Résolution du conflit au Sahara Occidental : analyse entre la position de la Quatrième Commission des Nations Unies et la stratégie du Conseil de Sécurité
- L'approche proactive de l'Algérie concernant le conflit du Sahara au sein de la Quatrième Commission
- Les pratiques des pétitionnaires à la Quatrième Commission
- De l'impasse à la stratégie : le nouvel élan du Conseil de sécurité dans le processus de paix au Sahara occidental
- Surmonter l'inefficacité : la Quatrième Commission et la recherche de solutions au Sahara occidental
- Conclusion
Au cours des cinquante dernières années, les tensions entre le droit international et la realpolitik ont marqué les actions de l'ONU. Créée pour garantir la paix et la sécurité, l'ONU a évolué au rythme des changements mondiaux et des différents types de conflits. Au sein de celle-ci, la Quatrième Commission gère la décolonisation et le maintien de la paix, guidée par le Comité spécial de la décolonisation (C-24), créé en 1961 à la suite de la Déclaration sur l'indépendance des pays coloniaux de 1960.
Le C-24, composé de 29 membres, supervise la décolonisation et rend compte à la quatrième commission, qui rédige des résolutions et des recommandations à l'intention de l'Assemblée générale en session plénière, reflétant ainsi le rôle continu de l'ONU dans la gouvernance mondiale et la surveillance des conflits.
Historiquement, et dans un souci de justice, sur recommandation du Maroc, le Sahara occidental a été inclus dans les efforts de décolonisation de l'ONU en 1963, avec le Comité spécial de décolonisation de l'ONU (le quatrième comité), dans le but de récupérer le territoire de l'occupation espagnole, et par la suite, l'ONU a adopté des résolutions exhortant l'Espagne à négocier la libération du territoire.
Cela a donné lieu à une série de résolutions de l'Assemblée générale des Nations unies demandant la tenue de négociations entre l'Espagne et le Maroc. Dix ans plus tard, au milieu des conflits territoriaux incessants, le Front Polisario a vu le jour. En 1965, l'Assemblée générale a demandé à l'Espagne de négocier avec le Maroc la libération de Sidi Ifni et du Sahara occidental. Le traité de Fès de 1969 a officialisé la restitution de l'enclave d'Ifni au Maroc, mettant fin à 34 ans d'occupation. Finalement, en 1975, le Maroc a récupéré l'intégralité de son territoire, le Sahara occidental, grâce à l'accord de Madrid.
L'approche proactive de l'Algérie concernant le conflit du Sahara au sein de la Quatrième Commission
Les accords de Madrid de 1975 ont redéfini le conflit du Sahara occidental, le transformant d'une question de décolonisation en un différend politique entre les parties concernées. La Quatrième Commission et l'Assemblée générale des Nations unies ont reconnu les accords par la résolution 3458, adoptée le 10 décembre 1975, ce qui a entraîné leur acceptation de facto. Bien que le conflit aurait pu prendre fin à cette date, le soutien de l'Algérie au Front Polisario l'a prolongé, le transformant en une rivalité régionale qui a déstabilisé le Maghreb et, plus généralement, l'Afrique.
Le 26 février 1976, le représentant permanent de l'Espagne auprès de l'ONU a informé le secrétaire général que l'Espagne avait officiellement mis fin à sa présence au Sahara (A/31/56-S/11997), une position réaffirmée à plusieurs reprises par les successifs présidents du gouvernement espagnol. L'Algérie s'est opposée aux accords de Madrid de 1975, les dénonçant comme un coup d'État politique.
En conséquence, la junte algérienne a commencé à soutenir militairement, diplomatiquement et financièrement le Front Polisario, transformant la question du Sahara occidental en un conflit régional prolongé. En outre, l'Algérie a invoqué de manière sélective le principe d'autodétermination pour contester la souveraineté du Maroc sur le Sahara occidental, tout en ignorant des cas similaires concernant les régions septentrionales du Maroc, Tarfaya et Sidi Ifni, territoires qui ont autrefois été colonisés par l'Espagne.
Pour soutenir le Front Polisario, l'Algérie a utilisé la résolution 1514 de l'ONU comme justification, en interprétant le paragraphe 2, qui met l'accent sur l'autodétermination, et en ignorant les paragraphes 6 et 7, qui défendent l'intégrité territoriale des États. Par la suite, l'Assemblée générale des Nations unies a précisé, dans sa résolution 1541 (1960), que l'autodétermination ne doit pas menacer l'unité territoriale et a réaffirmé le droit des États à revendiquer les territoires séparés colonialement. La Convention de La Haye de 1907 et la quatrième Convention de Genève de 1949 affirment que le concept d'occupation s'applique aux États existants, alors que le Sahara occidental n'a jamais été un État.
