Le plan de paix de Trump pour l'Ukraine : 28 points qui redessinent les frontières et la sécurité de l'Europe

1. Plan de paix de Trump : 28 points
2. Les points qui changent la donne
3. Impact du plan pour la Russie, l'Ukraine, les États-Unis... et l'Europe
4. Cet accord est-il viable ?

À trois mois du quatrième anniversaire de la guerre en Ukraine résultant de l'invasion russe, l'administration de Donald Trump a élaboré un document en 28 points, qui aurait été discuté avec des médiateurs et des fonctionnaires ukrainiens et russes, et qui propose une feuille de route pour mettre fin à la guerre.

Plan de paix de Trump : 28 points

Ce plan combine des garanties de sécurité pour l'Ukraine et l'Europe avec des concessions territoriales qui modifient le paysage politique, économique et géographique de l'est du vieux continent. Ces points sont les suivants :

1. La reconnaissance de la souveraineté de l'Ukraine
2. La Russie, l'Ukraine et l'Europe signent un pacte de non-agression qui met fin aux différends antérieurs
3. La Russie s'engage à ne pas envahir les pays voisins et l'OTAN suspend son expansion
4. Mise en place d'un dialogue Russie-OTAN médiatisé par Washington afin de réduire les tensions et d'accroître la coopération
5. L'Ukraine reçoit des garanties formelles de sécurité de la part des États-Unis
6. L'armée ukrainienne est limitée à un maximum de 600 000 militaires
7. L'Ukraine renonce constitutionnellement à adhérer à l'OTAN ; l'OTAN le confirme dans ses règles internes
8. L'OTAN ne déploiera pas de troupes sur le territoire ukrainien
9. Les avions de combat européens resteront en Pologne
10. Un cadre de garanties américaines et les conditions qui les invalideraient seront définis
11. L'Ukraine garde la porte ouverte à l'Union européenne et bénéficie d'un accès préférentiel au marché européen
12. Mise en place d'un grand programme international de reconstruction et de développement économique pour l'Ukraine
13. La Russie réintègre progressivement l'économie mondiale, grâce à la coopération avec les États-Unis
14. Une partie des actifs russes gelés sera utilisée pour la reconstruction de l'Ukraine
15. Une commission russo-américaine sera créée pour superviser les progrès
16. La Russie établit par la loi son engagement de non-agression contre l'Europe et l'Ukraine
17. Washington et Moscou prolongent les traités de contrôle nucléaire et de non-prolifération
18. L'Ukraine réaffirme son statut d'État non nucléaire
19. La centrale de Zaporijia est placée sous le contrôle de l'AIEA et ses bénéfices seront répartis à parts égales entre la Russie et l'Ukraine
20. Mise en place de programmes éducatifs dans les deux pays pour promouvoir la tolérance et éliminer la discrimination
21. Reconnaissance de facto par la Russie de la Crimée, de Louhansk et de Donetsk ; les autres zones restent gelées ou démilitarisées
22. Les deux parties s'engagent à ne pas modifier par la force les frontières convenues.
23. La Russie garantit la libre navigation ukrainienne sur le Dniepr et la mer Noire.
24. Création d'un comité humanitaire pour les échanges de prisonniers, la libération des civils et la réunification des familles.
25. L'Ukraine organisera des élections dans les 100 jours suivant l'accord.
26. Amnistie totale pour toutes les parties pour les actes commis pendant la guerre.
27. Accord contraignant supervisé par un Conseil de paix présidé par Donald Trump.
28. Le cessez-le-feu sera immédiat une fois les termes approuvés et les retraits convenus exécutés.

Les points qui changent la donne

Même s'il semble que les concessions ukrainiennes soient plus importantes que les concessions russes, le projet consiste en une réorganisation future de la région qui garantisse la sécurité de tous les acteurs.

La limitation de l'armée ukrainienne (point 6) à 600 000 militaires a été l'une des questions les moins appréciées par le gouvernement Zelensky. Cependant, cette mesure ne réduit pas la capacité de défense ukrainienne, mais la conditionne à long terme, laissant le pays européen entre les mains des garanties de sécurité de l'accord.

Mais s'il y a un point qui a été très critiqué, selon les responsables ukrainiens, c'est la renonciation constitutionnelle de l'Ukraine à faire partie de l'OTAN (point 7). Ce point non seulement efface les aspirations de Zelensky, mais il pose également de nouvelles frontières au niveau politique entre la Russie et l'Europe.

