Opportunités et menaces liées au retour de l'Iran à l'accord nucléaire de 2015
Diverses interprétations contradictoires ont été faites concernant la position de l'administration présidée par Joseph Biden sur le programme nucléaire iranien, les optimistes estimant que le nouveau président reviendrait sur l'accord nucléaire dès son arrivée à la Maison Blanche, tandis que les pessimistes annonçaient que la décision de revenir sur cet accord serait très difficile, voire impossible, dans les conditions convenues avec le président Barack Obama en octobre 2015. Beaucoup de choses ont changé pendant le mandat de Donald Trump, tout comme de nombreuses attitudes à l'égard de l'accord nucléaire, qui nécessite aujourd'hui de reconsidérer et de modifier les détails de l'accord pour les adapter aux nouvelles circonstances.
Quelques jours après son entrée en fonction, le 20 janvier 2021, le président Biden a réussi à changer le visage de la politique étrangère américaine à l'égard du Moyen-Orient, grâce à un certain nombre de faits : Premièrement, son expérience de la gestion des défis dans la région, acquise au cours d'un long mandat en tant que membre du Sénat (1973-2009) et au sein de l'administration Obama, où il a occupé le poste de vice-président de 2009 à 2017 ; deuxièmement, son utilisation des pouvoirs présidentiels exécutifs comme moyen d'agir rapidement et d'éviter la confrontation avec les républicains du Congrès ; troisièmement, une vision claire, qui envisage le rôle mondial des États-Unis sous deux angles, en incluant à la fois les principes moraux et les intérêts, plutôt que de ne penser qu'aux intérêts ; quatrièmement, la sélection d'une équipe expérimentée sur la base de critères d'expérience, de compétences et de connaissance de la région ; et cinquièmement, le président et son équipe s'appuient sur une diplomatie à voies multiples pour mettre en œuvre cette vision, qui stimule et exerce simultanément des pressions sur la base du principe de la carotte et du bâton.
La question iranienne est un axe majeur de la politique étrangère de la nouvelle administration américaine. La vision de Biden de la politique iranienne peut être divisée en trois segments, dont le plus important est le programme nucléaire iranien, pour sauver l'accord nucléaire iranien et essayer de réparer ce que la politique de Trump a détruit à cet égard. Le deuxième segment concerne une tentative de supprimer l'expansion de l'Iran au Moyen-Orient, principalement en Irak, en Syrie, au Liban et au Yémen, où des alliés pro-iraniens sont au pouvoir. Le troisième volet de la politique américaine consiste à placer le programme de missiles de l'Iran sous surveillance internationale.
Cette vision vise à séparer le programme nucléaire iranien des questions de sécurité régionale dans un premier temps, ce sur quoi insiste l'Arabie saoudite. Du point de vue de M. Biden, le programme nucléaire iranien (JCPOA) est une question internationale essentiellement liée à la non-prolifération des armes nucléaires, et au groupe (5+1) en charge de cette question, et ils divergent sur les questions de sécurité régionale, bien qu'il existe certains liens entre eux, notamment en ce qui concerne l'établissement d'un cadre de sécurité régionale collective, avec la participation de toutes les parties, pour lequel des pourparlers seraient organisés à un stade ultérieur.
Selon les analystes, si Biden parvient à séparer la question nucléaire des défis de sécurité régionale, il a une chance de résoudre rapidement les problèmes de l'accord nucléaire et les questions régionales non résolues. Les États-Unis et l'Iran ont exprimé leur volonté de négocier sur le programme nucléaire, mais il existe des différences majeures sur les conditions et la manière d'y parvenir.