Malgré ces principes et les preuves historiques, politiques et juridiques qui lient le Sahara occidental au Maroc, l'Algérie a continué à manipuler la doctrine de l'autodétermination au sein de la Quatrième Commission des Nations unies afin de promouvoir ses ambitions régionales et a systématiquement ignoré les appels des Nations unies en faveur d'une solution politique négociée, insistant plutôt sur un référendum, un mécanisme qui n'est soutenu ni par la résolution 1514 ni par la résolution 1541.
Les pratiques des pétitionnaires à la Quatrième Commission
La Quatrième Commission de l'Assemblée générale des Nations unies joue un rôle important dans la décolonisation, car elle supervise la mise en œuvre de la Déclaration sur l'octroi de l'indépendance aux pays coloniaux et formule des recommandations sur les progrès réalisés.
Les audiences sur le conflit du Sahara occidental attirent le plus grand nombre de pétitionnaires, parmi lesquels des représentants de la société civile, des experts internationaux, des États membres et des Sahraouis qui soutiennent la position du Maroc. Le Sahara occidental est unique parmi les territoires non autonomes car il n'a pas de puissance administrante officielle depuis le retrait de l'Espagne en vertu des accords de Madrid de 1975. Le Maroc a légalement récupéré ces régions. Cette situation met en évidence une lacune importante dans l'approche de la Quatrième Commission, car la question du Sahara occidental est désormais un différend politique plutôt qu'une question de décolonisation.
Au cours des audiences orales de la Quatrième Commission, les parties présentent des opinions opposées sur le Sahara occidental : l'Algérie et le Front Polisario le présentent comme une question de décolonisation, tandis que le Maroc le considère comme une question de paix et de sécurité. L'Algérie mobilise des fonctionnaires, des parlementaires et des dissidents marocains pour promouvoir l'autodétermination et l'indépendance, des concepts qui ne figurent pas dans les résolutions du Conseil de sécurité des Nations unies. Elle invoque de manière sélective un paragraphe de la résolution 1514, tout en ignorant les résolutions 1541 et 2625, qui défendent l'intégrité territoriale. Ce faisant, l'Algérie entrave le processus politique soutenu par le Conseil de sécurité en vertu de la résolution 2414, alors que le statut juridique du territoire a été établi dans les accords de Madrid de 1975.
La plupart des débats au sein de la Quatrième Commission des Nations unies portent sur la recherche d'une solution politique par le biais de négociations entre les parties, comme le demande le Conseil de sécurité. L'ouverture de la Commission au plan d'autonomie du Maroc reflète son potentiel à accorder une autonomie substantielle, tout en préservant l'intégrité territoriale du Maroc. Les anciens secrétaires généraux de l'ONU Pérez de Cuéllar, Boutros-Ghali et Kofi Annan ont considéré ce plan comme la solution la plus viable. En avril 2025, l'envoyé spécial de l'ONU Staffan de Mistura a réaffirmé que l'autonomie était la clé du progrès, soulignant la reconnaissance de la souveraineté du Maroc par la France, les États-Unis et le Royaume-Uni, des avancées qui ont donné un élan important à la recherche d'une solution durable au conflit.
De l'impasse à la stratégie : le nouvel élan du Conseil de sécurité dans le processus de paix au Sahara occidental
Depuis la décolonisation du Sahara occidental par l'Espagne et l'annulation du référendum dans toutes les résolutions du Conseil de sécurité des Nations unies, le Maroc a mené une bataille acharnée à l'ONU pour exclure ce conflit de la Quatrième Commission, affirmant que le Conseil de sécurité est le seul organe habilité à superviser ce différend en vertu de l'article 12 de la Charte des Nations unies. De plus, le Conseil de sécurité ne considère pas le Sahara occidental comme une question de décolonisation, mais comme une question de paix et de sécurité dans le cadre du chapitre VI de la Charte des Nations unies.
La résolution 1754 (2004) du Conseil de sécurité des Nations unies visait à changer l'approche du conflit du Sahara occidental, passant d'un référendum à des négociations, complétées par le plan d'autonomie du Maroc de 2007, qui transférait les pouvoirs administratifs, législatifs et judiciaires aux Sahraouis sous la souveraineté marocaine. Au cours des deux dernières décennies, les résolutions de l'Assemblée générale des Nations unies ont constamment exhorté toutes les parties à participer au processus politique mené par les Nations unies et fondé sur les directives du Conseil de sécurité. Un aspect fondamental de ces résolutions est l'insistance sur les négociations afin de parvenir à une solution juste, durable et mutuellement acceptable.
La Quatrième Commission fait souvent référence au plan d'autonomie du Maroc, ce qui reflète une approche pratique de la résolution, soutenue par de nombreux États membres de l'ONU qui plaident en faveur du dialogue politique et de la reprise des tables rondes. À cet effet, le Maroc met davantage l'accent sur le travail réel du Conseil de sécurité que sur celui de la Quatrième Commission, car cette dernière prend note et réaffirme toutes les résolutions du Conseil de sécurité.
