La contre-réforme de l'enseignement : existe-t-il un régime démocratique en Catalogne ?

Le 4 juillet, le Tribunal supérieur de justice de Catalogne (TSJC) a rendu une ordonnance reconnaissant son incapacité à faire appliquer l'arrêt de 2020 qui obligeait les écoles catalanes à enseigner au moins 25 % des matières en espagnol. Comment en est-on arrivé à cette situation ?

Le refus de la Generalitat de se conformer à l'arrêt du TSJC sur l'éducation

Face au refus de la plupart des écoles catalanes de dispenser l'enseignement obligatoire en espagnol, sur la base de la réglementation relative à l'immersion linguistique en catalan établie dans la loi sur l'éducation de 2009 et imposée par le Govern, les parents qui souhaitaient légitimement que leurs enfants reçoivent un enseignement dans leur langue maternelle - qui est la langue officielle en Espagne et en Catalogne - ont dû recourir aux tribunaux, Mais - bien que les tribunaux aient généralement statué en leur faveur - leurs sentences n'ont pas produit d'effets "erga omnes" car elles n'ont pas créé de jurisprudence et n'ont affecté que les plaignants, et les directeurs d'école - soutenus par la Generalitat - ont refusé d'exécuter les sentences et ont été soutenus en cela par la communauté éducative et l'environnement social, tous deux contrôlés par le nationalisme.

La Loi organique 8/2013 pour l'amélioration de la qualité de l'enseignement (LOMCE) avait établi l'obligation pour les administrations éducatives de garantir le droit des élèves à recevoir un enseignement en espagnol, qui était la langue véhiculaire de l'enseignement sur tout le territoire espagnol, et indiquait que, dans les Communautés bilingues, une " proportion raisonnable " devait être maintenue entre l'enseignement en espagnol et dans l'autre langue co-officielle. Face au non-respect répété de ces dispositions en Catalogne, le ministre de l'Éducation, Iñigo Méndez de Vigo, a décidé d'introduire un recours contre la Generalitat. Cela a fait une différence significative car - puisque c'est l'État qui fait appel et non ses citoyens - la décision du TSJC transcende les cas individuels et produit des effets de nature générale.

Le 16 décembre 2020, le TSJC a jugé que la Generalitat était obligée d'adopter les mesures nécessaires pour que, dans les enseignements inclus dans le système éducatif de la Catalogne, " tous les élèves reçoivent un enseignement effectif et immédiat à travers l'usage normal véhiculaire des langues officielles dans les pourcentages déterminés, qui ne peuvent être inférieurs à 25% dans les deux cas ". La Generalitat s'est arrachée les cheveux devant cette prétendue ingérence de la Cour dans ce qui était sa compétence exclusive et a formé un recours devant la Cour suprême, qui - le 23 novembre 2021 - n'a pas admis le recours, de sorte que l'arrêt du TSJC est devenu définitif. Eh bien, pas tant que ça, car la capacité de la Generalitat à enfreindre les lois et les décisions qui ne lui plaisent pas n'avait pas été prise en compte.

Le conseiller de l'Éducation, Josep González-Cambray, a refusé de se conformer à l'arrêt et a demandé aux directeurs d'école de ne pas s'y conformer, leur garantissant ainsi une couverture politique et des conseils juridiques.  La même opinion a été exprimée par le président de la Generalitat, Pere Aragonés, qui a déclaré que son Gouvernement continuerait à défendre et à promouvoir les écoles de langue catalane.  En réponse à la demande de la Cour d'indiquer les mesures qu'il allait prendre pour exécuter l'arrêt, le Govern - une fois le délai de deux mois écoulé - a demandé un "temps mort" afin de prendre les mesures nécessaires pour (ne pas) s'y conformer, et la Cour lui a accordé avec condescendance un délai supplémentaire de 15 jours. Le 6 mai de la même année, le Parlament a adopté - avec le soutien du PSC et des comunes - la loi 8/2022 sur les langues officielles dans l'enseignement non universitaire, qui établissait que le catalan était la seule langue véhiculaire et que l'utilisation de l'espagnol - qui n'était qu'une langue curriculaire - serait laissée à la décision des écoles en fonction de la situation sociolinguistique de leur environnement.

