La secrétaire au Commerce informe maintenant que les exportations d'armes espagnoles ont chuté de 8 % en 2023
- Les quatre grands importateurs : la France, l'Allemagne, l'Arabie saoudite et le Royaume-Uni
- Le rapport verbal de l'année 2023, un copier-coller de celui de 2022
La secrétaire d'État au Commerce, María Amparo López Senovilla, a comparu pour la première fois devant la Commission de la défense du Congrès pour informer les députés que les exportations espagnoles d'armement et de biens à double usage en 2023 s'élevaient à 3 764 millions d'euros, ce qui représente une baisse de 8 % par rapport aux chiffres de 2022, qui s'élevaient à 4 091,3 millions.
Avocate de l'État et en poste depuis mai 2024, sa présence au Congrès est obligatoire chaque année. C'est ce que prévoit la loi de décembre 2007 sur le contrôle du commerce extérieur des matériels de défense, qui exige en outre que le pouvoir exécutif envoie tous les six mois des informations au pouvoir législatif sur le volume économique, la destination et l'importance des exportations de systèmes d'armes et de matériels à double usage. Mais en 2024, López Senovilla a fait « silence radio »...
... Et ne s'est présentée au Congrès que fin mars, bien que son intervention ait été entachée par deux retards importants. À tel point que le président de la Commission de la défense, Alberto Fabra, du Parti populaire (PP), avant de lui donner la parole, a demandé que soit consigné dans le Journal des séances « le malaise que m'ont fait part de nombreux porte-parole des partis en raison du retard dans la transmission du rapport de 2023 ». Et que, lorsqu'il l'a envoyé, il l'a fait « sans laisser le temps aux députés d'étudier les plus de 180 pages du rapport et de pouvoir ainsi lui poser des questions ou soulever des doutes ».
La colère des représentants des partis politiques était telle que, en plus de l'appel à l'ordre du président, lors de la séance de questions, même la députée de l'Esquerra Republicana de Catalunya (ERC), Teresa Jordà i Roura, a reproché à la secrétaire d'État que ce qui s'était passé « était une honte ». Jon Iñarritu, d'Euskal Herria Bildu (EHB), a abondé dans le même sens en se plaignant qu'« il n'est pas acceptable qu'un rapport datant de 2023, c'est-à-dire d'il y a plus d'un an, nous soit remis quatre jours à l'avance ».
En effet, le rapport de 2023 qui compile les « Statistiques espagnoles sur les exportations de matériel de défense, d'autres matériels et de produits et technologies à double usage » - c'est ainsi que s'intitule officiellement le document - dont le projet a été rédigé par la Sous-direction générale du commerce international de matériel de défense et à double usage du ministère de l'Économie dirigé par Carlos Cuerpo, a été inscrite au registre du secrétaire général du Congrès à 13 h 34 le vendredi 21 mars... alors que la comparution de López Senovilla devant la Commission de la défense était prévue pour le mardi 25 mars à 11 h.
En accord avec la colère des députés de l'ERC et de l'EHB, le général Alberto Asarta - député de VOX - est intervenu, pour qui le retard « me semble un manque de respect envers la Chambre ». Le député du PP, Ricardo Tarno, a exprimé un avis similaire, qualifiant d'« inacceptable » le fait d'avoir reçu un rapport de 184 pages « avec à peine les 48 heures réglementaires prévues par le règlement », tout en accusant la secrétaire d'État de « manque de transparence » et d'avoir tenté de dissimuler le rapport « jusqu'à la dernière minute ».
