Open Balkan 2022 : une voix et une chance pour tous
Début octobre 2021, pendant la présidence slovène de l'Union européenne (UE), un sommet infructueux entre l'Union européenne et les pays des Balkans occidentaux a été organisé au château de Brdo, dans le cadre de la coopération stratégique de l'UE avec les Balkans occidentaux. Le sommet a réaffirmé les propos tenus par le président serbe Aleksandar Vučić (SNS) depuis l'apparition de la pandémie de COVID-19, lorsqu'il a déclaré que l'UE "était un conte de fées sur le papier" et souligné qu'"il n'y a pas de grande solidarité internationale ou européenne".
Le manque d'intérêt de l'UE pour l'élargissement a incité les dirigeants des pays des Balkans occidentaux à penser à l'avenir et à rechercher des solutions optimales à cette situation complexe. Conscients de la situation des pays des Balkans concernant l'élargissement de l'UE aux Balkans occidentaux, trois dirigeants, le président serbe Aleksandar Vučić, le Premier ministre de Macédoine du Nord Zoran Zaev (SDSM) et le Premier ministre albanais Edi Rama (PS) ont décidé en octobre 2019 de "prendre leur destin en main" et ont lancé l'idée visionnaire d'établir un "mini-Schengen". À la fin du mois de juillet 2021, cette idée s'est transformée en une initiative régionale "Open Balkan". L'initiative n'est pas un substitut à l'adhésion à l'UE, mais un moyen d'accélérer l'adhésion et d'exploiter le potentiel existant mais sous-utilisé qui facilitera la prospérité économique.
Les dirigeants de l'initiative de coopération régionale Open Balkans se sont réunis le 21 décembre 2021 à Tirana/Elbasan pour signer plusieurs accords qui faciliteront la circulation des personnes, des biens, des capitaux et des services entre les trois pays, ainsi que les opérations commerciales. Ils ont signé un accord sur les permis de travail qui permettra aux travailleurs d'Albanie, de Macédoine du Nord et de Serbie d'obtenir plus facilement les permis de travail et les documents nécessaires. L'accord sur les systèmes électroniques intégrés devrait permettre aux citoyens des trois pays de soumettre des demandes dans d'autres pays depuis n'importe quel endroit. En outre, les quatre accords relatifs aux inspections vétérinaires et phytosanitaires, qui ont également été signés, faciliteront le commerce du bétail ainsi que des produits végétaux et animaux.
La prospérité économique est inimaginable sans relations de bon voisinage et sans coopération régionale. La plupart des échanges de marchandises ont lieu au sein de la région, ce qui incite fortement à améliorer les relations bilatérales et régionales. Il n'y a pas de leadership ni de prospérité dans un voisinage peu sûr et méfiant. Étant donné que la région a connu des conflits armés tragiques dans l'histoire récente, il est important que les États affrontent correctement le passé et éliminent la rhétorique haineuse qui crée des tensions et décourage la coopération régionale.
Il est donc important de mettre fin à l'abus des compétences universelles en matière de poursuite des criminels de guerre et de permettre que les poursuites judiciaires aient lieu dans l'État où le crime respectif a été commis et/ou conformément à l'accord négocié entre les États, sans mandats d'arrêt et arrestations secrets ou unilatéraux. Le renvoi unilatéral d'affaires de crimes de guerre de la Serbie vers le système judiciaire de Bosnie-Herzégovine est une nouvelle pratique et une contribution positive au processus de recherche de la vérité et au développement de la confiance mutuelle.
Les analystes estiment que l'initiative "Balkans ouverts" est une initiative régionale pour les Balkans du XXIe siècle, car elle supprimera les contrôles aux frontières et les autres obstacles pour faciliter la circulation (des personnes, des biens, des capitaux et des services) dans la région, et permettra aux citoyens de voyager en utilisant uniquement leur carte d'identité comme document de voyage. En outre, l'initiative permettra aux citoyens de trouver un emploi n'importe où dans la région, s'ils ont la preuve de leurs qualifications, ainsi que de prévoir la reconnaissance des qualifications et une meilleure coopération dans la lutte contre le crime organisé et la réponse aux catastrophes naturelles. L'expérience de la pandémie du COVID-19 a montré l'importance de la coopération, et la crise énergétique actuelle l'importance de la solidarité mutuelle. L'échange d'expériences et l'assistance fournie entre les pays de la région dans le cadre de l'intégration européenne sont précieux.
Les pays des Balkans occidentaux doivent établir une plus grande coopération politique, économique, scientifique, culturelle, sportive et autres, et agir vis-à-vis de l'Union européenne comme un groupe de pays ayant des exigences et des intérêts clairement définis. Quant au processus d'élargissement de l'UE, il est nécessaire de définir quand l'élargissement aura effectivement lieu, car Bruxelles ne peut le reporter indéfiniment. Dans ce contexte, il est important de souligner que la coopération régionale ne signifie pas que les pays de la région ont abandonné leur voie européenne et leur adhésion à l'UE.