D'autres propositions, telles que la cession territoriale de la Crimée, de Louhansk et de Donetsk (point 21), mettent fin à l'incapacité de toutes les administrations – russes, ukrainiennes et locales – et ces territoires resteront donc sous tutelle russe.

Si l'on se concentre sur le plan économique (point 14), la Russie devra payer la reconstruction de l'Ukraine à partir de ses avoirs gelés. Une mesure que l'Ukraine réclamait depuis des mois et qui a été interprétée par les médiateurs russes comme « une légère punition ».

Enfin, sur le plan politique, l'accord sera supervisé par un Conseil de paix présidé par Donald Trump (point 27), ce qui confère aux États-Unis un rôle d'arbitre et laisse l'Europe en marge du conflit. Une mesure sur laquelle Bruxelles ne s'est pas prononcée, mais qui reflète la perte d'importance du vieux continent dans les décisions mondiales.

Impact du plan pour la Russie, l'Ukraine, les États-Unis... et l'Europe

En substance, selon de hauts responsables de l'administration Trump, le plan « est un réajustement obligatoire pour résoudre le chaos régional afin qu'il ne s'étende pas au niveau mondial ».

Tout d'abord, pour l'Ukraine, cela signifie la fin de la guerre grâce à une paix « conditionnelle », car les capacités ukrainiennes restent limitées aux garanties américaines, fondées sur la confiance des dirigeants russes.

En revanche, pour la Russie, l'accord lui confère le pouvoir sur trois des régions que le gouvernement de Vladimir Poutine considérait comme nécessaires ; le retour au système financier international, grâce à la levée des sanctions ; et une capacité défensive totale renforcée par le renoncement de l'OTAN à étendre son influence. L'accord n'est pas une victoire totale pour Moscou, mais il constitue une étape importante vers la normalisation de ses relations avec les économies occidentales.

Pour les États-Unis, il s'agit d'une nouvelle victoire diplomatique et, sur le plan personnel, d'un nouveau « succès » pour Donald Trump, qui cherche à remporter le prix Nobel de la paix. Tant sur le plan politique qu'économique, les 28 points confèrent à Washington un pouvoir sur la région, un affaiblissement de la Russie, puisque tous ses actifs gelés seront utilisés pour la reconstruction de l'Ukraine sous tutelle américaine, et une victoire diplomatique sur l'Europe, sur le plan international, et sur Biden sur le plan national, désormais plus importante que jamais avec les élections de mi-mandat qui approchent à grands pas.

Le grand perdant de ce projet est l'Europe. Reléguée au second plan, alors qu'elle est confrontée au pire conflit européen depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale, Bruxelles a vu tous les investissements et l'endettement subséquent de ses économies subordonnés aux plans des États-Unis. Dans ce contexte, l'Europe n'a d'autre choix que d'accepter que son rôle est plus technique qu'autre chose.

Cet accord est-il viable ?

À la lecture des 28 points, il apparaît clairement que les véritables gagnants du conflit sont les États-Unis et la Russie. Cependant, l'importance de l'Ukraine et de l'Europe dans cette guerre ne peut être occultée.

La consolidation des territoires ukrainiens à la Russie témoigne de la fatigue stratégique de l'Europe depuis le début du conflit en février 2022. Le blocage de plusieurs programmes d'aide par la Hongrie et l'absence de consensus pour soutenir l'Ukraine (illustrée parfaitement par les visites de Zelensky aux dirigeants européens individuellement, plutôt que de les rencontrer tous ensemble) peuvent constituer une fracture qui s'élargit et génère des tensions internes.

Mais surtout, ce qui peut le plus faire échouer le plan, c'est la polarisation et les revirements politiques de Donald Trump, que l'Europe ne sait pas si elle doit considérer comme un allié ou non. L'imposition de mesures de pression aux dirigeants occidentaux par l'intermédiaire du secrétaire général de l'OTAN, Mark Rutte, peut accroître les tensions au niveau politique.

Néanmoins, le plan est un projet qui contient tout ce qui est nécessaire pour mettre fin à la guerre. La reconfiguration et la cession de la part de toutes les parties impliquées étaient des mesures qui, à un moment donné, devaient être prises. Partant du principe que dans les guerres, il y a toujours des vainqueurs et des vaincus, le plan prévoit un réajustement compliqué, qui sera très certainement modifié, mais qui jette les bases d'une stabilité et d'une paix régionales et internationales nécessaires, bien que totalement dépendantes de la volonté des pays médiateurs.