplacerions-nous alors ?

On pense immédiatement à l'exemple de la Société des Nations, née des cendres de la Première Guerre mondiale pour sauvegarder la paix et le nouvel ordre établi par les traités de Versailles. Si la Société des Nations, basée à Genève et qui comptait 57 pays membres, n'a pas réussi à empêcher l'éclatement de nouveaux conflits, qui ont fini par déboucher sur la Seconde Guerre mondiale, sa disparition est le résultat du manque de volonté de paix de ses membres. En effet, la dernière décision prise par la Société des Nations a été l'expulsion de la Russie au lendemain de l'invasion de la Finlande par les troupes de Staline. 

L'ONU, conçue alors que l'Europe, l'Asie et l'Afrique étaient en proie à une violence destructrice sans précédent pendant la Seconde Guerre mondiale, est le dernier symbole encore debout de la volonté collective de maintenir la paix mondiale. Il est évident que ce n'est pas le cas dans un monde où 51 conflits plus ou moins intenses font actuellement rage, et où ceux qui ont le plus d'impact géopolitique sont la guerre en Ukraine et à Gaza, dans lesquels la voix et le rôle de l'ONU ont été réduits au silence sans ménagement, souvent avec dédain, voire mépris.

Il est vrai que l'organisation est née en proclamant l'égalité de tous les pays, tant en matière d'accès que de représentation au sein du principal forum multilatéral mondial, auquel se sont joints les uns après les autres les nombreux pays qui ont accédé à l'indépendance, , non sans avoir dû mener les guerres correspondantes, tant avec les métropoles qui résistaient à leur émancipation qu'avec leurs voisins ou entre les tribus qui composaient la population des pays, dont les frontières avaient été tracées à la règle et à l'équerre dans les chancelleries européennes au cours du XIXe siècle.

Cependant, conformément à l'axiome consacré par George Orwell dans La Ferme des animaux, selon lequel « nous sommes tous égaux, mais certains sont plus égaux que d'autres », la principale institution de l'ONU, à savoir le Conseil de sécurité, a été dotée de 15 membres, dont 10 à tour de rôle, mais 5 permanents : les États-Unis, la Russie, la Chine, le Royaume-Uni et la France. Il va sans dire que les États-Unis et la Russie, en particulier, ont largement utilisé leur droit de veto pour empêcher l'adoption de résolutions qui les concernaient directement ou qui concernaient leurs alliés préférés. Malgré cela, les Nations unies ont réussi à adopter un nombre non négligeable de résolutions qui, si elles n'ont pas été mises en œuvre, c'est en raison des obstacles dressés par les grandes puissances pour les empêcher.

S'il est vrai que l'ONU est passée au second plan dans les grands conflits qui conditionnent aujourd'hui l'évolution du monde, il est également vrai qu'elle a consacré une grande partie de son énergie à son travail humanitaire, en fournissant à des millions de victimes de conflits leurs besoins fondamentaux en matière d'alimentation, de santé et d'éducation. Ces chapitres n'ont pas toujours été respectés par les pays en conflit, sous prétexte que parmi les matériaux indispensables à la survie, des armes ou des engins destinés à servir d'artefacts terroristes pourraient être introduits.

L'ONU a également créé de nombreuses agences et organismes dépendants. Certains, comme l'UNESCO, ont pour objectif de faciliter un grand bond en avant en matière d'éducation et de culture. D'autres, comme l'UNRWA, ont pour but de secourir et de soutenir la population palestinienne de la diaspora causée par la guerre de 1948. Ce conflit, déclenché par la résolution 181 qui divisait l'ancien protectorat britannique de Palestine en deux États, l'un juif et l'autre arabe, n'a pas été accepté par les Arabes, qui ont déclenché la première guerre israélo-arabe pour empêcher la création de l'État d'Israël.

L'UNRWA fournit donc depuis trois quarts de siècle aux Palestiniens de Gaza, mais aussi à ceux installés au Liban, en Syrie et en Jordanie, de la nourriture, des soins de santé primaires et une éducation. Israël fait valoir qu'une agence créée à titre provisoire, dans le but de s'autodissoudre une fois le problème résolu, et qui fonctionne depuis près d'un siècle, constitue une anomalie au point que ses membres s'habituent à ce que ce soit leur moyen de travail et de vie, avec un désintérêt logique et croissant pour la résolution du problème.

L'autre grande agence humanitaire de l'ONU, le HCR, a également vu se multiplier les situations dans lesquelles son aide est nécessaire, voire urgente. Elle s'occupe de plus de 6 millions de réfugiés ukrainiens, mais étend également son action au continent africain, que ce soit au Soudan, en Érythrée, en Éthiopie ou au Congo.

Comme toute institution de longue date, elle présente des défauts et des lacunes, allant des plaintes pour comportements inappropriés de la part des casques bleus lors de leurs missions de paix, au refus ou au retard dans le paiement des cotisations nécessaires à son fonctionnement. Les menaces de Donald Trump de retirer les États-Unis et de ne pas payer leur part du budget (30 % du total de l'Organisation) constituent un danger évident pour la solvabilité de l'ONU et sa capacité à mener à bien ses missions de paix, qui emploient actuellement plus de 70 000 personnes.

Les besoins matériels ne seraient en tout cas pas les plus difficiles à satisfaire. Au contraire, le manque réel de volonté de voir le monde vivre et se développer en paix est la plus grande menace pour l'existence de l'ONU, créée précisément, comme la Société des Nations qui l'a précédée, pour éviter ou mettre fin à la guerre comme moyen de résoudre les conflits.