Surmonter l'inefficacité : la Quatrième Commission et la recherche de solutions au Sahara occidental
Plusieurs observateurs soutiennent que la Commission politique spéciale et de décolonisation des Nations unies a peu d'influence et que ses activités sont contre-productives pour la résolution du conflit au Sahara occidental. Les principales critiques sont les suivantes :
Première
Au sein de la Quatrième Commission, certains pays font des déclarations intempestives et obsolètes, en particulier l'Algérie et l'Afrique du Sud, qui revendiquent le droit à l'indépendance et à l'autodétermination du Sahara occidental et s'efforcent de convaincre la communauté internationale que ce conflit est une question de décolonisation, ce qui contredit les résolutions du Conseil de sécurité.
Compte tenu de la formulation et du langage extrêmes que ces pays tentent d'intégrer dans leurs appels à l'action, le C-24 risque de perdre sa crédibilité, car il ne serait pas conforme à l'article 12.1 de l'ONU. Ainsi, en tentant de légitimer la décolonisation, la Quatrième Commission risque de se délégitimer elle-même.
Deuxième
Techniquement, la Quatrième Commission devrait se concentrer sur des mesures pratiques plutôt que sur la rhétorique. Une étape clé consisterait à examiner les pays dont les différends ont déjà été résolus, comme le Sahara occidental, qui a été transféré de l'Espagne au Maroc en vertu des accords de Madrid de 1975 et qui est désormais sous l'autorité politique du Conseil de sécurité. Le Conseil de sécurité des Nations unies est le seul organe chargé de résoudre ce différend. Le « fossé entre les organes des Nations unies », souvent évoqué, reflète à la fois le manque d'engagement des grandes puissances et la difficulté de mener des enquêtes importantes sur des politiques concrètes.
De nombreux gouvernements, ONG et experts ont critiqué la présence continue du Sahara occidental à l'ordre du jour du C-24, la considérant comme une perte de temps et de ressources, car les résolutions de la Quatrième Commission se contentent de faire écho aux appels du Conseil de sécurité en faveur de solutions politiques pragmatiques, au lieu de promouvoir de nouveaux résultats.
Troisièmement
La principale controverse concerne le traitement réservé par la Quatrième Commission aux mouvements dits de libération, en particulier au Front Polisario. Le Polisario n'a jamais été élu par les habitants du Sahara occidental et n'est pas reconnu par l'ONU ou l'UE comme représentant légitime ou mouvement de libération. Il ne peut agir au nom d'un territoire indépendant. En outre, les membres du Polisario ne peuvent accéder au bâtiment de l'ONU que s'ils disposent d'une carte d'identité de l'ONU délivrée par l'Algérie. Parallèlement, 73 % des Sahraouis participent au système politique marocain.
En s'engageant principalement auprès de ces mouvements, la Quatrième Commission complique les différends territoriaux et les conflits avec les États membres qui reconnaissent la légitimité historique. La Commission devrait aller au-delà de la simple mise à disposition de tribunes pour les radicaux et adopter des mécanismes de résolution des conflits plus larges afin de traiter les différends de longue date.
Les Nations unies ne peuvent pas agir à deux vitesses, avec la Quatrième Commission et le Conseil de sécurité s'occupant de la résolution de ce conflit régional. La dynamique diplomatique autour du conflit du Sahara occidental a ouvert la voie aux grandes puissances (France, Espagne, États-Unis et Royaume-Uni), qui ont déclaré la souveraineté du Maroc sur son Sahara occidental.
En outre, plus de dix-huit pays européens soutiennent le plan d'autonomie et plus de 30 pays ont ouvert leurs consulats respectifs à Laayoune et Dakhla, ce qui démontre de facto les revendications historiques du Maroc. Par conséquent, une demande du Maroc ou de l'un de ses alliés internationaux visant à retirer un dossier de l'ordre du jour de la Quatrième Commission peut accélérer le processus de résolution. De nombreux cas ont été enregistrés aux Nations unies où des territoires ont été retirés de cette liste à la suite de changements de circonstances, notamment Hong Kong, Macao et le Groenland. Cela confirme que la procédure est légitime, légale et sans précédent.
Conclusion
Aujourd'hui, le Maroc ne se contente plus d'exiger, mais exerce sa souveraineté, investit, développe et construit un modèle de développement sans précédent au Sahara occidental, à la lumière du consensus national et du soutien international croissant, en particulier après le changement qualitatif intervenu au sein des grandes puissances, qui soutiennent de manière explicite et sans équivoque la proposition d'autonomie sous souveraineté marocaine.
Dr Yasmine Hasnaoui, experte en affaires nord-africaines
