Démocratie et gouvernance en Afrique
La démocratie à elle seule n'est pas une solution aux problèmes de développement de l'Afrique.
1. Introduction
L'Afrique a besoin de gouvernements et de dirigeants axés sur le développement qui accordent la priorité aux besoins de leur population.
La question devrait être de savoir quelle est la nature appropriée de la démocratie, compte tenu des niveaux de développement de nombreux États africains. Pour développer l'Afrique, il convient d'utiliser le langage de la bonne gouvernance plutôt que de se concentrer exclusivement sur la démocratie.
La démocratie devrait théoriquement conduire à la bonne gouvernance, mais qu'en est-il des 35 % d'Africains qui vivent actuellement dans l'extrême pauvreté ? À quoi servent les démocraties en Afrique si elles ne permettent pas de réduire la pauvreté, d'améliorer les institutions faibles et contestées, de lutter contre la corruption, la fraude, etc. En bref, sans bonne gouvernance, la démocratie elle-même serait affaiblie.
2. Cadre institutionnel, régimes de contrôle et croissance économique
Le concept de gouvernance est large, mais il se réfère généralement aux aspects de la responsabilité, de la stabilité politique et de l'absence de violence, de l'efficacité du gouvernement, de la qualité du cadre réglementaire, de l'État de droit et du contrôle de la corruption.
La gouvernance en Afrique a été et reste influencée par un cadre institutionnel fragile dans beaucoup de ses pays, et par des régimes de contrôle gouvernemental qui ont dirigé beaucoup de leurs économies avec une influence énorme sur le développement et la croissance économique de beaucoup d'entre eux au fil du temps. Aujourd'hui, la situation n'a guère changé.
La lutte pour la démocratie en Afrique a commis l'erreur de concentrer ses efforts sur la conquête des droits politiques et civils, c'est-à-dire sur l'élection des dirigeants au suffrage universel direct. Des élections libres et démocratiques ne doivent pas résumer tout ce qu'un système démocratique doit contenir. En d'autres termes, la démocratie politique doit s'accompagner d'une démocratie économique. Sinon, tout se résume à un système avec de fausses apparences de pluralisme observées dans la liberté d'expression, dans la tenue d'élections démocratiques, parfois douteuses, alors que les centres de production qui soutiennent l'économie sont toujours sous le contrôle de l'élite locale et de la puissance étrangère. C'est à ce niveau au moins que se situe toute la clé du débat sur la démocratie en Afrique.
L'Afrique présente une énorme variété ethnique, mais cela ne semble pas être la cause ultime de l'instabilité politique et du sous-développement économique. Les conflits ethniques ne se transforment pas en conflits armés lorsque l'État existe. C'est la crise de l'État qui conduit les groupes qui se disputent le pouvoir à utiliser des bannières ethniques pour élargir leur base de soutien.1
- L'indice Ibrahim de la gouvernance en Afrique
https://mo.ibrahim.foundation/iiag
L'indice Ibrahim de la gouvernance africaine (IIAG) est un outil qui mesure et suit les performances de 54 pays africains en matière de gouvernance.
D'après son rapport 2022, nous pouvons conclure quelques faits :
Le constat est clair : les progrès du développement humain et économique en Afrique sont freinés par un "recul général de la démocratie" et une "situation sécuritaire de plus en plus tendue", selon l'indice de la Fondation Mo-Ibrahim publié mercredi 25 janvier, qui évalue la gouvernance sur le continent.
Le rapport met notamment l'accent sur une "décennie inquiétante de coups d'État récurrents au Sahel". Sur les 29 coups d'État recensés dans le monde entre 2012 et 2021, 23 ont eu lieu en Afrique et principalement dans la région du Sahel. Plus récemment, en moins de dix-huit mois, trois pays d'Afrique de l'Ouest (Mali, Burkina Faso et Guinée) que l'on imagine plus ou moins ancrés dans la démocratie ont subi des coups d'État et retrouvé des régimes militaires. Les mauvaises nouvelles ne s'arrêtent pas là. Au Sénégal, le président Macky Sall reste académiquement vague quant à son avenir, alors même qu'il exerce son deuxième et dernier mandat constitutionnel.