La distinction est importante, comme l'observe l'expert en linguistique Manuel Cabezas dans son article "Legua vehicular v. lengua curricular", pour qui la dichotomie de ces termes n'est pas le résultat d'un débat technique authentique, responsable et argumenté, mais "le fruit du contubernium dans la cour du Monipodium catalan entre nationalistes-indépendantistes". La langue véhiculaire est utilisée comme un instrument d'enseignement et d'apprentissage des différentes matières du programme d'études, et le programme d'études est l'ensemble des matières qu'il faut connaître pour compléter un cycle d'études. Décrire le castillan comme une langue curriculaire revenait à dire qu'il s'agissait d'un sujet d'étude comme un autre et non d'un instrument d'acquisition de connaissances. "Cette dichotomie a été la dernière ingénierie linguistique de la caste politique catalane pour ignorer les tribunaux et permettre un nouveau mépris des décisions de justice".

Face au caractère impératif des délais et au fait que l'entrée en vigueur de la nouvelle loi prendrait du temps, le Govern a adopté le 30 mai le décret-loi 6/2022 dans le but de redéfinir le modèle scolaire catalan. González-Cambray - qui a refusé de fixer un pourcentage minimum de 25% dans l'enseignement des langues car, selon lui, ce n'était pas pédagogique, l'apprentissage des langues n'étant pas une question de pourcentages. Ces règles définissaient un modèle éducatif incompatible avec les paramètres pris en considération par la TSJC dans son arrêt.

Bien qu'étant l'instigateur du jugement, le Gouvernement s'est désengagé de son exécution, affirmant qu'elle relevait de la responsabilité du TSJC. Le ministère public non seulement ne l'a pas demandé, mais a demandé au TSJC de ne pas le faire jusqu'à ce qu'il ait pu évaluer le degré de respect par le Govern des mesures qu'il avait annoncées pour exécuter l'arrêt, qui comprenaient l'adoption d'une norme légale et d'une norme réglementaire, ainsi que certaines mesures de contrôle, mais n'incluaient pas l'obligation de respecter le pourcentage de 25%. Cela montre la connivence du Gouvernement central avec le Gouvernement catalan, car il était très clair que la Generalitat ne ferait rien, puisqu'elle avait refusé de se conformer à l'arrêt dès le départ. Le Bureau de l'Avocat géneral de l'État aurait dû agir pour défendre les intérêts du Gouvernement, mais dans ce cas, il a agi en faveur du Gouvernement régional et non du national. 

Le TSJC a constaté une situation de non-exécution de la sentence par le gouvernement, qui s'est abstenu de projeter ses effets sur les centres éducatifs. La décision de la Cour selon laquelle au moins 25% des matières doivent être enseignées en espagnol est une "obligation de résultat", qui doit être respectée immédiatement et efficacement. Elle a rejeté l'approche du Bureau de l'Avocat géneral de l'État et a permis à l'Association pour une École bilingue (AEB) de demander l'exécution. 

La Generalitat s'est appuyée sur le décret qui n'incluait pas les pourcentages dans l'enseignement pour demander au TSJC de déclarer l'"impossibilité juridique" d'appliquer l'arrêt face à l'existence d'un "nouveau cadre juridique", et la chose surprenante a été que le tribunal - rompant la continuité et la cohérence de son action - a accepté la proposition dans son arrêt du 4 juillet.

