Réexaminer et repenser EURO-MED

Bien qu'elle ne soit pas nouvelle, la question de la coopération EURO-MED reste un domaine éminent où le champ des possibilités est immense et où les progrès de cette coopération transrégionale auraient un impact considérable sur les capacités de gestion de crise de toutes les parties concernées. Ainsi, les intervenants de la conférence ont estimé que rediscuter de l'EURO-MED avec une nouvelle géométrie globale, si nécessaire, devrait être un point important et brûlant de l'ordre du jour. 

Il est vrai que le processus de Barcelone de 1995 et la convention PEM, entrée en vigueur début 2012, étaient des initiatives notables visant à introduire des cadres institutionnels et à promouvoir une plus grande intégration économique fondée sur le concept de "règles d'origine". Toutefois, les initiatives n'ont pas connu l'essor escompté, et ce pour plusieurs raisons que les orateurs principaux Monika Wohlfeld (titulaire de la chaire allemande d'études sur la paix et la prévention des conflits) et Ettore Greco (vice-président de l'Institut des affaires internationales) ont abordées lors de l'événement international du 8 mars. Étant donné que notre perception et notre compréhension du manque de prospérité qui a entouré ces premières initiatives sont essentielles pour repenser, recalibrer et, à son tour, se réengager dans une direction favorable, cet article reprendra le message le plus saillant mis en avant par Wohlfeld et Greco respectivement.

Tout d'abord, Monika Wohlfeld a pris la parole et a commencé par rappeler les tentatives passées de conclure des accords de coopération en matière de sécurité et leur relative insuffisance jusqu'à présent. Il n'est pas moins important de reconnaître les causes de ces échecs : en réalité, après l'émergence des premières initiatives, l'adhésion a été faible, principalement en raison de l'absence d'un climat de paix durable et de vieux schémas relationnels au sein des régions concernées. Une fois le contexte établi, l'auteur s'attaque à la partie la plus juteuse : l'insuffisance intrinsèque de l'approche multilatérale, dont les traces sont présentes dans les propositions des années 1990 et 2000. En outre, elle propose une contre-approche pour aller de l'avant : le minilatéralisme. 

Un tel concept offre un mode de coopération alternatif, plus sélectif, plus flexible et surtout plus conscient et axé sur le fait (ou plutôt la réalité) que les États peuvent participer à divers cadres "ad hoc" dont la composition est fluctuante. Ces derniers seraient évalués en fonction des intérêts, des valeurs partagées et des capacités pertinentes au cas par cas. En ce sens, à la différence de l'approche multilatéraliste, une approche minilatéraliste serait orientée vers la sous-région plutôt que vers l'international ; il s'agirait d'un engagement volontaire plutôt que contraignant ; il toucherait des domaines d'application fragmentés mais spécialisés plutôt que de vastes domaines généraux ; il aurait tendance à être multipartite plutôt que centré sur l'État ; et il procéderait d'une réflexion ascendante plutôt que descendante. Le changement d'approche suggéré par Monika répond à un besoin important, soutenu par les voix des experts locaux, qui est de prendre sérieusement en compte la diversité sous-régionale dans le processus. De cette manière, les chances de conclure des accords de coopération avec les pays MED - et, de surcroît, les chances que ces accords aboutissent - seraient extrêmement favorables.   

En effet, Ettore Greco a soutenu une vision consubstantielle dans son intervention lors de la conférence. Plus précisément, il a estimé qu'il fallait adopter une approche plus souple, fondée sur une copropriété renforcée et une plus grande attention aux dynamiques régionales réelles et aux contraintes situationnelles.

