L'Europe de Schuman soixante-dix ans plus tard
«La paix mondiale ne peut être sauvegardée sans des efforts créatifs à la hauteur des dangers qui la menacent », a déclaré Robert Schuman, l'un des pères fondateurs de l'Union européenne (UE), dans un discours prononcé à Paris le 9 mai 1950. Après son discours a été signé le traité de Paris qui a donné naissance à la CECA, la Communauté européenne du charbon et de l'acier. Le Brexit et ses conséquences, la pandémie provoquée par le coronavirus et la crise migratoire sont quelques-uns des dangers qui menacent le rêve européen soixante-dix ans après le discours du ministre français des affaires étrangères Robert Schuman.
Rien qu'en 2019, plus de 70 000 migrants sont arrivés en Grèce par mer ou par terre dans l'espoir de commencer une nouvelle vie dans un pays européen. Depuis lors, l'UE n'a cessé d'œuvrer pour apporter une réponse aux milliers de personnes qui, chaque jour, tentent de pénétrer sur le sol européen. La crise migratoire de 2015 a mis en péril certains des principes sur lesquels l'UE a été fondée. Des milliers de personnes ont perdu la vie en essayant d'atteindre les côtes de l'Europe et autant sont confrontées chaque jour au défi de commencer une nouvelle vie à partir de zéro dans un endroit dont les traditions sont totalement différentes de celles de leur lieu d'origine. Le président turc Recep Tayyip Erdogan a mis l'UE sous contrôle après avoir annoncé qu'il ouvrait ses frontières pour permettre aux migrants d'entrer sur le territoire communautaire. Depuis lors, plus de 35 000 personnes sont arrivées à la frontière turco-grecque, fuyant des pays comme la Syrie, la Libye et l'Afghanistan. Ainsi, en 2020, la crise migratoire est à nouveau sous les feux de la rampe.
L'UE a continué à travailler pour lutter contre ce phénomène, tout en essayant de réduire au maximum l'impact de la pandémie de coronavirus pour tous ceux qui tentent de pénétrer sur notre continent chaque jour. Dans ce scénario, deux institutions jouent un rôle fondamental, souvent reléguées à un rôle secondaire afin de donner plus d'importance à la Commission européenne et au Parlement européen. Cependant, ces derniers mois, le Conseil européen et le Conseil de l'UE ont tous deux fait un grand effort pour éviter que la catastrophe qui a frappé l'Europe en 2015 ne se reproduise. Ainsi, le Conseil européen est chargé de fixer les priorités stratégiques en matière de migration, tandis que le Conseil de l'UE détermine les lignes d'action et les mandats pour les négociations avec les pays tiers. L'alliance existante entre une institution et une autre est essentielle pour comprendre comment l'UE a agi ces dernières années face à la crise migratoire.
Suite à l'annonce par Erdogan de l'ouverture de ses frontières pour permettre l'entrée de milliers de migrants dans l'Union européenne et afin de faire pression sur cet organisme pour qu'il poursuive ses intérêts, le président du Conseil européen, Charles Michel, et la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, ont eu une réunion avec le dirigeant turc à Bruxelles. « La rencontre d'aujourd'hui avec le président Erdogan est un pas important dans la bonne direction. Tant la Turquie que l'UE doivent œuvrer à la pleine mise en œuvre de la déclaration UE-Turquie sur les migrations afin de réduire les tensions », a déclaré Charles Michel à l'issue de la réunion qui visait à établir la feuille de route pour la mise en œuvre de la déclaration UE-Turquie sur les migrations, la sécurité et la stabilité dans la région et à discuter de la crise en Syrie, dans laquelle Erdogan est impliqué dans le soutien aux milices rebelles qui combattent des forces loyales au gouvernement d'El Asad.
Le 20 mars 2016, les dirigeants européens et turcs ont signé un accord pour lutter contre l'immigration clandestine. Cette déclaration comportait deux principes qui stipulaient que « tous les nouveaux migrants irréguliers arrivant dans les îles grecques seront renvoyés en Turquie s'ils ne demandent pas l'asile ou si leur demande est rejetée, et que pour chaque Syrien renvoyé en Turquie depuis les îles grecques, un autre Syrien sera réinstallé dans l'UE », comme l'a déclaré le Conseil européen lui-même. En contrepartie, les institutions européennes devraient débourser jusqu'à 3 milliards d'euros pour répondre aux besoins des réfugiés de la nation eurasienne. La situation géopolitique actuelle a conduit Erdogan à ouvrir ses frontières, affirmant que l'UE n'avait pas respecté l'accord. L'avenir de cette déclaration et des milliers de personnes qui en dépendent dépend, à son tour et en ce moment, de la capacité de l'UE à faire face à cette crise et de l'empathie de la Turquie pour renégocier ce document.
