Tras la Resolución 2797 del Consejo de Seguridad: el futuro del Polisario en la Unión Africana

1. Candidatura al Consejo de Paz y Seguridad y criterios de membresía
2. Presión creciente y evolución de apoyos dentro de la Unión Africana
3. Escenarios posibles para la membresía del Frente Polisario

La Unión Africana ha abordado durante mucho tiempo la cuestión del Sáhara Occidental dentro de un legado político que se remonta a la década de 1970, cuando la llamada "República Saharaui" fue admitida como miembro de pleno derecho en un contexto internacional y regional completamente diferente al actual. Sin embargo, la reciente Resolución 2797 de la ONU puso fin a este enfoque de la década de 1970, cerrando la puerta a la narrativa separatista y abriendo el camino a una solución política realista bajo la soberanía marroquí. 

En los últimos días, la candidatura del Frente Polisario a la membresía en el Consejo de Paz y Seguridad de la Unión Africana para el período 2026-2028 ha puesto de relieve varias preguntas, la más importante de las cuales es: ¿Cómo puede una organización regional seguir otorgando membresía plena a una entidad basándose en una reivindicación separatista que ha sido condenada internacionalmente? ¿En qué medida esta candidatura se alinea con los cambios en el enfoque de la ONU sobre la cuestión del Sáhara Occidental? ¿Cómo puede el Consejo de Paz y Seguridad, preocupado por la estabilidad y la resolución de conflictos entre los Estados miembros, considerar la candidatura de una entidad que no cumple los criterios de Estado ni soberanía, especialmente en un momento de realineamiento de las posiciones internacionales? 

Candidatura al Consejo de Paz y Seguridad y criterios de membresía

El Consejo de Paz y Seguridad es una piedra angular de la Unión Africana, responsable de la gestión de conflictos y la supervisión de las crisis de seguridad en el continente. La membresía solo se concede a los Estados verdaderamente capaces de contribuir a la estabilidad. Esto plantea interrogantes legítimos sobre la viabilidad de la candidatura de una entidad basada en una agenda separatista, que ha perdido gran parte de su apoyo internacional y carece de las características de un Estado, para ocupar un puesto en un organismo tan sensible. 

En consecuencia, tras la reciente resolución de la ONU, ya no es posible seguir tratando con el Frente Polisario con la misma lógica. Su candidatura pone claramente de manifiesto la contradicción entre la condición de una entidad no reconocida internacionalmente y la naturaleza de un organismo compuesto por Estados plenamente soberanos comprometidos con la Carta de la ONU, lo que dificulta y hace poco convincente el enfoque anterior. Algunos podrían argumentar que la Unión Africana heredó la cuestión del Polisario hace décadas y que resolverla es un asunto complejo. Esto es parcialmente cierto, pero lo que ya no es viable es seguir gestionando este legado con las mismas herramientas obsoletas, especialmente dado el panorama internacional claramente cambiado, en particular tras la Resolución 2797 del Consejo de Seguridad. Si bien esta resolución no ordenó a la Unión Africana retirar la membresía del Polisario, convirtió su existencia en su forma actual en un asunto problemático que no puede ignorarse ni obviarse. 

Presión creciente y evolución de apoyos dentro de la Unión Africana

A pesar del declive del apoyo a la agenda separatista dentro de la Unión Africana y del creciente apoyo a la soberanía de Marruecos sobre el Sáhara en los últimos años, la membresía del Frente Polisario se mantiene y se ve sometida a una creciente presión sin una resolución definitiva. Esto es especialmente cierto dado el reciente cambio de la mayoría de los Estados miembros de la Unión Africana hacia un enfoque más pragmático, priorizando la seguridad, la estabilidad y el desarrollo sobre la alineación ideológica. 

Sin embargo, la cuestión de la membresía del Polisario podría quedar en suspenso, dada la cautela de la organización y su deseo de evitar abrir un complejo expediente legal y político que podría exacerbar las divisiones en el continente. Esto explica por qué la cuestión permanece abierta a varios escenarios posibles. Según varios expertos y observadores de la cuestión del Sáhara Occidental, el escenario más probable a corto plazo es que el Frente Polisario mantenga su membresía en la Unión Africana, no por convicción, sino por cautela institucional y el deseo de evitar abrir un espinoso asunto legal que podría arrastrar a la Unión a profundas divisiones internas. Por lo tanto, en este caso, la Unión prefiere posponer una decisión final antes que afrontar un complejo legado organizativo. 

Escenarios posibles para la membresía del Frente Polisario

El segundo escenario implica neutralizar esta membresía sin expulsarla formalmente, lo que implica reducir la presencia del Frente Polisario en las instituciones de la Unión y limitar su papel político y funcional. Los lineamientos de esto ya han comenzado a emerger en los últimos años, en particular mediante su exclusión de comités políticos y de seguridad sensibles. Esta opción refleja un intento de adaptarse al nuevo enfoque internacional sin chocar directamente con el pasado. 

El tercer escenario, el más complejo, implica una revisión legal de las condiciones de membresía en la Unión, una vía que Marruecos ha seguido desde su regreso en 2017. En última instancia, en un mundo que reconfigura su panorama político y de seguridad según la lógica de los intereses, la Resolución 2797 del Consejo de Seguridad contribuye a reabrir el debate sobre el significado de la condición de Estado y el respeto a la soberanía dentro de la Unión Africana. 

Si bien el debate es de naturaleza legal, su implementación práctica llevará tiempo debido a la compleja dinámica de poder dentro de la Unión. Sin embargo, la cuestión de la permanencia del Frente Polisario en el seno del grupo sigue siendo pertinente, sobre todo teniendo en cuenta el número cada vez menor de Estados africanos que lo reconocen (actualmente sólo 13 de 54), lo que hace esencial una revisión de esa condición.