Faiblesses de la dernière décision du TSJC

Le TSJC a reconnu l'impossibilité juridique d'exécuter sa décision sur les 25% car la loi et le décret récemment adoptés avaient modifié le cadre juridique de l'enseignement en Catalogne et, par conséquent, a pris la décision de suspendre le délai qu'il s'était fixé pour l'exécution de sa propre décision. "Nous sommes confrontés à une situation qui empêche l'exécution du jugement en raison de la promulgation de normes juridiques qui soulèvent des doutes d'inconstitutionnalité". Par conséquent, au lieu de soulever directement la question devant la Cour constitutionnelle, il a exhorté les parties à le faire, refilant de manière irresponsable la "patate chaude" aux parties impliquées dans le processus, comme l'AEB. La Generalitat a gagné le temps demandé et un peu plus, car - étant donné la réticence du Gouvernement central à contester les deux règlements - la contestation prévisible de l'AEB ou de toute autre partie intéressée n'entraînera pas la suspension de l'application de ces règlements - comme cela se serait produit si le Ministère public l'avait soulevée au nom du Gouvernement - et la Generalitat pourra donc continuer à appliquer son modèle d'immersion linguistique en catalan et d'exclusion, ou de minimisation, de l'enseignement en castillan. 

En outre, les écoles qui ont été obligées par jugement de dispenser 25% de leur enseignement en espagnol seront exemptées de cette terrible charge. Comme l'a souligné Antonio Jimeno, les quelques élèves qui ont réussi à recevoir 25% de l'enseignement en espagnol pourraient être privés de ce privilège, car le Conseil de l'éducation a demandé aux écoles de ne pas établir de pourcentages dans leurs projets linguistiques. "Le TSJC a fui sa responsabilité en transmettant le problème à la Cour constitutionnelle, qui le laissera mourir dans l'oubli", surtout - ai-je ajouté - si le renouvellement en cours de la Cour est effectué, ce qui lui donnera une majorité "progressiste" plus sensible aux demandes du gouvernement. Le TC ne se caractérise pas par la rapidité de son action, comme en témoigne le fait qu'il n'a pas statué sur le recours en matière d'avortement depuis 12 ans. Il ne s'agit pas tant d'un problème de ressources insuffisantes - ce qui est le cas - que d'un manque de volonté politique. "Seule une question d'inconstitutionnalité présentée par le Gouvernement contre les deux règlements permettrait de se conformer à l'arrêt, mais il ne le fera pas car il a besoin des 13 voix de l'ERC, des 6 du PNV et des 5 de Bildu pour continuer à gouverner. Tant qu'un groupe de partis désireux d'appliquer la loi ne gouvernera pas, il continuera d'être impossible de parler espagnol dans les écoles catalanes".

Les autorités nationalistes ont montré des signes d'euphorie face à ce triomphe partiel sur la Justice sans tomber dans la désobéissance ( ?). Josep Martí Blanch a affirmé dans "El Confidencial", que le Govern n'a pas désobéi au TSJC, mais a utilisé ses compétences pour rendre la peine de 25% inapplicable, ayant modifié le cadre légal. "Il n'y a pas eu de désobéissance ou d'insubordination, mais plutôt une exploitation du cadre des pouvoirs, ce qui signifie gouverner et faire des politiques dans le cadre de la loi". Je ne pourrais pas être plus en désaccord avec cette déclaration, car, non seulement il y a eu désobéissance et insubordination juridique de la part de la Generalitat, mais aussi une fraude à la loi aussi grande que la Sagrada Familia, et une ingérence flagrante du pouvoir exécutif dans le pouvoir judiciaire. En outre, les autorités catalanes - en particulier Aragonés et González-Cambray - ont commis des délits de désobéissance, de prévarication et d'outrage à la justice. Selon Arcadi Espada, toute personne ayant le sens commun de la justice sait que ce que le TSJC aurait dû faire, face à la stratégie tordue conçue par les deux gouvernements, c'est de leur dire : "vous proposez les réformes juridiques que vous jugez opportunes et, pendant que le Tribunal constitutionnel décide si les réformes sont compatibles avec la Constitution, respectez la loi et appliquez la sentence". Ce que le TSJC a fait, dans un lavage de mains putride de l'ordre classique de Pilates, a été de "légitimer la stratégie de désobéissance en acceptant que le changement du cadre juridique rende impossible l'exécution de la sentence". Le journal "El Mundo" a déclaré dans un éditorial que "le TSJC, dans un triste acte de lâcheté avec un alibi de compétence, se retranche dans des défauts anticonstitutionnels pour demander à la Cour constitutionnelle de se prononcer, ce qui pourrait prendre des années, alors que les droits fondamentaux continuent d'être violés". Les juges "ne peuvent pas détourner le regard ou ignorer leur mission de protection des droits et libertés des citoyens, ni permettre au séparatisme de se moquer des tribunaux avec l'approbation du gouvernement".

