La nouvelle loi iranienne contre l'infiltration : extension de la répression à l'intérieur et à l'extérieur du pays
- Un projet de loi pour prévenir les soulèvements
- Répression des médias
- La société civile assiégée
- Punir l'« infiltration » par des peines de trente ans
- Implications académiques et en matière de droits humains
- Une campagne de contrôle plus large
- Conclusion
Souvent appelée « loi anti-infiltration », la loi « contre l'infiltration des services de renseignement » est une proposition législative présentée au Majlis (Parlement) iranien dans le but d'étendre la surveillance de l'État sur les activités des services de renseignement étrangers. Présentée pour la première fois au Parlement en juillet 2025, elle fait actuellement l'objet d'une procédure accélérée en vue de son adoption. Les médias d'État, tels que Khabar Online, l'ont salué comme une protection contre « l'espionnage étranger ». Cependant, en réalité, il s'agit d'un renforcement significatif du contrôle gouvernemental sur la société iranienne, qui criminalise de nombreuses interactions quotidiennes avec le monde extérieur et intensifie la surveillance des étudiants, des journalistes, des universitaires et des personnalités culturelles.
Un projet de loi pour prévenir les soulèvements
Un nouveau projet de loi visant à étendre la compétence du ministère du Renseignement (MOIS) à presque tous les aspects de la vie civile a récemment été présenté au Parlement.
Selon cette proposition, tout citoyen iranien qui reçoit une bourse, une subvention ou une invitation à une conférence à l'étranger devra d'abord obtenir l'accord du MOIS. Le ministère publiera une liste annuelle des gouvernements, universités et institutions étrangères « autorisés ». La coopération avec toute entité ne figurant pas sur cette liste deviendra un délit pénal, passible d'une peine d'emprisonnement de six mois à deux ans. Cela donne en effet aux services de renseignement un droit de veto sur les échanges universitaires et la recherche internationale.
Répression des médias
La clause la plus controversée du projet de loi concerne la presse. Désormais, toute interview avec des médias étrangers nécessitera une autorisation préalable via un portail en ligne spécial du MOIS. Le fait de contacter des médias financés par les États-Unis ou Israël peut entraîner jusqu'à six ans de prison, et le Conseil suprême de sécurité nationale tiendra une liste noire officielle de ces organisations. Même l'envoi de photos ou de vidéos à l'étranger, pratique auparavant courante chez les journalistes citoyens et les reporters de la diaspora, sera passible de peines de prison allant jusqu'à cinq ans s'il est effectué pendant une « crise ou des troubles ».
Les analystes soulignent que ces mesures officialisent des pratiques informelles qui existent depuis longtemps : harcèlement, détentions arbitraires et campagnes de dénigrement contre les journalistes accusés de coopérer avec des « médias ennemis ». En codifiant ces pratiques dans la loi, Téhéran criminalise en fait la communication courante.
La société civile assiégée
Au-delà de la presse et du monde universitaire, le projet de loi menace les fondements mêmes de la vie civique iranienne. Les partis politiques, les associations professionnelles et les ONG n'ont pas le droit de recevoir des fonds provenant d'ambassades étrangères, de gouvernements ou d'organisations non iraniennes, sauf autorisation d'un comité tripartite spécial composé de représentants du ministère des Affaires étrangères, du ministère du Renseignement et de la Sécurité (MOIS) et de l'Organisation du renseignement des Gardiens de la révolution. Toute infraction entraînera la dissolution de l'organisation, l'emprisonnement de ses dirigeants et l'interdiction d'exercer des activités culturelles ou sociales pendant une période maximale de quinze ans.
Les mêmes restrictions s'appliquent à la production culturelle. Les films, livres ou œuvres d'art « produits sous la direction d'étrangers » sont sanctionnés, en particulier s'ils « remettent en question les normes religieuses », présentent une image négative de l'Iran ou « promeuvent la culture anti-islamique ». Les producteurs s'exposent à des amendes équivalentes au coût de leur travail et à l'exclusion permanente des services publics. Même la coopération avec des organismes internationaux tels que l'UNESCO dans le cadre de projets tels que l'Agenda 2030 pour le développement durable est interdite, sauf si elle est spécifiquement ratifiée par le Parlement, ce qui est un signe clair d'hostilité envers les normes éducatives mondiales.
