Les clés de l'annexion de la Cisjordanie par Israël
Ce mercredi 1er juillet, conformément à l'accord gouvernemental, Israël peut commencer à mettre en œuvre le plan d'annexion de parties du territoire occupé en Cisjordanie, en coordination avec les États-Unis. Que sait-on du plan d'annexion ? Si elle était réalisée, ce serait la troisième annexion israélienne de zones qu'elle a occupées en 1967, après l'absorption de Jérusalem-Est en 1980 et du plateau du Golan syrien en 1981. En d'autres termes, la seconde, à côté de la Ville Sainte, d'un territoire que les Palestiniens revendiquent comme faisant partie de leur futur État.
Israël occupe militairement la Cisjordanie depuis 1967. Les accords d'Oslo (1993-95), dernier cadre de négociation avec les Palestiniens, ont temporairement divisé l'administration de ce territoire entre la zone A (sous contrôle palestinien), B (contrôle partagé) et C (contrôle israélien).
Plus de deux décennies plus tard, la division se poursuit et Israël a construit des infrastructures et des colonies où résident aujourd'hui plus de 420 000 Israéliens dans toute la zone C, soit 62 % de la Cisjordanie (Judée et Samarie selon le terme biblique désignant les Juifs). Cette zone est désormais administrée par l'armée israélienne, qui patrouille dans la région et s'occupe également des affaires civiles.
Les plans d'annexion visent à étendre la législation civile israélienne à une partie de ces zones résidentielles, en plus de la région de la vallée du Jourdain qui borde la Jordanie.
L'initiative de paix présentée en janvier par l'administration américaine de Donald Trump propose d'autoriser l'annexion de jusqu'à 33 % de la Cisjordanie, dans la zone C. La carte proposée comprend la vallée stratégique et fertile du Jourdain et une partie des colonies israéliennes.
Les discussions de dernière minute suggèrent que le territoire à annexer pourrait être réduit dans un premier temps. Les avertissements de la communauté internationale et l'opposition des colons à l'encerclement des zones palestiniennes ont forcé le Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu à repenser la carte dessinée par un comité conjoint israélo-américain.
Aux premières heures de cette échéance du 1er juillet, la cartographie finale et les dates limites de l'annexion étaient inconnues. L'annexion pouvait se faire par étapes, en commençant par les grands blocs de colonies entourant Jérusalem comme Maale Adumin.
En droit international, une annexion est l'acquisition par la force d'un territoire occupé par la puissance occupante, en l'occurrence Israël. Alors que l'occupation militaire est réglementée comme une situation temporaire, l'annexion est interdite et pourrait constituer un « crime de guerre », avertissent les experts en droit international. Le transfert de la population civile de la puissance occupante dans un territoire occupé - c'est-à-dire l'établissement de colonies - est également interdit par la quatrième Convention de Genève.
L'annexion des colonies israéliennes n'envisage pas d'absorber les zones adjacentes, avec la population palestinienne, qui resteraient dans le cadre d'un futur État de Palestine.
Toutefois, la proposition d'annexer toute la vallée, une vaste zone de cultures et de ressources en eau parallèle au Jourdain, soulève la question de savoir ce qu'il adviendra de la population palestinienne qui y réside, soit quelque 56 000 personnes.
En principe, Nétanyahou exclut d'absorber les principales zones urbaines de la vallée (dans les zones A - comme Jéricho - et B) et refuse également d'offrir la citoyenneté au reste des Palestiniens - dont beaucoup de Bédouins - de la zone C qui pourraient obtenir un permis de séjour, comme cela s'est produit avec la population de Jérusalem-Est après son annexion en 1980.
La proposition d'annexion a pour contrepartie dans le plan de paix américain la création d'un État palestinien. Cependant, les Palestiniens rejettent une carte qui présente un État fragmenté sans les frontières extérieures de la vallée du Jourdain.
L'ONU, la Ligue arabe et le chef de la diplomatie européenne, Josep Borrell, ainsi que de nombreux chefs d'État et de gouvernement et ministres des affaires étrangères, ont appelé Israël à abandonner le plan et ont mis en garde contre les implications pour la paix régionale, tandis que les États-Unis restent prêts à faire pression en ce sens malgré l'opposition quasi unanime de la communauté internationale.
La France a averti qu'une décision aussi grave ne pouvait rester sans réponse ; le Royaume-Uni, l'un des cinq membres permanents du Conseil de sécurité de l'ONU, a également souligné son opposition et son Premier ministre, Boris Johnson, a déclaré aujourd'hui que son pays « ne reconnaîtra aucun changement dans les frontières de 1967 ».
Amnesty International estime que l'annexion favorisera « la loi de la jungle », tandis que de nombreuses ONG locales et internationales ont exprimé leur inquiétude quant au dangereux précédent qu'elle créerait et que le Haut Commissaire des Nations unies aux droits de l'homme, Michelle Bachelet, a déclaré : « L'annexion est illégale. Point final ».
Même si Israël retarde le début officiel de l'annexion, Nétanyahou a montré sa détermination à aller de l'avant avec un plan qu'il a inclus dans ses campagnes électorales, avant que Washington n'approuve sa Vision de paix et de prospérité. C'est une stratégie qui correspond aux exigences historiques de la droite et de l'extrême droite israélienne. Les réunions du comité de cartographie créé par Israël et les États-Unis pour définir les parties à annexer se poursuivent et, selon Netanyahu, se poursuivront dans les prochains jours.