Y a-t-il un régime démocratique en Catalogne ?

De tels événements soulèvent la question de savoir s'il existe actuellement un régime démocratique en Catalogne, où l'on enfonce clou après clou le cercueil de la démocratie. Les caractéristiques fondamentales de la démocratie sont le respect de la loi et des jugements, l'égalité des citoyens devant la loi, le respect des droits fondamentaux, l'indépendance du pouvoir judiciaire par rapport au pouvoir exécutif et la tenue régulière d'élections libres Toutes ces conditions sont-elles actuellement réunies en Catalogne ? 

1.- Respect de la loi et des jugements

Depuis l'arrivée au pouvoir de Jordi Pujol en 1980, la Generalitat a systématiquement violé la Constitution, le Statut de la Catalogne et les lois nationales, ainsi que les décisions de justice qui ne lui convenaient pas, en toute impunité. Les différents gouvernements nationaux ont toléré ces violations constantes en échange du soutien nécessaire des partis nationalistes au gouvernement national. La situation d'insubordination juridique a atteint son " point culminant " avec l'adoption par le Parlament en 2017 des lois sur le référendum d'autodétermination et sur la nature transitoire légale et fondatrice de la République, suivie de la déclaration unilatérale d'indépendance, violant ainsi, depuis la Constitution, toutes les lois possibles. Les auteurs de ce coup d'État ont été condamnés à une peine modérée pour sédition et détournement de fonds, mais ont été rapidement graciés par le gouvernement de Pedro Sánchez sans aucune base juridique et contre les rapports de la Cour suprême.

Quant aux arrêts, d'innombrables décisions rendues par le TSJC, la CS ou la CC n'ont pas été respectées par la Generalitat ou par les citoyens catalans. L'insubordination institutionnelle menée en 2010 par le président socialiste de la Generalitat, José Montilla, face à l'arrêt de la CC sur le statut, a été particulièrement importante et a constitué un précédent fondamental pour le non-respect ultérieur du statut par les autorités catalanes à tous les niveaux. La preuve évidente en a été le rejet par le jugement du TSJC - confirmé par le CS - de l'arrêt des 25%, auquel le président de la Generalitat et ses conseillers, ainsi que le Parlament n'ont pas respecté de manière flagrante, ce dernier adoptant une loi "ad hoc" pour le justifier.

Les principaux coupables sont évidemment les partis nationalistes, mais il convient de noter la responsabilité particulière du PSC - qui n'est pas la branche nationaliste du socialisme, mais la branche socialiste du nationalisme - qui, en fin de compte, finit toujours par soutenir le séparatisme au pouvoir, entraînant derrière lui le Gouvernement national. Pour justifier son soutien à la loi 8/2022, le leader du PSC, Salvador Illa, a eu le culot de prétendre que cette loi permettra de mieux respecter la décision de justice ( ?). Elle n'impose aucun pourcentage dans l'application - supposée meilleure, selon l'Illa - d'une loi qui établit un plafond minimum de 25% d'enseignement en castillan dans les écoles, et laisse au libre arbitre de ses directeurs - contrôlés par le Govern - le soin de décider de l'enseignement à donner dans la langue officielle de l'Espagne, de sorte que, s'ils considéraient que la réalité sociolinguistique exigeait un pourcentage de 0%, on ne donnerait pas plus d'enseignement en castillan que celui de la matière de Langue et Littérature Espagnoles.

