Une Loi sur le maintien de la défense en 2023... ou plus de la même chose

Les voix insistantes qui demandent au gouvernement espagnol d'entreprendre une Loi pluriannuelle sur les dotations de défense se font à nouveau entendre haut et fort, car les événements de la guerre en Ukraine réveillent l'intérêt et l'inquiétude des Espagnols pour la sauvegarde de leurs libertés et de leurs conditions de vie.

Elles sont exprimées à plusieurs reprises dans des forums auxquels sont invités à participer des députés, des hauts fonctionnaires et des responsables de l'industrie de la défense espagnole, où les points de vue sont échangés et où la sécurité nationale et la défense sont débattues sans que les intérêts politiques ne priment dans les commissions de la défense du Congrès et du Sénat.

Les commandants supérieurs des forces armées espagnoles et les dirigeants de l'industrie nationale chargée de produire et de maintenir les capacités militaires nationales insistent clairement pour que les budgets de la défense soient durables dans le temps.

L'objectif d'une telle loi serait de construire une architecture financière qui permettrait des investissements échelonnés et continus pour le renouvellement programmé et rationnel des équipements et des systèmes d'armes utilisés par les militaires, de plus en plus coûteux et performants en raison de leur haute composante technologique. Également pour améliorer leurs conditions de vie et de service dans leur pays et à l'étranger.

Les politiciens et les hauts fonctionnaires du ministère espagnol de la défense sont conscients depuis des années de l'urgence de faire de la loi susmentionnée une réalité. Mais jusqu'à présent, ils se sont limités à faire la grimace devant les circonstances, à balbutier "tout va s'arranger", "on verra" ou "on y travaille" et à laisser le temps s'écouler en attendant on ne sait quoi. Mais l'environnement sécuritaire autour de l'Espagne, de l'Europe et de l'Occident est en pleine restructuration et il est temps de prendre le contrôle.

La plupart des députés et sénateurs, des hauts fonctionnaires et des chefs d'entreprise s'accordent sur la nécessité - plutôt que sur l'opportunité - d'établir au plus tôt un cadre budgétaire stable couvrant au moins cinq à six ans. Bien sûr, avec des clauses de révision, par exemple sur une base bisannuelle, ce qui permettrait de s'adapter plus facilement aux évolutions géostratégiques et macroéconomiques. 

Il existe déjà des points de vue concordants parmi plusieurs groupes parlementaires. Le président de la Commission de défense du Congrès (José Antonio Bermúdez de Castro) et les porte-paroles du PSOE (Zaida Cantera), du PP (Fernando Gutiérrez Díaz de Otazu), de Ciudadanos (Miguel Ángel Gutiérrez Vivas) et de VOX (Agustín Rosety) expriment leur soutien à la mesure et défendent des positions très similaires - bien que, comme on le voit, avec des nuances différentes - dans leurs discours au Parlement et dans les séminaires et conférences auxquels ils participent régulièrement pour discuter des questions de défense et de sécurité nationale. 

Les distances sur le contenu d'une telle loi éventuelle ne sont pas insurmontables. Leurs perceptions sont dans une large mesure commune, même avec les approches défendues par l'industrie, de sorte qu'une politique de consensus et la bonne volonté des parties sont capables de surmonter les nuances qui séparent les uns des autres. Nos deux voisins de l'Union européenne, la France et le Portugal, disposent d'une telle loi. Il y a une raison à cela.

Lors d'un récent forum sur l'importance de la défense dans le sillage de la guerre en Ukraine, le président de l'Association espagnole des entreprises de défense, de sécurité, de technologie aéronautique et spatiale (TEDAE), Ricardo Martí Fluxá, a appelé pour la énième fois à "un grand pacte d'État entre les parties pour voir comment nous investissons les budgets de défense au cours des dix prochaines années".

"Nous ne pouvons pas dépendre de budgets annuels, cela crée de l'insécurité", a-t-il souligné, "car les projets de haute technologie dont nous nous occupons sont des projets à long terme". "Le moment est venu de faire un pas en avant. C'est maintenant ou jamais", souligne-t-il. Ses propos rejoignent ceux de la chercheuse principale de l'Institut royal Elcano, Mila Milosevich, pour qui "nous vivons la fin du système de sécurité européen et la reconfiguration de l'ordre mondial, dont la guerre en Ukraine est un accélérateur".

Promulguer une Loi pluriannuelle sur le maintien de la défense n'est pas une tâche facile. En Espagne, un obstacle à surmonter est la composition du gouvernement de coalition PSOE-Unidas Podemos et l'équilibre instable des forces politiques au Congrès, ainsi que les complexes du PSOE concernant les affaires militaires. 

Au sein des partis de la coalition de l'exécutif actuel, il existe des tendances dont la position, sauf surprise, n'est pas favorable à la loi susmentionnée. Et pour compliquer le scénario, il existe des formations politiques qui sont radicalement opposées à tout ce qui a trait à l'amélioration des capacités militaires de l'Espagne.

Ces groupes sont ancrés dans des préjugés et des mythes dépassés, auxquels ils s'accrochent comme des limnées, et ils ont donc tendance à refuser de participer et à ignorer toute invitation à exprimer leur point de vue. La majorité sont des politiciens séparatistes catalans et basques et des partis d'ultra-gauche et anti-establishment.  

Pourquoi avons-nous besoin d'un cadre financier réglementaire pluriannuel exclusivement pour la Défense ? En bref, mener à bien de manière rationnelle la reconfiguration continue des forces armées, augmenter leurs capacités technologiques et améliorer les taux de disponibilité des systèmes d'armes les plus critiques. Il s'agit d'une demande récurrente des forces armées et du tissu industriel national, car l'absence d'un tel règlement a entraîné des fluctuations dans les budgets annuels alloués au ministère de la défense, ce qui a des répercussions sur la capacité opérationnelle de la force, même si les politiciens tentent de le dissimuler.

Le président de l'entreprise Tecnobit, Luis Furnells, est l'un des directeurs qui se bat le plus pour une loi qui permette de programmer les investissements de défense à long terme, afin de " créer une certitude pour les entreprises et les investisseurs " et non à court terme, comme le faisait jusqu'à présent le ministère de la Défense. "Nous générons des connaissances, des technologies à double usage et acquérons des talents auprès des universités, mais nous devons investir dans l'innovation et dans des programmes qui nous assurent une souveraineté nationale et européenne". 

Le proverbe populaire "Obras son amores, y no buenas razones" et la comédie du même nom de Lope de Vega sont une exhortation à la cohérence qui doit exister entre les faits et les belles paroles que nos représentants politiques manient sur le sujet. Dans l'état actuel de la scène internationale, le moment est venu de faire la distinction entre les gestionnaires médiocres des ressources publiques et ceux qui, comme le disait le duc de Wellington, sont capables d'entrevoir "ce qui se trouve derrière la colline"... bien que certains ne voient même pas ce qui se trouve juste sous leur nez et sont plus à l'aise d'une visite à l'autre.