Bien que le niveau moyen de gouvernance globale sur le continent soit meilleur en 2021 qu'en 2012 2, la qualité de la gouvernance globale sur le continent a stagné depuis 2019. Les progrès en matière de développement humain et de fondamentaux économiques sont compromis par une situation d'insécurité de plus en plus tendue 3 et un recul général de la démocratie. En outre, le continent continue de se débattre avec les effets combinés de la pandémie de COVID-19, de la crise climatique et de l'accès inadéquat à la nourriture et à l'énergie. Au moment où nous écrivons ces lignes, les répercussions de la guerre entre la Russie et l'Ukraine depuis le 24 février 2022 s'ajoutent à ces difficultés. L'année 2023 marque la mi-parcours de la réalisation des Objectifs de développement durable (ODD) et la mi-parcours de la réalisation des Objectifs du millénaire pour le développement (OMD) et de la première phase décennale de l'Agenda 2063. Il est donc urgent d'agir contre le déclin de la démocratie et la montée de l'insécurité afin de ne pas réduire à néant des années de progrès en matière de gouvernance et de développement. Le manque de données reste une préoccupation majeure. En l'absence de données fiables et complètes, les gouvernements naviguent à l'aveuglette et ne peuvent améliorer durablement la qualité de la gouvernance ou élaborer des politiques efficaces. La Fondation Mo Ibrahim continue de jouer un rôle de premier plan dans le renforcement des capacités du continent en matière de données 4.
Cependant, l'indice note que plus de 90 % de la population du continent vit dans un pays où le niveau de développement humain - qui prend en compte l'accès à la santé, à l'éducation, à la protection sociale et à un environnement durable - est supérieur à ce qu'il était en 2012. "Il y a des raisons d'être optimiste. Je pense que la jeunesse africaine est mieux équipée que notre génération, mieux informée", a déclaré l'homme d'affaires soudanais d'origine britannique.
Dans l'indice, les cinq pays les plus performants en termes de gouvernance, tous indicateurs confondus, sont l'île Maurice, suivie des Seychelles, de la Tunisie, du Cap-Vert et du Botswana. Mais là encore, la Fondation appelle à la prudence. Aussi paradoxal que cela puisse paraître, alors que l'île Maurice occupe la première place en Afrique, la Fondation Mo-brahim constate une dégradation de plusieurs indicateurs, comme l'insécurité, qui entraîne une détérioration des conditions de vie des citoyens.
Le Sud Soudan est en dernière position derrière la Somalie et l'Erythrée. La Gambie est le pays dont la gouvernance a le plus progressé depuis 2012, tandis que la Libye, en revanche, a connu le plus grand déclin.
"Nous ne devrions pas considérer la démocratie comme acquise. Le phénomène des hommes forts revient à la mode, et pas seulement en Afrique. Mais certaines personnes en Afrique voient ce modèle et pensent qu'elles peuvent l'imiter. C'est un problème, nous sommes face à un véritable défi", estime l'homme d'affaires Mo Ibrahim, directeur de la fondation qui porte son nom.
- Le rapport sur l'évaluation des politiques et des institutions nationales (CPIA) 2022 5.