S'appuyant sur l'expérience du processus de Barcelone, qui a mis en évidence ses lacunes, et sur le récent blocage de la coopération EURO-MED, le Greco propose également des pistes de réflexion alternatives. Ce qui est clair pour lui, c'est que l'approche intégrationniste et l'idée que la coopération doit être synonyme de convergence structurelle est une voie non viable. En fait, il a également souligné que l'un des principaux problèmes détectés par rapport aux modèles de coopération précédents (que ce soit dans le processus de Barcelone ou même dans le projet ERANET de 2013) était le transfert et, par symétrie, la réception des politiques occidentales au Moyen-Orient et en Afrique du Nord. Cela ne peut que rappeler un vieux souvenir, celui du concept de "transplantation légale" de Watson et des limites qui y sont associées. Sa célèbre métaphore de la plante de montagne déracinée et replantée dans le désert, entraînant des modifications de la nature de la plante, reste particulièrement frappante et actuelle. Il s'agit d'une démonstration, ou plutôt d'un rappel, que le fait de se contenter de transplanter des politiques issues d'une éthique particulière sans les adapter au nouveau contexte local peut souvent être inefficace. 

En conséquence, serait-il souhaitable que l'UE mette davantage l'accent et consacre plus d'énergie à la réalisation de la stabilité et de la résilience en tant qu'objectifs de coopération plutôt qu'à la démocratisation et aux réformes institutionnelles ? Cela dit, le Greco admet qu'en l'absence de transformation profonde - et donc de réformes dans une certaine mesure - la stabilité en soi est rarement réalisable.

Sans tenir compte de la dynamique des conflits internes de la région MED, sur lesquels l'UE n'a que peu ou pas de contrôle, de nouvelles formes de partenariat devraient être explorées et promues sans relâche dans un monde où des défis concurrents et se renforçant mutuellement ne peuvent être mieux traités que par des cadres opérationnels pan-régionaux plus larges. Dans cet esprit, Ettore Greco, en tant qu'émissaire de l'IAI, énonce quelques exigences de base que nous devons atteindre comme feuille de route pour avancer avec succès. Ce sont : 

- La promotion d'un concept global de sécurité. C'est-à-dire une approche plus inclusive et plus ambitieuse, et donc plus réaliste.
- La création de meilleures synergies entre les différents cadres de coopération (dialogue OTAN-MED, partenariat OSCE-MED, Union MED) et la clarification de la valeur ajoutée de chaque initiative.
- L'implication d'acteurs précieux n'appartenant pas à l'UE, comme la Russie ou les États-Unis d'Amérique.

Ces orientations, qu'elles soient proposées par Monika Wohlfeld ou par Ettore Greco, montrent que la refonte de la coopération EURO-MED est un terreau déjà en cours. Par ailleurs, cette activation ou mobilisation politique vers la reconfiguration d'un schéma de coopération plus fonctionnel et ajusté s'observe chez tous les acteurs régionaux et sous-régionaux directement concernés. Mais, surtout, il existe un fil conducteur dans les discours de ceux qui se prononcent pour la meilleure voie à suivre : la reconnaissance de la diversité et du pluralisme omniprésents en jeu. Ce n'est qu'en tenant compte de la diversité des partenaires et de leurs sous-régions que des accords bénéfiques peuvent être établis et que des progrès peuvent être réalisés. Naturellement, cela doit être compris comme une réflexion fondamentale visant le côté européen de la table. Tous les vestiges de l'hégémonie doivent être complètement éliminés, afin de respecter et d'intégrer pleinement les différentes identités existantes dans le processus. Et en effet, cela ne devrait pas être difficile à comprendre et à assimiler du point de vue de l'UE, compte tenu des différents ensembles culturels qui interagissent au sein du bloc européen lui-même. En outre, la Cour européenne des droits de l'homme est le roi de la vénération et de la défense du particularisme national de ses États membres : dans l'écrasante majorité de ses arrêts, elle fait preuve d'harmonie lorsqu'elle s'approche trop près d'une exigence d'homogénéité qui ne va pas jusqu'à nier la tradition d'une région.

Nora Wolf est une spécialiste en politique et économie internationales, basée en Suisse, qui travaille à l'Université de Kingston et à l'Université de Genève. Spécialiste en politique et économie internationales/IFIMES