Ceuta et Melilla : séparation ou unité entre le Maroc et l'Espagne ?

Il y a deux façons d'aborder l'avenir des deux villes, Ceuta et Melilla, et des îles et îlots adjacents. "Villes autonomes" pour l'Espagne, "territoires occupés" pour le Maroc, les deux enclaves situées sur la côte nord du Royaume marocain, l'une face au rocher de Gibraltar et l'autre bordant la mer d'Alboran, font depuis des siècles l'objet d'un différend territorial entre les deux voisins.  

Existe-t-il une solution viable à ce différend ? Il y a peut-être deux façons d'envisager son avenir. 

La première est la voie juridique, qui met face à face le statut des deux zones sous souveraineté espagnole, ce qui est partiellement accepté par les Nations unies, l'Union européenne et les organismes supranationaux dont l'Espagne fait partie, comme l'OTAN ; et, d'autre part, les revendications territoriales du Royaume du Maroc, constantes dans les proclamations anticolonialistes formulées par la dynastie régnante des Alaouites, et acceptées en tout ou en partie par les organismes supranationaux auxquels il appartient, tels que la Ligue arabe, l'Organisation de la conférence islamique, le Mouvement des non-alignés et le Groupe des 77.  

D'autres organismes supranationaux dans lesquels les deux pays sont représentés, comme l'Union pour la Méditerranée, adoptent une position de neutralité passive. Même l'ONU semble maintenir une certaine équidistance. Les deux pays ont envoyé aux Nations unies des documents formulant leurs positions respectives, que l'organisme international a enregistrés dans ses archives.  

Compte tenu de l'histoire des deux villes et îlots, et des positions juridico-géographiques des deux pays, une solution au "différend territorial" entre l'Espagne et le Maroc n'est pas envisageable à court ou moyen terme. Il y a des arguments pour et contre de part et d'autre, ce qui rend une compréhension compliquée, voire impossible.  

La deuxième façon d'aborder le problème et d'envisager un avenir réalisable et pragmatique est de mettre au centre de la question l'avenir des populations concernées par le différend : les habitants des deux villes (les îles et les rochers sont inhabités) et les populations adjacentes de l'Andalousie espagnole et du nord du Maroc dans la région de l'ancien protectorat.  

Les deux scénarios ne sont pas incompatibles et ne s'excluent pas mutuellement. En outre, le dialogue peut être poursuivi ou entamé sur les aspects juridiques et historiques de la souveraineté, en recherchant des formules pour l'avenir (qui ont déjà été explorées et discutées de manière informelle par l'Espagne et le Maroc dans le passé, telles que la co-souveraineté, la régence partagée, la bicéphalie de l'État), tandis qu'un plan de développement partagé, qui doit encore être finalisé, est mis en œuvre.

L'urgence de trouver des solutions à la croissance économique et aux problèmes sociaux est déterminée par la situation des 170 000 personnes vivant dans les deux villes, réparties à parts égales entre elles.  

Il est matériellement impossible d'envisager le développement isolé de Ceuta et Melilla en tant que villes espagnoles en dehors du contexte marocain.  Les plans européens de soutien aux régions périphériques ou ultrapériphériques, qui ont donné d'excellents résultats dans les îles Canaries, dont la souveraineté espagnole n'est nullement remise en cause par le royaume marocain, n'ont pas fonctionné dans les deux enclaves nord-africaines. Les mesures fiscales et financières dont l'État espagnol a doté les deux villes n'ont pas été suffisantes.  

Ceuta et Melilla, "en tant qu'Espagnols", ne peuvent pas se développer en tournant le dos au Maroc. Non seulement en raison de leur tissu social, religieux et culturel (environ 31 000 musulmans sont recensés dans chacune des villes, soit près de 37 % du total, tous bénéficiant de la double nationalité espagnole et marocaine), mais aussi en raison de l'interdépendance qui existe dans toutes les administrations et dans les forces armées déployées dans les deux villes, avec plus d'un quart de soldats musulmans d'origine marocaine au sein de l'armée espagnole.   

A l'inverse, Ceuta et Melilla, "en tant que Marocains", ne peuvent se développer en tournant le dos à l'Espagne, et en particulier à l'Andalousie, communauté autonome à laquelle ils sont étroitement liés et attachés.  

Dans ces conditions, il apparaît urgent que tous les acteurs impliqués dans le dossier territorial hispano-marocain explorent des formules de développement partagé, similaires ou non à celles promues par la Grande-Bretagne à Hong Kong et le Portugal à Macao, qui ont abouti à la constitution de Régions Administratives Spéciales lors de leur intégration dans la souveraineté de la Chine.  

Une entente entre Madrid et Rabat, Séville et Tétouan/Nador, Ceuta et Melilla serait bénéfique à toutes les populations liées, et pourrait amorcer la mise en œuvre de mesures de co-développement partagées.  En attendant, pour une étape ultérieure, de trouver des formules administratives adaptées au statut de souveraineté.  

Il s'agirait d'un scénario gagnant-gagnant, à condition que les véritables acteurs - citoyens, collectifs, entrepreneurs, fonctionnaires, enseignants et société civile - soient dûment représentés dans le futur dialogue, et que les deux États soient disposés à fournir les ressources financières nécessaires.