Ce rapport pour l'Afrique examine la qualité des politiques et des institutions dans les 39 pays d'Afrique subsaharienne éligibles à l'aide de l'IDA 6 d'ici 2021. Pour ces pays, le score de 3,1 reste inchangé. Il en va de même pour les sous-régions, avec des notes de 3,2 pour l'Afrique de l'Ouest et centrale et de 3,0 pour l'Afrique de l'Est et australe. Au niveau national, 11 pays ont enregistré un changement dans leur note CPIA globale, avec une amélioration dans sept pays et une détérioration dans quatre. Dans près de 70 % des pays où la note CPIA s'est améliorée, cette amélioration est due à des progrès dans les politiques de lutte contre l'exclusion sociale et de promotion de l'équité. Trois de ces pays ont également vu des améliorations dans les politiques structurelles et dans la gestion et les institutions du secteur public. Parmi les pays qui ont enregistré une détérioration de leur note CPIA globale, trois ont vu leur situation macroéconomique s'améliorer. Parmi les pays qui ont enregistré une détérioration de leur note globale CPIA, trois ont vu leur performance en matière de gestion macroéconomique s'affaiblir, en partie à cause de l'impact de la pandémie de COVID-19.
Indicateurs CPIA et notation
GROUPE A : GESTION ÉCONOMIQUE
Le groupe A de l'évaluation des politiques et des institutions nationales (CPIA) évalue la qualité de la gestion macroéconomique des pays. Il couvre la politique monétaire et de change, la politique fiscale et la politique et la gestion de la dette.
GROUPE B : POLITIQUES STRUCTURELLES
Le groupe B couvre les politiques qui ont un impact sur le commerce, le secteur financier et le cadre réglementaire des entreprises.
GROUPE C : POLITIQUES DE LUTTE CONTRE L'EXCLUSION SOCIALE ET DE PROMOTION DE L'ÉQUITÉ.
Le groupe C de la CPIA, Politiques de lutte contre l'exclusion sociale et de promotion de l'équité, couvre l'égalité des sexes, l'équité dans l'utilisation des ressources publiques, le développement des ressources humaines, la protection sociale et l'emploi, ainsi que les politiques de lutte contre l'exclusion sociale et de promotion de l'équité, le développement des ressources humaines, la protection sociale et l'emploi, et les politiques et institutions visant à assurer un environnement durable.
GROUPE D : INSTITUTIONS ET GESTION DU SECTEUR PUBLIC
Le groupe D, également connu sous le nom de groupe de la gouvernance, couvre les questions de gouvernance et de capacité du secteur public, à savoir les droits de propriété et la gouvernance, la qualité de la gestion budgétaire et financière, l'efficacité de la mobilisation des recettes, la qualité de l'administration publique, ainsi que la transparence, la responsabilité et la corruption dans le secteur public.
GROUPE DE PAYS ET CLASSIFICATION
- Groupe de pays fragiles et non fragiles touchés par des conflits en Afrique subsaharienne et au-delà. 7
- Groupe de pays riches en ressources et non riches en ressources
B.3 Pays d'Afrique de l'Ouest et d'Afrique centrale
B.4 Pays d'Afrique orientale et australe
B.2 Classification des pays d'Afrique subsaharienne en pays riches en ressources et pays non riches en ressources.
3. Bonne gouvernance et institutions
La bonne gouvernance est l'assurance de l'investisseur. La bonne gouvernance rassure ceux qui initient un processus d'investissement, ainsi que ceux qui négocient. Nous savons déjà que plus le taux de bonne gouvernance est élevé, plus les flux d'investissements, qu'ils soient nationaux ou étrangers, sont importants.
La corruption est en effet l'un des principaux obstacles à la transformation structurelle du continent, un phénomène étroitement lié à la mauvaise gouvernance, et il a souligné que ce mal n'est pas uniquement africain.
L'absence d'institutions est reconnue comme l'un des principaux facteurs déterminants de la corruption, raison pour laquelle les différentes institutions gouvernementales sont tenues de s'efforcer de faire appliquer les lois et règlements anticorruption et de promouvoir la bonne gouvernance et les bonnes pratiques. Renforcer les principes de lutte contre la corruption, notamment la transparence, la participation, la responsabilité et l'intégrité. Plusieurs conditions sont nécessaires pour que la transformation structurelle ait lieu, l'application et la mise en œuvre des principes de bonne gouvernance jouent un rôle central, car ils déterminent les relations réciproques entre les acteurs du secteur public et ceux des autres secteurs. Il est intéressant de noter que plusieurs études ont montré qu'il existe une dépendance et une interrelation entre la croissance économique et le niveau de bonne ou de mauvaise gouvernance.
