Les clés les plus importantes du sommet extraordinaire de l'Union européenne

L'Union européenne reprend le sommet extraordinaire une semaine après qu'il ait été reporté en raison du nouveau protocole sur le coronavirus. Le président du Conseil européen, Charles Michel, a été en contact avec un positif et a dû maintenir la quarantaine, obligeant à reporter la réunion communautaire d'urgence.

Maintenant, tous apparemment en bonne santé, les dirigeants de la Commission se sont réunis pour aborder les questions les plus urgentes à résoudre, telles que les relations complexes avec la Turquie et la tension en Méditerranée orientale, la possibilité d'émettre de nouvelles sanctions contre le Belarus, la résolution des doutes de la Commission sur l'opportunité de donner ou non des budgets aux pays qui ne respectent pas l'État de droit (Hongrie et Pologne) et la création du fonds de relance pour atténuer les effets du coronavirus.

Le sommet durera deux jours et l'Allemagne craint que les divergences internes ne bloquent à la fois l'accord sur le fonds de relance européen et les sanctions pour les pays qui ne respectent pas l'État de droit. Chypre ne cédera pas tant que la Turquie n'aura pas été sanctionnée et qu'elle ne sera pas prête à bloquer d'autres mesures pour faire pression sur cette question. De même, la Hongrie et la Pologne résistent à la volonté de la majorité de lier le versement des fonds européens au respect de l'État de droit. 

Il convient de rappeler que la Pologne et la Hongrie ont été soumises à l'article 7 des traités de l'Union parce qu'elles considéraient que leurs gouvernements nationaux violaient l'État de droit. Mercredi dernier, la Commission a publié un rapport sur l'état de droit dans chacun des pays de la Communauté, dans lequel elle a révélé certaines critiques à l'égard de la Hongrie, de la Pologne et de la Bulgarie.

Qu'est-ce que l'article 7 des traités sur l'Union européenne ? Cet article existe pour examiner et déterminer s'il existe un risque manifeste qu'un État membre ne respecte pas gravement les valeurs communes visées à l'article 2 du traité. L'article 7 prévoit également des mécanismes spéciaux assortis de sanctions de grande portée au cas où un pays de l'UE ne respecterait pas les valeurs fondamentales mentionnées. 

Il y a cinq ans, la Pologne a entamé un processus de modification de la Cour constitutionnelle et du système des parquets, qui a conduit à un affaiblissement de l'indépendance judiciaire. D'autre part, la Hongrie a l'intention de réformer le système judiciaire et d'accroître la persécution des journalistes et des médias. Ces attitudes, menées par deux gouvernements d'extrême droite, selon la Commission européenne, « mettent en danger l'État de droit » et ont été considérées comme les sanctionnant en retirant les budgets européens des deux pays.

Les 27 sont parvenus à s'entendre sur une position commune sur l'État de droit, mais n'ont pas réussi à se mettre d'accord à l'unanimité sur les sanctions ou les futures mesures : la Hongrie et la Pologne s'y sont opposées, estimant que la proposition va trop loin, tout comme les pays du Nord (Pays-Bas, Suède, Danemark, Finlande et Belgique) qui, avec le soutien de l'Autriche et du Luxembourg, estiment que les raisons de retirer leur budget sont insuffisantes. 

Cette division peut conduire à un blocage du fonds de relance (proposé pour atténuer la crise du coronavirus), puisque la décision légale d'émission de dette par Bruxelles doit être approuvée par tous les États membres puis ratifiée par les parlements nationaux.

Le dîner du premier jour du sommet sera consacré aux réflexions des dirigeants sur l'avenir des relations avec la Turquie, un pays avec lequel les tensions se sont également accrues en raison de ses incursions dans les eaux méditerranéennes de Chypre et de la Grèce. 

La diplomatie européenne est favorable à l'épuisement des voies de dialogue avec Ankara, car elle la considère comme un partenaire stratégique dans la région, notamment pour la gestion des migrations, ce qui laisse en suspens la possibilité de sanctions pour défendre les intérêts européens, comme le demande Nicosie.

