La Libye débat de son avenir lors de la 2e conférence de Berlin

Le gouvernement libyen en place est à la recherche d'un coup de pouce définitif pour ouvrir la voie à une transition politique et apporter une certaine stabilité à ce pays d'Afrique du Nord. La présence de combattants étrangers, principalement de Russie et de Turquie, et les désaccords sur la feuille de route vers les élections empêchent pour l'instant le plein fonctionnement des nouvelles institutions.

Dans ce contexte, la capitale allemande accueille ce mercredi la deuxième conférence sur la Libye. Les représentants des grandes puissances mondiales se réunissent à Berlin dans le but de résoudre le nouveau scénario que traverse le pays jusqu'aux prochaines élections du 24 décembre.

Le secrétaire d'État américain, Antony Blinken, a participé au sommet. Lors d'une précédente apparition, Blinken a déclaré qu'il partageait avec l'Allemagne "l'objectif d'une Libye souveraine, stable, unifiée et sûre, libre de toute ingérence étrangère". "C'est ce que le peuple mérite, et c'est essentiel pour la sécurité régionale", a déclaré l'Américain.

Sur la table se trouvent plusieurs questions à résoudre pour débloquer le processus politique. L'élaboration d'un calendrier pour le retrait des troupes étrangères et l'établissement d'une base constitutionnelle et juridique pour la tenue des élections sont les principales priorités des organisateurs.

Le chef du Conseil présidentiel, Mohamed Menfi, le Premier ministre, Abdul Hamid Dbeiba, et le chef du ministère des Affaires étrangères, Najla Mangoush, conduisent la délégation libyenne, et sont accompagnés par les ministres des Affaires étrangères et les plus hauts représentants des institutions internationales.

Mangoush a fait savoir avant le sommet que l'exécutif par intérim proposerait l'initiative "Stabilité de la Libye", un projet élaboré par le gouvernement d'unité nationale au cours des trois derniers mois, qui contient une série de mesures visant à résoudre la crise économique et le défi en matière de sécurité. 

"L'initiative vise à donner la parole aux Libyens dans cette nouvelle période, en coopération avec les pays qui ont soutenu notre stabilité. Il proposera également la formation d'un groupe de travail international présidé par la Libye au niveau des ministres des affaires étrangères pour renforcer la vision des solutions de la Libye et maintenir sa souveraineté", a révélé Mangoush.

L'unification de l'armée libyenne sous un commandement unique et l'activation de l'accord de cessez-le-feu, y compris la fixation d'une date limite pour le retrait de toutes les forces étrangères et des mercenaires de Libye, figurent parmi les propositions qui seront présentées par la délégation libyenne.

Un grand nombre de pays sont représentés au sommet, dont l'Algérie, la Chine, la France, l'Égypte, l'Allemagne, l'Italie, le Maroc, les Pays-Bas, la Russie, la Turquie, les Émirats arabes unis, le Royaume-Uni, les États-Unis, la Suisse et la Tunisie. Les Nations unies, l'Union européenne et la Ligue arabe font également partie du panel des organisations internationales impliquées.

La conférence de Berlin, qui s'est tenue il y a un peu plus d'un an, a ouvert la voie à la mise en place d'un processus politique interlibyen sous les auspices des Nations unies. Depuis lors, le conflit a connu d'importants développements.

Le cessez-le-feu, conclu en octobre 2020, était la première étape vers une transition politique. Le pacte prévoit le retrait des combattants étrangers et des mercenaires de Libye dans les 90 jours. Cette résolution a conduit, à son tour, à un accord sur les élections et la nomination d'un nouveau gouvernement de transition.

À la suite de la première conférence de Berlin, les parties ont mis en place des groupes de travail pour unifier les institutions politiques, économiques et de sécurité, une mission qui est toujours en cours. Toutefois, "de nombreux défis restent à relever", a déclaré le ministre allemand des affaires étrangères, Heiko Maas, après sa rencontre bilatérale avec Dbeiba et Mangoush, mardi.

La Libye a repris en mars les nouvelles institutions créées "ad hoc" pour l'accomplissement de la transition politique. Les membres du Conseil de sécurité des Nations unies ont donné leur feu vert au Conseil de la présidence intérimaire et au gouvernement intérimaire d'unité nationale "en tant qu'entités chargées de conduire la Libye vers des élections nationales le 24 décembre".

La Mission d'appui des Nations unies en Libye (UNSMIL) a créé en novembre le Forum de dialogue politique libyen (LPDF), un groupe de 75 membres réunis pour débloquer l'impasse politique. Cependant, les premiers progrès de la feuille de route se sont arrêtés ces dernières semaines.

Compte tenu de la situation, Antony Blinken et ses homologues prévoient d'insister sur le respect des points essentiels de la résolution 2570 du Conseil de sécurité des Nations unies, à savoir le soutien au gouvernement d'unité nationale (GNU), le maintien du cessez-le-feu, la tenue d'élections dans les délais et le retrait des forces militaires étrangères et des mercenaires dans les meilleurs délais.

Des menaces pèsent toujours sur la stabilité. Le principal défi est de savoir s'il faut organiser simultanément des élections présidentielles et parlementaires directes ou laisser le parlement élu choisir le président. Une autre question est celle des conditions d'éligibilité des candidats.

Sur ce dernier point, les Nations unies ont ordonné au Parlement libyen d'accepter la base constitutionnelle des élections et d'adopter une législation électorale avant le 1er juillet, afin de donner à la Haute Commission électorale nationale du pays suffisamment de temps pour se préparer avant le vote. Cependant, des désaccords sur des questions constitutionnelles ont engendré une impasse politique pour l'adoption du cadre juridique.

Par conséquent, il n'est toujours pas clair si un référendum constitutionnel sera organisé avant les élections. Quoi qu'il en soit, le général Khalifa Haftar a catégoriquement rejeté le référendum, car il l'empêcherait de se présenter à la présidence. Selon le projet, les citoyens ayant une double nationalité et ceux qui sont en service militaire actif ne peuvent pas se présenter aux élections, conditions que Haftar ne remplit pas puisqu'il est ressortissant américain.

Les interférences étrangères sont également toujours présentes. "A ce jour, il n'y a pas eu de retrait des mercenaires, pas de retrait des combattants étrangers, mais des plans de retrait sont en cours de préparation, notamment par la Commission militaire mixte libyenne", a prévenu la coordinatrice humanitaire des Nations unies pour la Libye, Georgette Gagnon.

Les mercenaires étrangers empêchent tout progrès réel dans ce pays d'Afrique du Nord. L'ONU compte un total de 20 000 combattants envoyés par la Russie, par l'intermédiaire du Groupe Wagner, et la Turquie. C'est pourquoi les dirigeants militaires libyens préparent une réponse énergique pour expulser les mercenaires étrangers du pays, a révélé Gagnon. 

Entre-temps, le Premier ministre a assisté dimanche à la réouverture de la route reliant les villes côtières de Syrte et de Misrata, fermée depuis deux ans en raison du conflit. Dbeiba a souligné que la reprise des activités est essentielle à la vie de la population et a appelé à l'unité.

L'apparition du Premier ministre est intervenue après que le Conseil présidentiel a interdit les mouvements militaires non autorisés dans le pays. La décision institutionnelle a été précédée par la prise d'un poste frontière avec l'Algérie par les forces dirigées par le général Haftar. 

Ils ont lancé une opération militaire jeudi pour "traquer les terroristes takfiri", selon la LNA elle-même. Le Conseil présidentiel a envoyé ses propres troupes dans le sud en réponse à l'action de Haftar, ce qui a déclenché des tensions entre les parties.