L'échec ou le succès des pays est fortement influencé par leurs institutions.
4. Coups d'État, élections législatives et présidentielles. Cas du Niger et de la RDC
L'Afrique a connu sept coups d'État militaires depuis 2020 : au Mali (deux), au Burkina Faso (deux), en Guinée, au Tchad et au Soudan. À ces coups d'État se sont ajoutés d'autres cas où les armées au pouvoir ont conservé l'autorité finale dans les processus de succession. C'est le cas en Égypte, au Zimbabwe, en Algérie et au Burundi. Dans certains cas, les dirigeants élus ont sapé les freins et contrepoids démocratiques pour consolider leur emprise sur le pouvoir et prolonger leur mandat, comme ce fut le cas lors de l'auto-coup d'État en Tunisie.
La tendance croissante à contourner la limitation des mandats en Afrique a des conséquences considérables sur la gouvernance, la sécurité et le développement du continent.
"Lorsqu'un coup d'État est toléré dans un pays, il ouvre la voie à la prise de pouvoir par d'autres armées"
La tentative de coup d'État militaire au Niger menace de remettre en cause les gains relatifs obtenus par ses dirigeants civils démocratiques et augmente les risques d'insécurité, de crise économique et de stabilité politique auxquels le Niger est confronté.
Le président Mohammed Bazoum a remporté l'élection présidentielle de février 2021 avec 56% des suffrages exprimés. Les élections ont été jugées libres et équitables. Bazoum a succédé au président Mahamadou Issoufou, qui a démissionné après son deuxième mandat, comme le prévoit la constitution qui limite les mandats à deux.
Cette succession est le premier cas de transfert pacifique du pouvoir dans l'histoire du Niger. Cette trajectoire démocratique venait de commencer après une longue histoire de régime militaire au Niger, qui a connu quatre coups d'État entre 1974 et 2010. Les tendances économiques et sécuritaires contrastées observées sous les gouvernements civils et militaires du Niger ne justifient en rien la tentative de coup d'État. Au cours de la décennie sous Issoufou et Bazoum, le revenu par habitant a augmenté de 26 % au Niger, inversant la longue tendance des décennies précédentes.
La croissance économique est restée forte ces dernières années. La Banque mondiale prévoit que la croissance du produit national brut réel atteindra près de 7 % en 2023 et 12,5 % en 2024. Malgré la hausse des prix des denrées alimentaires causée par la pandémie et l'invasion russe de l'Ukraine, le Niger a réussi à maintenir son taux d'inflation à environ 4 %, le plus bas de l'Union économique et monétaire ouest-africaine.
Le Niger doit également faire face à l'arrivée de 300 000 réfugiés fuyant les conflits au Mali et au Nigeria, ainsi qu'à 350 000 personnes déplacées à l'intérieur du pays en raison des attaques des militants islamistes qui se propagent à partir de ses voisins. Toutefois, l'indice de développement humain du Niger s'est constamment amélioré au cours des dix dernières années. Sous le régime civil, le classement du Niger dans l'indice de corruption de Transparency International s'est également amélioré progressivement. Le Niger a connu une longue période de stagnation dans l'un des pays les plus pauvres du monde. Au cours de cette période de 35 ans, le revenu par habitant du Niger a chuté de 29 %. Le Niger a connu des taux de croissance négatifs pendant les deux tiers de ces années, des décennies de développement perdues à cause d'une mauvaise gouvernance.
Le Niger a été largement félicité pour sa réponse sécuritaire à la menace des militants islamistes. Les événements violents au Niger représentent moins de 10 % du total au Sahel. Cependant, l'expulsion des forces françaises et les restrictions imposées aux soldats de la paix de la MINUSMA 8 ont entraîné une recrudescence de la violence au Mali. Cela a conduit à une augmentation des événements violents au Niger en 2023. Toutefois, le taux de mortalité imputable aux attaques des groupes islamistes militants au Niger a diminué de 53 % par rapport à 2022.