Les quatre grands importateurs : la France, l'Allemagne, l'Arabie saoudite et le Royaume-Uni
López Senovilla a mis l'accent de son intervention sur le strict respect par le gouvernement des règles régissant le commerce des systèmes d'armes et du matériel à double usage. En ce qui concerne les exportations, il a souligné leur importance pour les pays de l'UE, qui représentaient 1 708,9 millions d'euros, soit 45,4 % du total de 3 764 millions, dont 38 % étaient des équipements de défense. Ce volume économique était « principalement constitué de transferts de produits, d'équipements et de technologies vers la France (20,5 %), l'Allemagne (12,1 %) et l'Italie (1 %) » dans le cadre des programmes de coopération existants dans le domaine de la défense.
Si l'on élargit la zone de couverture et que l'on ajoute les pays non membres de l'UE mais appartenant à l'OTAN, y compris les États-Unis et le Canada, les exportations espagnoles de 2023 s'élèvent à 2 113 millions d'euros, soit 56 % du total. Bien que la secrétaire d'État n'ait fait aucune allusion verbale, le rapport écrit indique que les exportations vers le Royaume-Uni se sont élevées à 457,8 millions (12,2 %), un chiffre qui s'explique notamment par l'achat de barges, de pièces et de pièces de rechange pour la famille britannique de véhicules de combat à chenilles Ajax, que Santa Bárbara Sistemas fabrique dans ses usines de Trubia, à 12 kilomètres d'Oviedo, la capitale de la Principauté des Asturies, et d'Alcalá de Guadaira, à environ 17 kilomètres de Séville.
Dans les programmes de coopération en matière de défense auxquels l'Espagne participe au sein de l'OTAN, de l'Agence européenne de défense ou de l'OCCAR, le rapport indique que les exportations ont atteint 389,02 millions d'euros. Le principal client a été l'Allemagne (175,26 millions), qui a acheté des aérostructures, des composants, des pièces de rechange et des équipements électroniques pour l'hélicoptère de combat Tigre, l'avion de transport A400M, l'avion ravitailleur en vol MRTT et le chasseur Eurofighter, ainsi que des systèmes de combat pour sous-marins et des lots de tirs d'artillerie de 155 et 105 millimètres.
Le gouvernement de Londres a également acheté des équipements espagnols dans le cadre d'initiatives de coopération européenne. Le ministère de la Défense du Royaume-Uni gère différents programmes avec plusieurs pays de l'UE, dont l'Espagne. En 2023, la valeur de ces programmes s'élevait à 126,86 millions d'euros, principalement en aérostructures et composants fabriqués par des entreprises nationales pour l'Eurofighter, l'A400M et le missile air-air Meteor.
Le montant des ventes aux pays non membres de l'UE ou de l'OTAN s'élève à 1,444 milliard d'euros, soit 38 % du total. Le principal contractant de l'industrie espagnole en 2023 a été l'Arabie saoudite, qui a importé deux corvettes Avante 2200 de la chantier naval public Navantia et d'autres services d'une valeur de 562 millions d'euros, soit pas moins de 14,9 % du chiffre d'affaires total de 2023.
López Senovilla a tenu à souligner que, par catégorie de produits, les ventes de l'Espagne en 2023 « se concentrent sur le chapitre des « aéronefs », avec 2 202,9 millions d'euros, ce qui représente 58,5 % de l'ensemble des 3 764 millions d'euros d'exportations. Cela signifie que plus de la moitié des exportations de systèmes de défense espagnols sont des avions complets (A400M, MRTT et le succès commercial du transport tactique et polyvalent C295) ou des aérostructures pour hélicoptères ou avions à voilure fixe, ce qui souligne l'importance des différentes usines de production d'Airbus, Aernnova, Aciturri et CESA en Espagne.
Le rapport verbal de l'année 2023, un copier-coller de celui de 2022
Le rapport de 2023 présenté à la commission de la défense du Congrès fin mars comportait en annexe les données des exportations réalisées au premier semestre 2024 qui, selon la secrétaire d'État, « sont les plus récentes dont nous disposons aujourd'hui ». En ce qui concerne le matériel de défense, sa valeur s'élève à 1 976 millions d'euros, ce qui représente « une augmentation de près de 13 % par rapport au même semestre de 2023 ». En ce qui concerne les produits, les avions et leurs équipements ont de nouveau occupé la première place, avec un total de 1,339 milliard d'euros, soit près de 70 %, tandis que les livraisons aux pays de l'UE ont atteint 1,212 milliard, soit 61 % du total semestriel.