Punir l'« infiltration » par des peines de trente ans
Le projet de loi classe les infractions en six « degrés ». Selon le site web Khabar Online, contrôlé par l'État, l'article 1 du projet de loi concerne les personnes « sous la direction ou la formation de services de renseignement étrangers, d'organisations internationales, de groupes, d'institutions ou d'entités non iraniennes ; l'Organisation PMOI (MEK) ; d'autres groupes terroristes ; ou des sectes déviantes », qui sont « en conflit explicite avec les principes de la révolution islamique, l'imam Khomeini ou le guide suprême ».
Les délits tels que les interviews non autorisées ou l'échange de données sont passibles de peines allant de six mois à quinze ans, ainsi que de la confiscation des biens, de l'interdiction de travailler à vie et de lourdes amendes. Les tribunaux révolutionnaires auront une compétence exclusive, et le MOIS et l'Organisation du renseignement du CGRI ont été désignés comme les organes judiciaires officiels chargés des enquêtes, éliminant ainsi même l'apparence d'un contrôle indépendant.
Les détracteurs avertissent que ces dispositions brouillent la frontière entre espionnage et dissidence. Combinées à la loi sur le « renforcement des peines pour espionnage et collaboration avec des États hostiles », adoptée par le Conseil des gardiens le 1er octobre 2025 et qui permet d'imposer la peine de mort pour « corruption sur terre », le projet de loi contre l'infiltration crée un continuum juridique dans lequel des activités professionnelles ordinaires peuvent entraîner la peine capitale pour des journalistes, des étudiants ou des artistes.
Implications académiques et en matière de droits humains
Les experts en droits humains soutiennent que le projet viole les obligations de l'Iran en vertu du Pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP). L'obligation d'obtenir l'accord préalable des services de renseignement avant de communiquer avec les médias étrangers constitue une restriction préalable, ce qui est interdit en vertu de la protection de la liberté d'expression consacrée à l'article 19. La double vérification des bourses par le ministère de l'Enseignement supérieur et le ministère du Renseignement et de la Sécurité (MOIS) porte atteinte à l'article 13 du Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels, qui garantit la liberté de suivre une éducation sans ingérence idéologique.
Les groupes de défense des droits humains affirment que l'effet cumulatif sera étouffant. Les journalistes éviteront tout contact avec l'étranger, les universitaires annuleront les programmes d'échange, les ONG cesseront de solliciter des subventions internationales et les artistes s'autocensureront. Il en résultera probablement une fuite des cerveaux sans précédent, qui prolongera l'exode des Iraniens qualifiés, qui a dépassé les 150 000 personnes en 2024, et un isolement culturel encore plus grand.
Une campagne de contrôle plus large
Ce projet de loi n'est pas une initiative isolée, mais s'inscrit dans le cadre d'une initiative législative visant à renforcer le contrôle du régime sur l'information et la dissidence. Début 2025, le Parlement a adopté une loi criminalisant les « fausses nouvelles », tandis que le projet de loi sur l'espionnage a considérablement alourdi les peines encourues pour collaboration avec Israël ou les États-Unis. Ensemble, ces mesures constituent une architecture de sécurité intégrale combinant censure, surveillance et peines dissuasives.
Les responsables justifient cette offensive en invoquant la sécurité nationale et la « guerre psychologique » menée depuis l'étranger. Cependant, les observateurs affirment que le régime craint davantage ses propres citoyens, en particulier ceux radicalisés par les soulèvements nationaux de 2022-2023. En assimilant les contacts avec l'étranger à de la trahison, les dirigeants cherchent à prévenir de nouveaux cycles de protestations et à délégitimer à la fois les critiques internes et les mouvements d'opposition en exil.
Conclusion
Le projet de loi « contre l'infiltration des services de renseignement » représente une étape importante dans la transition du régime iranien de la surveillance à la criminalisation préventive. Bien qu'il soit présenté comme une défense contre les complots étrangers, il codifie en réalité la peur de l'ouverture en traitant la connaissance, la communication et les échanges culturels comme des menaces pour l'État. S'il est adopté, le projet de loi isolera les universités iraniennes, réduira au silence ses journalistes, démantèlera ses associations indépendantes et rompra les liens qui subsistent entre le peuple iranien et le monde extérieur. Pour l'opposition à l'étranger, il annonce une nouvelle ère d'intimidation transnationale impliquant la surveillance des communications, la mise sur liste noire des membres de la famille et la criminalisation de la défense de causes.
Pour un régime tourmenté par ses échecs, le projet de loi offre un contrôle temporaire. Pour la société iranienne, cependant, il ne promet qu'une obscurité encore plus profonde.