Quelles sont les principales routes en Méditerranée?
Lors de son discours du 9 mars 1950, Robert Schuman ne s'attendait probablement pas à ce que le paysage géopolitique actuel mette en danger les principes sur lesquels lui et d'autres hommes politiques de l'époque avaient construit l'UE. En ce moment, la nouvelle vague de réfugiés arrivant en Europe le fait par les frontières de la Turquie et de la Grèce. Toutefois, le Conseil européen avertit que ce n'est pas la seule façon d'accéder à l'Europe, mais que les réfugiés et les migrants utilisent d'autres itinéraires pour traverser la Méditerranée.
La route de la Méditerranée orientale est cette traversée maritime qui relie la Turquie et la Grèce. Cette route est la plus utilisée par les réfugiés fuyant le conflit en Syrie, l'une des guerres les plus cruelles du siècle actuel. Suite à l'accord signé entre l'UE et la Turquie, le nombre de migrants illégaux a été considérablement réduit. Selon les données fournies par le Conseil européen, 82 000 migrants irréguliers sont arrivés dans l'UE en 2019 par l'itinéraire de la Méditerranée orientale. Outre l'aide financière qu'elle apporte à la Turquie, l'UE contribue également financièrement à la Grèce et à la Turquie, avec plus de 300 millions d'euros depuis 2015. À l'heure actuelle, et pour faire face à la pression exercée par des pays comme la Turquie, l'UE a alloué 700 millions d'euros pour soutenir la Grèce et a activé les mécanismes nécessaires, par l'intermédiaire de Frontex ou du mécanisme de protection civile de l'UE, pour mobiliser tout le matériel nécessaire.
Les réfugiés fuyant les conflits comme celui de la Libye le font par la route de la Méditerranée centrale. Face à cette situation, les institutions européennes ont développé une série de mesures pour contrôler la migration en provenance de Libye et pour analyser les causes profondes de la migration irrégulière en Afrique. Le principal problème de cette route est que, dans l'instabilité qui règne dans ce pays d'Afrique du Nord, il y a eu un espace pour l'émergence de réseaux illégaux de trafic d'êtres humains et de contrebande, un problème qui affecte directement les réseaux de sécurité européens. L'une des dernières mesures prises dans ce domaine a été l'approbation de cinq nouveaux programmes relatifs aux migrations en Afrique du Nord, pour un montant total de 61,5 millions d'euros. Le Conseil européen indique que, jusqu'à présent, l'UE a alloué 408 millions d'euros au financement de programmes destinés à relever les défis auxquels la Libye est confrontée. Ce montant provient directement du Fonds fiduciaire d'urgence de l'UE pour l'Afrique.
En último lugar nos encontramos la ruta del Mediterráneo Occidental, una de las más Enfin, la route de la Méditerranée occidentale est l'une des plus utilisées par les migrants d'Afrique subsaharienne et d'Afrique du Nord, principalement du Maroc. L'UE a contribué à cet espace en renforçant les contrôles aux frontières et en luttant contre les réseaux de trafic de migrants clandestins.
Alors qu'Erdogan prenait la décision d'ouvrir les frontières, l'UE réfléchissait à la manière de résoudre l'un des plus grands défis auxquels elle est confrontée depuis sa création : la pandémie du coronavirus. Malgré cela, les mécanismes créés il y a des années pour gérer les flux migratoires légaux avec les demandeurs d'asile, les travailleurs hautement qualifiés, les étudiants et les chercheurs, les travailleurs saisonniers et le regroupement familial ont continué à fonctionner, dans la mesure où la crise sanitaire actuelle l'a permis. En 2016, au plus fort de la crise des réfugiés, l'UE et ses États membres ont réussi à augmenter à la fois leur aide aux réfugiés et leur aide au développement aux pays en développement. Depuis lors, l'UE et ses États membres ont progressivement consolidé leur position parmi les principaux donateurs d'aide au monde, comme en témoignent les différents mécanismes d'accueil qu'ils ont mis en place au cours de la dernière décennie.
La machine européenne continue de fonctionner au-delà de la pandémie du coronavirus ou de la crise migratoire qui menace de remettre l'UE en danger, comme le pensait Schuman. En ce moment, les tensions entre Bruxelles et Varsovie ont ajouté à la liste des préoccupations d'une Union qui lutte pour faire face à la crise économique provoquée par le COVID-19. En même temps, le fossé entre les pays du sud et ceux du nord semble devenir une constante, tandis que le Brexit est devenu une réalité. Si 1950 a été l'année où l'UE a commencé à prendre ses dispositions pour devenir ce qu'elle est aujourd'hui, l'année 2020 restera dans les mémoires comme celle où l'Europe a dû relever le plus grand de ses défis : ne pas oublier ses principes et parier sur une intégration plus nécessaire que jamais.