L'Iran exige que toutes les sanctions américaines soient d'abord levées avant d'accepter de se conformer aux restrictions sur l'enrichissement de l'uranium prévues par l'accord de 2015, tandis que les États-Unis envisagent ce scénario dans l'autre sens, c'est-à-dire que l'Iran doit d'abord se conformer à ses obligations avant que les sanctions ne soient supprimées. Il existe un autre scénario annoncé par le ministre iranien des Affaires étrangères, Mohammad Javad Zarif, qui consiste à ce que les deux parties entament les négociations en même temps. Toutefois, le président américain a déclaré catégoriquement lors de l'émission télévisée "Face the Nation" de CBS qu'il ne lèverait pas les sanctions uniquement pour "ramener l'Iran à la table des négociations". En réponse à une question ultérieure, il a expliqué que l'Iran doit d'abord "arrêter d'enrichir de l'uranium" au-delà des 3,67% prévus par l'accord nucléaire.
Le 31 janvier 2021, Téhéran a annoncé qu'il avait produit 17 kilogrammes d'uranium enrichi à 20 %, ce qui le rapproche un peu plus de l'enrichissement de l'uranium à 90 %, qui pourrait être utilisé pour produire des armes nucléaires.
Le directeur général de l'Agence internationale de l'énergie atomique (AIEA), Rafael Mariano Grossi, a prévenu : "Il est évident que nous n'avons pas beaucoup de mois. Nous avons des semaines pour renouveler un plan d'action global conjoint", indiquant que l'enrichissement d'uranium de l'Iran atteindra bientôt le point de non-retour.
L'administration américaine attend avec impatience les changements résultant de l'élection présidentielle iranienne de juin 2021 et toute possibilité que le futur président soit issu des rangs des conservateurs, qui contrôlent le parlement iranien depuis les élections législatives de 2020. Cette possibilité est tout à fait réaliste.
Les réformistes n'ont pas de candidat de premier plan, contrairement aux conservateurs, qui comptent déjà trois "faucons" politiques : l'ancien président iranien (2005-2013) Mahmoud Ahmadinejad, l'ancien maire de Téhéran et actuel président du Parlement Mohammad Qalibaf, qui était le plus fort adversaire d'Hassan Rohani lors des élections de 2013, et le chef du pouvoir judiciaire Ebrahim Raisi, qui s'est présenté aux élections présidentielles de 2017 mais a perdu face à Hassan Rohani.
La récente détérioration des relations a fait suite à la violation de l'accord international de surveillance du programme nucléaire iranien, qui a entraîné une augmentation de l'enrichissement de l'uranium sur la base des décisions du parlement iranien contrôlé par les conservateurs.
La région du Golfe et l'Iran ont été la source de tensions et de guerres au cours des 40 dernières années, mais il semble que sous la présidence de M. Biden, nous entrons dans une phase d'anticipation d'une nouvelle politique américaine. Biden et son équipe semblent être plus favorables à une trêve et à une réduction des tensions que la précédente administration Trump.
La nouvelle voie que les États-Unis suivront à l'égard de l'Iran exige un dialogue ouvert, surtout après des années de tensions qui durent depuis la fondation de la République islamique d'Iran en 1979. Certains points de vue suggérant que le cessez-le-feu renforcera l'expansion et l'extrémisme iraniens sont incorrects. L'Iran d'aujourd'hui n'est pas ce qu'il était en 1980. Ce n'est plus un Iran révolutionnaire, mais un pays pragmatique, qui cherche à réguler son rôle mondial en tant que puissance régionale et successeur de l'ancienne civilisation perse.
Les tentatives de renverser le système politique iranien de l'intérieur ont échoué. Les États-Unis doivent trouver un modèle de coopération avec le régime iranien actuel. Le dialogue peut ouvrir de nombreuses portes, comme l'a fait la visite de sept jours du président américain Richard Nixon le 21 février 1972, qui a ouvert la porte au changement en Chine malgré son idéologie communiste. La Chine a soutenu tous les mouvements anti-américains et communistes du monde, y compris la guerre du Vietnam contre les États-Unis. L'ouverture des États-Unis à la Chine a modifié de nombreuses tendances en Chine, et a même conduit à l'émergence de l'école de la réforme économique capitaliste à la fin des années 1970, sans pour autant changer l'essence du système communiste.