Ce qui semble être passé inaperçu pour les députés de la Commission de la défense, c'est que la comparution d'Amparo López Senovilla est pratiquement un copier-coller des propos tenus il y a deux ans par son prédécesseur. Xiana Méndez, technicienne commerciale et économiste de l'État et responsable du commerce entre 2018 et 2024, a pris la parole pour la dernière fois devant la Commission de la défense le 19 mars 2023 et a commencé son rapport pour l'année 2022 de la manière suivante : « Avant d'entrer dans le détail des chiffres, je voudrais m'arrêter sur quatre aspects qui, à mon avis, sont les plus pertinents dans ces contrôles. Tout d'abord, l'Espagne est fermement engagée dans des politiques visant à contrôler efficacement le commerce extérieur des matériels de défense et des produits et technologies à double usage ».
Il y a quelques semaines, la procureure de l'État et actuelle secrétaire d'État au Commerce a commencé son exposé des données de 2023 par les mots suivants : « Avant d'entrer dans le détail des chiffres d'exportation, permettez-moi, Mesdames et Messieurs, de souligner quatre aspects qui, à mon avis, sont pertinents dans ces contrôles. Tout d'abord, l'Espagne est fermement engagée dans des politiques de contrôle du commerce extérieur en matière de défense et de produits ou technologies à double usage ».
Un autre exemple parmi tant d'autres. Xiana Méndez a déclaré en mars 2023 : « Mesdames et Messieurs, pour entrer dans le vif du sujet et analyser ce rapport, les améliorations introduites en 2021 ont été maintenues, à savoir les dates des réunions de la JIMDDU, les dates des refus et, dans une annexe au rapport, une analyse comparative de l'évolution des exportations par rapport aux années précédentes. Permettez-moi, avant d'entrer dans l'analyse spécifique des données, de faire référence à un point particulier, à savoir l'application du nouvel instrument de vérification « ex post ».
Et Amparo López Senovilla a déclaré le 25 mars 2025 : « Mesdames et Messieurs, pour entrer dans le vif du sujet et dans l'analyse de ce rapport, les recommandations et les améliorations déjà introduites en 2021 ont été maintenues, à savoir l'intégration des dates des réunions de la JIMDDU, les dates des refus et, dans une annexe du rapport, une analyse comparative avec les années précédentes de l'évolution des exportations. Avant d'entrer dans l'analyse spécifique des données, permettez-moi de faire référence à un point particulier, à savoir l'application du nouvel instrument de vérification ex post ». Et ainsi de suite, un copier-coller après l'autre, sauf pour la mise à jour des chiffres et des pourcentages et les détails des exportations.
Mais qu'est-ce que la JIMDDU ? Il s'agit de l'acronyme de la Junta Interministerial Reguladora del Comercio Exterior de Material de Defensa y de Doble Uso (Commission interministérielle de réglementation du commerce extérieur des matériels de défense et à double usage), l'organe collégial chargé d'évaluer les demandes de licences d'exportation. Présidé par le Secrétariat d'État au Commerce lui-même, il est rattaché au portefeuille de l'Économie, du Commerce et des Entreprises, dans lequel sont représentés les ministères des Affaires étrangères, de la Défense et de l'Industrie, ainsi que le Centre national de renseignement, le Département des douanes de l'Agence nationale de l'administration fiscale, le Département de la sécurité nationale et les directions générales de la police et de la garde civile. Grâce à cette pluralité d'approches, l'analyse des demandes est exhaustive et celles-ci sont approuvées ou rejetées par le biais d'un rapport obligatoire et contraignant.