2.- L'égalité des citoyens devant la loi

Pour paraphraser la fable de George Wells dans "La Ferme des animaux", tous les Catalans sont égaux, mais les nationalistes sont plus égaux que les autres. Les nationalistes contrôlent toutes les sphères du pouvoir - politique, économique, social, culturel, religieux et médiatique - et pratiquent une discrimination à l'encontre des Catalans non nationalistes. Le Govern impose l'usage du catalan dans l'administration, inflige des amendes à ceux qui intitulent leurs entreprises en espagnol, ignore les auteurs qui écrivent en espagnol, menace les professeurs d'université qui osent donner leurs cours en espagnol, finance abusivement toute activité qui promeut l'usage du catalan, même en dehors de la Catalogne...

Comme l'a observé Fernando García Romanillos dans "Voz Pópuli", le nationalisme linguistique a tissé un maillage discriminatoire efficace contre le castillan dans les domaines juridique, fiscal, administratif et même technologique. Ainsi, par exemple, elle exige que les professionnels de la justice possèdent un certificat C-1 de maîtrise du catalan, et accorde un abattement de 15 % sur l'impôt sur le revenu des personnes physiques à celles qui font des dons à des entités qui promeuvent la langue catalane. Le site web du Secrétariat de la Politique Linguistique recense jusqu'à 138 dispositions légales qui privilégient l'utilisation du catalan par rapport à l'espagnol dans divers domaines, de la fonction publique à l'étiquetage, en passant par l'activité commerciale et la toponymie. AINA, un programme doté de 13,5 millions d'euros, a été lancé pour - selon le vice-président Jordi Puigneró - "faire en sorte que les machines et la technologie comprennent et parlent le catalan".

L'un des points culminants de la xénophobie anti-espagnole est le boycott par les autorités catalanes des visites en Catalogne du roi Felipe VI, que le Conseil municipal de Gérone a déclaré persona non grata, et d'autres membres de la famille royale, comme la princesse Leonor, qui n'est pas autorisée à remettre les prix annuels "Princesse de Gérone" dans la capitale de Gérone. Faisant preuve d'une impolitesse institutionnelle étrangère aux traditions catalanes, les dirigeants nationalistes refusent de recevoir le roi et de lui présenter leurs respects, et n'assistent pas aux événements - même institutionnels - auxquels il participe.

3.- Le respect des droits fondamentaux

La Generalitat viole quotidiennement les droits fondamentaux des citoyens catalans non nationalistes. La violation la plus flagrante est celle qui consiste à empêcher les Catalans hispanophones de recevoir un enseignement dans leur langue maternelle, qui est la langue officielle de l'Espagne et de la Catalogne, un cas unique dans l'histoire. Malgré les nombreux arrêts du TSJC, de la CS et de la CC qui ont sanctionné le droit des Catalans hispanophones à recevoir leur éducation en castillan, la Generalitat a imposé un régime d'immersion éducative uniquement - ou majoritairement - en catalan, et a protégé le non-respect des arrêts dans lesquels les tribunaux ont reconnu ce droit aux citoyens individuels. Les directeurs d'école refusent d'appliquer les arrêts et l'environnement social fait pression sur ceux qui en bénéficient pour qu'ils renoncent à leur droit et, s'ils ne le font pas, ils imposent un boycott acharné, les forçant à quitter l'école et même la ville. Les non-nationalistes sont surreprésentés en Catalogne.

Il existe une énorme pression sociale contre les non-nationalistes, surtout dans les villes de l'intérieur de la Catalogne où le nationalisme prédomine, et leurs droits fondamentaux ne sont pas respectés avec le consentement de la Generalitat et des autorités locales. Un cas limite a été celui de la jeune fille de l'école "Turó del Drac" de Canet de Mar, où de violentes manifestations ont eu lieu devant les grilles, auxquelles le conseiller de l'Éducation a pris part et où des appels ont été lancés pour lapider le domicile de la mineure.