La nouvelle politique américaine est moins alourdie par la protection des sources de pétrole du Golfe et est orientée vers la Chine. Par conséquent, les États-Unis n'accepteront pas que certains États du Golfe, en particulier l'Arabie saoudite, aient le droit d'imposer des ultimatums et des restrictions au retour des États-Unis à l'accord nucléaire et au dialogue avec l'Iran, mais ils demanderont à leurs alliés arabes de s'engager avec l'Iran sur les préoccupations communes du Golfe en matière de sécurité.
Certains pays de la région ont eu le temps de résoudre leurs problèmes avec l'Iran, mais se sont davantage concentrés sur l'option du blocus et du recours à la force, encourageant l'administration Trump à attaquer l'Iran. Cependant, cela ne s'est pas produit pendant la présidence de Donald Trump, qui a profité des tensions pour augmenter les contrats d'armement, et cela ne se produira pas non plus pendant l'administration Biden. Il convient de noter que les trois pays du Conseil de coopération du Golfe (CCG), le Koweït, le Qatar et Oman, mènent une politique rationnelle à l'égard de l'Iran.
Aujourd'hui, l'économie iranienne n'est plus au bord de l'effondrement. Il se trouve désormais dans un profond gouffre, ce qui a eu un effet dramatique sur la situation politique intérieure du pays, qui a été le théâtre de grandes manifestations dans de nombreuses villes iraniennes au cours des deux dernières années.
Le taux de chômage officiel en Iran est de 9,4 %, soit 2,4 millions de personnes économiquement actives. Toutefois, on estime que le taux de chômage réel est au moins deux fois plus élevé, en particulier chez les jeunes. Le PIB annuel a diminué d'environ 7 % en 2019/2020. Une nouvelle baisse de 5 % de l'économie iranienne est prévue en 2021 si les sanctions ne sont pas levées. L'inflation annuelle a également grimpé à plus de 46 % en novembre 2020.
Les dirigeants iraniens sont bien conscients que la seule façon de sortir de la crise est de revenir à l'accord nucléaire, qui sera suivi de progrès économiques.
Les messages provenant des États-Unis et de l'Iran peuvent être interprétés comme une volonté mutuelle d'entamer des négociations pour revenir à l'accord nucléaire. La nomination de Wendy R. Sherman au poste de secrétaire d'État adjoint américain et de Robert Malley au poste d'envoyé spécial américain pour l'Iran, deux personnalités qui ont participé activement aux négociations avec l'Iran sous l'ancien président Obama de 2009 à 2017, a créé une atmosphère d'optimisme.
Les dirigeants iraniens doivent faire preuve d'une grande patience en ce qui concerne la levée des sanctions, car, de manière réaliste, cela ne se fera pas du jour au lendemain.
Il existe trois types de sanctions imposées à l'Iran, et toutes ne sont pas liées à l'accord nucléaire. Par exemple, les sanctions imposées à la Banque centrale et aux.
Gardiens de la révolution sont liées au blanchiment d'argent et à l'aide au terrorisme, et certaines sanctions sont imposées en raison de violations des droits de l'homme. Même si les sanctions imposées par l'ancien président américain Trump sont levées, il y aura toujours d'autres sanctions dont les deux parties devraient discuter séparément, en plus de la question nucléaire, afin d'être levées.
Les élections présidentielles auront lieu en juin 2021. Le guide suprême de l'islam iranien, Ali Khamenei, permettra-t-il au processus de négociation de se concrétiser pendant le mandat de l'actuel président réformateur, Hassan Rohani, renforçant ainsi le pouvoir des réformateurs, ou attendra-t-il l'élection d'un nouveau président, qui sera probablement issu du camp conservateur ?
L'IFIMES - International Institute for Middle East and Balkan Studies, basé à Ljubljana, en Slovénie, bénéficie d'un statut consultatif spécial auprès de l'ECOSOC/ONU, à New York, depuis 2018.