Le directeur du bureau du Parlement européen à Madrid a déclaré à Atalayar que « la Turquie a toujours quelque chose à dire et a exercé sa pression de manière très intelligente. Si vous avez remarqué, les ministres des affaires étrangères parlent très clairement des sanctions contre le Bélarus. Mais en ce qui concerne la Turquie, le sujet a été mis en discussion, mais la question des sanctions n'a pas été mentionnée », a-t-il expliqué la semaine dernière dans l'émission de radio d'Atalayar.

La pression migratoire que le pays exerce vers l'Union européenne est un problème qui accable les dirigeants communautaires. La Turquie accueille actuellement plus de 3,6 millions de réfugiés syriens, quelque 300 000 Irakiens et des dizaines de milliers d'Afghans et d'Iraniens. Tous attendent que l'Europe traite leurs demandes d'asile et de refuge. Le frein sur le pays ottoman permet à l'Union de poursuivre sa route sans trop se soucier des politiques migratoires qui, après l'incendie du camp de Moria, sont à nouveau à l'ordre du jour avec la réforme du traité de Dublin.  

Avant d'aborder la question turque, les dirigeants tenteront également de surmonter l'absence d'unanimité pour confirmer l'accord informel du mois d'août dans lequel les 27 ont convenu de sanctionner une vingtaine de dirigeants en Biélorussie, en réponse à la violente répression des protestations dans le pays et à la manipulation des élections présidentielles. 

Les deux conflits, bien que totalement différents, sont liés par la réticence de Chypre, qui conditionne son soutien aux sanctions contre Minsk à l'adoption de mesures similaires contre Ankara pour ses intimidations en Méditerranée.

Ces derniers jours, la Turquie s'est retirée des eaux de la Méditerranée en litige avec la Grèce, laissant place au dialogue avec Athènes. Bien qu'elle maintienne son activité dans les zones chypriotes, où Nicosie dénonce une augmentation des tensions et appelle à la solidarité européenne. L'idée de Charles Michel est d'établir une conférence internationale afin que le conflit maritime puisse être résolu dans une perspective multilatérale, et de canaliser les relations de l'UE avec la Turquie, qui traverse différentes questions allant de la migration à la stabilité dans le voisinage du sud.

Enfin, les dirigeants européens ont discuté de l'avenir des relations avec le Royaume-Uni après l'adoption par Londres d'une loi qui annule les dispositions de l'accord Brexit. L'Union considère que ce geste, qu'elle considère comme une violation du droit international, est inacceptable. Les capitales n'attendent pas de débat de fond, car il fera partie de leur discussion lors du sommet formel qui les réunira à nouveau à Bruxelles à la mi-octobre. 

Le gouvernement britannique répondra « en temps utile » à la lettre envoyée par la Commission européenne (CE) après qu'elle ait annoncé des mesures légales contre ce pays pour un projet de loi controversé qui enfreint l'accord de sortie de Brexit, a déclaré un porte-parole officiel à Londres jeudi.

La présidente de la Commission Ursula Von der Leyen a annoncé l'ouverture d'une procédure d'infraction contre le gouvernement de Boris Johnson pour ne pas avoir retiré avant fin septembre un projet de loi controversé sur le marché intérieur qui contrevient à l'accord de sortie de ce pays du bloc communautaire. 

« Nous devons créer un filet de sécurité juridique pour protéger l'intégrité du marché intérieur britannique, faire en sorte que les ministres puissent toujours remplir leurs obligations en Irlande du Nord et protéger les acquis du processus de paix », a déclaré le porte-parole britannique.

Cette législation controversée va maintenant être soumise à la Chambre des Lords, où les conservateurs n'ont pas la majorité. Toutefois, si la Chambre haute devait apporter des modifications, celles-ci devraient être approuvées par les Communes. Bien que Bruxelles ait déjà averti Londres qu'elle engagerait une action en justice si le projet de loi n'était pas retiré avant la fin du mois dernier, Boris Johnson a poursuivi le processus. 

Toutefois, sous la pression des membres de son propre parti, le Premier ministre britannique a ajouté une garantie supplémentaire selon laquelle il ne pourrait pas utiliser les pouvoirs que lui donnerait une telle loi pour rompre l'accord de sortie du bloc signé en octobre dernier, s'il n'obtenait pas au préalable l'autorisation du Parlement.

Le chef du gouvernement a déclaré qu'il n'y a aucune intention de modifier le traité si les deux parties se mettent d'accord sur leurs relations futures avant la fin de la période de transition sur Brexit à la fin du mois de décembre.