L'une des leçons qui manquent à ces expériences démocratiques est la manière de répondre de manière constructive aux griefs réels auxquels toute société est confrontée. La démocratie ne garantit pas la bonne gouvernance. Cependant, elle garantit les moyens de faire pression sur un gouvernement pour qu'il se corrige, que ce soit par le biais d'élections, d'enquêtes parlementaires, de journalisme d'investigation, de commissions anti-corruption, de protecteurs publics et de médiateurs, de manifestations, etc. 9
Elections législatives en RDC : controverse autour des candidats qui choisissent un membre de leur famille comme député. La pratique n'est pas interdite en République démocratique du Congo (RDC), mais elle fait polémique. Plusieurs candidats ont élu leurs épouses, filles, fils, cousins ou neveux comme députés pour les élections législatives nationales. En cas d'élection, de décès, de condamnation judiciaire ou de nomination à d'autres fonctions incompatibles, ils seront automatiquement remplacés à l'Assemblée nationale par ces proches.
L'affaire est devenue controversée sur les réseaux sociaux et le débat s'intensifie dans les médias locaux. Cette pratique a fait l'objet d'une procédure d'abrogation lors du vote de la loi électorale l'année dernière, mais a finalement été maintenue par la majorité. La question a refait surface lorsque plusieurs candidats aux prochaines élections législatives ont élu des membres de leur famille comme députés. Le président de l'Assemblée nationale, notamment, a aligné son fils. Il en va de même pour le vice-président de l'Assemblée, qui a choisi sa fille de 25 ans comme première adjointe. Et ils sont loin d'être les seuls.
Le bras de fer entre Tshisekedi et Katumbi, symbole d'une précampagne tendue
A cinq mois des prochaines élections, le climat politique a été bouleversé par l'assassinat de Chérubin Okende. Cette tragédie a exacerbé les tensions entre Félix Tshisekedi et ses opposants, dont Moïse Katumbi. 10
5. Conclusions
Il ne suffira pas de réprimer les coups d'État, quels que soient les textes nationaux et internationaux. Il est impératif de combler les lacunes en matière de gouvernance. La mauvaise gouvernance a un impact et un coût sur tous les secteurs de la vie nationale. Il est temps pour chaque pays africain de faire le point sur sa gouvernance, depuis son accession à l'indépendance jusqu'à aujourd'hui.
Notes et références
1 Carlos Sebastián. Cadre institutionnel et croissance en Afrique
2 Cependant, l'indice note que plus de 90 % de la population du continent vit dans un pays où le niveau de développement humain - qui prend en compte l'accès à la santé, à l'éducation, à la protection sociale et à un environnement durable - est plus élevé qu'en 2012. "Il y a des raisons d'être optimiste. Je pense que la jeunesse africaine est mieux équipée que notre génération, mieux informée", a déclaré l'homme d'affaires soudanais d'origine britannique. Dans l'indice, les cinq pays les plus performants en termes de gouvernance, tous indicateurs confondus, sont l'île Maurice, suivie des Seychelles, de la Tunisie, du Cap-Vert et du Botswana. Mais là encore, la Fondation appelle à la prudence. Aussi paradoxal que cela puisse paraître, alors que l'île Maurice occupe la première place en Afrique, la Fondation Mo-brahim constate une dégradation de plusieurs indicateurs, comme l'insécurité, qui entraîne une détérioration des conditions de vie des citoyens.
Le Sud-Soudan est en dernière position derrière la Somalie et l'Érythrée. Quant à la Gambie, c'est le pays dont la gouvernance a le plus progressé depuis 2012, alors qu'au contraire, c'est en Libye qu'elle a le plus reculé.