Le président serbe Aleksandar Vučić a appelé tous les membres de ce que l'on appelle les "six Balkans" (Bosnie-Herzégovine, Monténégro, Kosovo, Macédoine du Nord, Albanie et Serbie) à rejoindre l'initiative "Balkans ouverts", indépendamment de toutes les différences qui existent sur la question de la reconnaissance de l'indépendance du Kosovo.
Dans son fonctionnement, l'initiative "Open Balkans" peut s'appuyer sur les expériences de coopération au sein du groupe des États dits de Visegrad (Hongrie, Pologne, République tchèque et Slovaquie), qui poursuivent souvent une approche commune dans le cadre de l'UE avec des demandes et des positions clairement articulées. En outre, le groupe de Visegrad (V4) a été formé pour que les pays respectifs puissent plus facilement et plus rapidement devenir membres de l'UE et de l'OTAN, ce qu'ils ont fait. Il est donc important que les pays de la région adoptent une approche commune de l'UE et/ou d'autres initiatives de politique étrangère d'une seule voix, car les actions des pays individuels sont insuffisantes et ne garantissent pas le succès.
Les problèmes de coopération régionale sont toujours présents dans les Balkans occidentaux. Le Premier ministre du Kosovo, Albin Kurti (LVV), a rejeté la participation à l'initiative "Open Balkans" au motif que le Kosovo a déjà une voie clairement définie vers l'adhésion à l'UE et à l'OTAN. En effet, les responsables du Kosovo, dont le Premier ministre Kurti, avaient déclaré qu'il s'agissait d'une tentative d'établir une quatrième Yougoslavie et une "Grande Serbie".
Le président monténégrin Milo Đukanović (DPS) et certains dirigeants de Bosnie-Herzégovine ont avancé des raisons similaires pour refuser de rejoindre l'initiative. Il est surprenant que l'actuel gouvernement monténégrin, qui ne s'est pas encore dissocié des politiques et des positions de Milo Đukanović, ait adopté une position similaire. Dans le même temps, certains dirigeants politiques de la région estiment que l'initiative vise à créer une "Grande Albanie".
L'actuel président albanais Ilir Meta (LSI) a déclaré que "[le projet de] la Grande Serbie a échoué, et celui de la Grande Albanie n'est pas possible". La diffusion d'informations sur des projets dits hégémoniques, qu'il s'agisse de projets de Grande Serbie, de Grande Albanie, de Grande Bulgarie, de Grande Hongrie ou de Grande Croatie, dissuade la région de poursuivre la coopération nécessaire dans tous les domaines et de créer l'esprit de coopération et d'unité dont elle a tant besoin.
Les analystes considèrent le Kosovo comme la région la plus isolée d'Europe. En particulier, le Kosovo n'a pas de régime d'exemption de visa avec les États membres de l'UE. En fait, il ne dispose même pas d'un régime sans visa avec la Bosnie-Herzégovine, ce qui cause un énorme préjudice au Kosovo et à ses citoyens. Les dirigeants du Kosovo doivent prendre conscience que la coopération et la construction d'une union doivent être établies dans la région, car sur la scène mondiale, les acteurs sont des régions et non des États.
L'UE est une intégration régionale, tandis que "Open Balkan" est un groupement économique en devenir. Ce n'est plus une question de volonté, mais de date à laquelle les autres pays rejoindront l'initiative "Open Balkans", car tout retard entraînera des pertes énormes pour leurs économies et leurs entrepreneurs, qui, en tant que contribuables, paient le plus lourd tribut aux budgets de leurs pays respectifs. Il est inacceptable que le Kosovo déclare l'état d'urgence pendant deux mois en raison d'une pénurie d'électricité, au lieu de pouvoir demander une aide sur la base de la solidarité dans le cadre des "Balkans ouverts".
Il ne peut y avoir de prospérité économique sans développer et entretenir des relations de bon voisinage. Les dirigeants de la Serbie, de la Macédoine du Nord et de l'Albanie en étaient pleinement conscients lorsqu'ils ont lancé l'initiative régionale "Open Balkans", dans une tentative historique de promouvoir le rapprochement, la coopération et la convivialité. Les perspectives pour les Balkans occidentaux résident dans la compréhension mutuelle, l'interconnexion et la coopération. La réalisation de ces trois objectifs nécessite une paix et une stabilité durables. Lorsque les six pays des Balkans occidentaux adopteront une approche commune et parleront d'une seule voix à l'UE, cela constituera une qualité et une force nouvelles.
De nombreuses opportunités de synergie et de coopération ont été manquées. L'économie d'échelle est un élément important dans le contexte de la coopération régionale. "Open Balkan est un cluster économique en devenir qui créera un avantage concurrentiel pour les pays membres et la région. "Open Balkan" est un projet de paix. C'est un choix entre le passé et l'avenir. Lors du sommet de Tirana, le président serbe Aleksandar Vučić a déclaré : "pensez moins au passé et plus à l'avenir". Le Kosovo, la Bosnie-Herzégovine et le Monténégro doivent encore être convaincus.