4.-Indépendance du pouvoir judiciaire

La Generalitat a fait tout son possible pour contrôler le pouvoir judiciaire. Preuve de son attitude antidémocratique, la "Constitution catalane", qui devait être la loi de transition, a établi le contrôle du pouvoir judiciaire par l'exécutif, qui a nommé des fonctionnaires judiciaires de haut rang. De même, il fait ouvertement pression sur les juges et les tribunaux lorsque des nationalistes sont mis en accusation, avec des manifestations de masse devant le siège de la justice auxquelles ont participé des membres du gouvernement, et les magistrats et procureurs sont sensibles à ces pressions.

Dans le cas de la poursuite d'Artur Mas, Joana Ortega et Elena Rigau, le procureur général a demandé au procureur général de Catalogne de les poursuivre, mais la majorité des procureurs catalans s'y sont opposés, estimant qu'ils n'avaient commis aucun crime, et Eduardo Torres-Dulce a dû donner l'ordre d'ouvrir le processus. La décision du TSJC a été très clémente puisqu'elle a exonéré les défendeurs du crime de prévarication et les a seulement condamnés à la déchéance pour désobéissance. A d'honorables exceptions près, les juges se sont montrés extrêmement tolérants à l'égard des membres des Comités de Défense de la République qui, depuis des mois, ne cessent d'organiser des manifestations violentes, de couper la circulation et de détruire le mobilier urbain. Ils ont également commis des actes de harcèlement et des "escraches" contre des magistrats, comme dans le cas de l'instructeur de "l'affaire Puigdemont", Pablo Llarena, et de son épouse. Le TSJC avait jusqu'ici résisté à ces pressions, mais - après avoir maintenu une position exemplaire pendant des mois - il y a succombé à la dernière minute et a émis une sentence illogique, incohérente et regrettable.

5.- Célébration d'élections libres

Des élections régulières sont organisées en Catalogne, mais elles ne sont pas totalement libres, en raison de la pression exercée par les forces nationalistes et des effets perturbateurs du système électoral. Bien qu'ils n'aient pas obtenu la majorité des voix, les partis nationalistes ont gouverné la Catalogne depuis le début du régime autonome, à l'exception du bref intermède des Gouvernements tripartites. Lors des élections régionales de 2021, les trois partis nationalistes ont obtenu 48 % des voix, mais ont obtenu une large majorité au Parlament et ont formé un gouvernement, bien que le PSC ait remporté les élections, comme cela s'était déjà produit en 2018 après la victoire de Ciudadanos. ERC a remporté le même nombre de sièges que le PSC, malgré 49 251 voix de moins, et JxC un siège de moins, malgré une différence de 84 356 voix. Les provinces de Lérida et de Gérone - où le nationalisme est plus présent - sont surreprésentées car, si 49 358 voix sont nécessaires pour obtenir un siège à Barcelone, 31 258 suffisent pour obtenir un siège à Gérone, et dans le cas de Lérida 21 019, soit moins de la moitié que pour la grande métropole. Si un système équilibré d'attribution des sièges en fonction du pourcentage de la population et une répartition strictement proportionnelle avaient été appliqués, les partis nationalistes n'auraient jamais remporté les élections catalanes.

La réponse à la question posée dans le titre de cet article ne peut être que négative. La Catalogne a actuellement un régime qui est formellement démocratique, mais pas substantiellement, en raison de ses nombreuses lacunes. L'oasis idyllique dont se délectent les propagandistes du séparatisme s'est transformée en un marécage pestilentiel où barbotent des dirigeants politiquement incompétents et éthiquement irresponsables, remplis de haine pour l'Espagne et le peuple espagnol.