3 Depuis 2017, des pays comme le Mali et l'Éthiopie ont connu une augmentation de l'insécurité liée à une forte hausse des coups d'État et des conflits armés. Cette situation, combinée à une réduction de la participation au débat public, constitue une menace pour la gouvernance démocratique.
4 Actuellement, les données existantes dans des domaines clés, tels que la capacité des systèmes de santé, le secteur rural et la résilience des pays au changement climatique, sont insuffisantes sur le continent. Le manque de données actualisées et pertinentes dans ces domaines limite considérablement les réponses de l'Afrique à la pandémie de Covid-19 et à la crise climatique, ainsi que la mise en œuvre de politiques efficaces. Les données sur la santé, l'environnement et les zones rurales sont particulièrement rares, alors que ces domaines sont d'une importance cruciale dans la lutte contre le changement climatique, les pandémies et l'insécurité alimentaire.
La CPIA est un outil de diagnostic conçu pour évaluer la qualité des politiques et du cadre institutionnel d'un pays. En ce sens, l'accent est mis sur les éléments clés qui sont sous le contrôle du pays plutôt que sur les résultats (tels que les taux de croissance) influencés par des éléments hors du contrôle du pays. Plus précisément, la CPIA évalue dans quelle mesure les politiques et le cadre institutionnel d'un pays soutiennent la croissance durable et la réduction de la pauvreté. Et donc l'utilisation efficace de l'aide au développement. Le résultat de l'exercice combine une note globale et les notes des seize critères qui composent la CPIA. Le CPIA a été élaboré et utilisé pour la première fois au milieu des années 1970, et la Banque mondiale l'a périodiquement mis à jour et amélioré au fil des ans pour tenir compte des leçons tirées de l'expérience et de l'évolution de la pensée en matière de développement.
Association internationale de développement IDA.
La classification utilise les catégories suivantes :
1. 1. Pays présentant des niveaux élevés de fragilité institutionnelle et sociale, identifiés à partir d'indicateurs publics qui mesurent la qualité des politiques et des institutions, ainsi que les manifestations de fragilité.
2. 2. Pays affectés par des conflits violents, identifiés sur la base d'un seuil de décès liés à des conflits par rapport à la population. Cette catégorie comprend deux sous-catégories basées sur l'intensité de la violence : les pays en conflit de haute intensité et les pays en conflit d'intensité moyenne.
* Exclut l'Irak, le Liban, la Libye, la République arabe syrienne, la République bolivarienne du Venezuela, la Cisjordanie et Gaza. Ces économies ne disposent pas de données CPIA. Pour plus d'informations sur la classification des pays en situation de fragilité ou de conflit, veuillez consulter les liens suivants :
1. https://www.worldbank.org/en/topic/fragilityconflictviolence/brief/harmonized-list-of-fragile-situations
2. https://thedocs.worldbank.org/en/doc/9b8fbdb62f7183cef819729cc9073671-0090082022/original/FCSList-FY06toFY22.pdf
8 La Mission multidimensionnelle intégrée des Nations unies pour la stabilisation au Mali est une mission de maintien de la paix établie par le Conseil de sécurité dans sa résolution 2100 du 25 avril 2013 pour stabiliser le pays à la suite de la rébellion touareg de 2012.
9 Joseph Siegle et Candace Cook, "En Afrique, le contournement des limites de mandats fragilise la gouvernance", Infographie, 14 septembre 2020.
10 Au choc et à l'indignation provoqués par l'assassinat de Chérubin Okende, député et ancien ministre retrouvé mort à Kinshasa le 13 juillet, ont rapidement succédé l'impatience et la soif de réponses. Aperçu pour la dernière fois sur le parking de la Cour constitutionnelle le 12 juillet, le corps du porte-parole d'Ensemble pour la République, le parti de Moïse Katumbi, a été retrouvé le lendemain matin au volant de sa voiture, tué d'une balle dans la tête et la chemise ensanglantée.
