L'ancien Sahara espagnol et la légalité historique-juridique

La longue présence de l'Espagne dans le Sahara, qui a duré plus d'un siècle - plus de cent ans - peut être classée en trois étapes : étape coloniale, étape provinciale et étape de décolonisation. 

Emilio Bonelli Hernando a pris possession de la péninsule du Rio de Oro - que Bonelli lui-même a nommée Villa Cisneros en l'honneur du cardinal Cisneros qui était conseiller de la reine Isabelle la Catholique - le 26 décembre 1884, alors qu'il était président du conseil des ministres, à l'époque de Don Antonio Cánovas del Castillo, sous le règne d'Alphonse XII. Le gouvernement a immédiatement attiré l'attention des autres puissances européennes sur ce fait, le présentant comme une déclaration de protectorat espagnol du Sahara occidental, avant même que le chancelier Bismark ne convoque la conférence de Berlin en 1885, qui a abouti à la division de l'Afrique entre les puissances européennes. Auparavant, en 1861, l'Espagne avait établi le droit de pêcher à Santa Cruz de la Mar Pequeña (Ifni). Emilio Bonelli, a été nommé par le décret royal du 10 juillet 1885, commissaire royal pour l'Afrique occidentale espagnole. 
Mon intention ici n'est pas de parler de l'histoire ou de la politique de l'Espagne au Sahara, raisons que je pense bien connaître, car bien que né à Villa Cisneros (Sahara), je suis entré par concours à un jeune âge (16 ans) dans l'administration locale espagnole en tant que fonctionnaire de la municipalité de Villa Cisneros en 1964, dont Don Suilem uld Abdalahe uld Ahmed Brahim (Q. E.D), y restant jusqu'au départ de l'administration espagnole du Sahara le 28 février 1976, date à laquelle j'ai été chargé de ladite mairie en tant que secrétaire général, étant délégué de la région sud du Sahara, M. Enrique Ballenilla Fajardo et gouverneur général de la province du Sahara, M. Federico Gómez de Salazar y Nieto.

Ce dont j'ai l'intention de parler ici, c'est de la longue présence de l'Espagne au Sahara, d'où naît inévitablement un lien juridique. Tout cela fait suite à la dernière décision de la Cour suprême, datée du 29 mai 2020, dans laquelle elle a refusé la nationalité espagnole aux personnes nées au Sahara espagnol. Une décision qui, à mon avis, n'a pas d'explication, est illogique et n'a pas de précédent dans l'histoire. 

Tout au long de la longue présence de l'Espagne au Sahara, elle a traversé diverses vicissitudes et étapes historiques au cours desquelles des réorganisations administratives ont eu lieu, des lois, des règlements, etc., et émanant du système juridique général espagnol (en tenant compte bien sûr des particularités du territoire, comme la religion, la langue, la langue arabe ou Hassania, les coutumes, la justice Cheranique « justice indigène » ...), qui étaient d'application générale pour tous les habitants : péninsule, îles Canaries et Sahraouis, de même. Ils avaient tous la nationalité espagnole, sans distinction.

Tout au long de cette période de colonisation, le Sahara a été intégré aux territoires sous domination espagnole en Afrique, et connu sous le nom d'Afrique occidentale espagnole (A.O.E.) et dirigé depuis la métropole (Madrid) par la Direction générale des places et provinces africaines, sous le ministère de la Présidence du gouvernement. 

Pendant la dernière et longue période de cette étape, la Direction Générale des Places et Provinces Africaines était dirigée par son directeur général M. Francisco Díaz de Villegas et le Ministère de la Présidence par l'Amiral M. Luis Carrero Blanco, d'abord comme ministre sous-secrétaire puis comme président du Gouvernement jusqu'à sa mort en 1973.

Le territoire d'Ifni -Saara-, avait sa capitale à Sidi Ifni, où résidait le gouverneur général du territoire, dont le mandat ou la juridiction s'étendait à Lagüera, en tant que poste de l'extrême sud. Elle avait des gouverneurs à El Ayoun et à Villa Cisneros. L'organisation administrative et politique et ses règles d'application, qu'elles soient générales ou spécifiques au territoire, sont présentées dans une compilation juridique sous le titre de Législation juridique et organisation politico-administrative de l'Ifni et du Sahara, par M. José María Yanguas Miravete à ce stade.

Par décret du 10 janvier 1958, l'Ifni et le Sahara sont devenus des provinces espagnoles. Dans le préambule des lois et règlements promulguant leur provincialisation, il est indiqué textuellement qu'il s'agit autant de provinces espagnoles que de Madrid, Burgos, Asturies ou toute autre province espagnole, sans aucune distinction. Une nouvelle réorganisation administrative et politique a lieu. Leurs gouverneurs généraux respectifs ont été nommés.

Elles entrent pleinement dans la sphère de l'ordre juridique général espagnol, comme toutes les autres provinces espagnoles. Les lois, décrets, règlements, arrêtés ministériels, etc. sont promulgués et publiés au BOE (Le Journal officiel de l'État).

À titre d'exemple, je ne citerai que quelques lois : Loi 8 /1961, du 19 avril sur l'organisation et le régime juridique de la province du Sahara, loi de 1962 créant l'administration locale du Sahara ; des conseils municipaux sont créés à El Ayoun et Villa Cisneros, avec les maires et les conseillers ; des entités locales mineures sont créées à La Guerre et Smara avec leurs présidents et membres, ainsi que d'autres entités locales nomades ; le Conseil provincial est créé avec son président et ses conseillers ; la province du Sahara, représentée au Parlement espagnol, est dotée de 6 procureurs ; des postes de fonctionnaires sont créés et publiés au niveau national espagnol et local au Sahara ; L'enseignement s'approfondit avec l'augmentation du nombre d'écoles primaires et la création d'écoles secondaires qui seront ensuite intégrées aux universités espagnoles pour les études supérieures ; la sécurité sociale est créée ; des corps militaires sont créés (groupement des troupes nomades), la police (police territoriale au Sahara) ; Des tribunaux sont créés tant au niveau national que ceux spécifiques au territoire (Tribunal Chéranique) ; carte d'identité nationale espagnole, passeport, livret de famille, registre civil... En bref, une situation de fait et de droit égale à toutes les provinces espagnoles et avec les mêmes droits et devoirs que les autres citoyens espagnols.

Par conséquent, pour revenir au cas de la récente décision de la Cour suprême du 29 mai 2020, qui a refusé la nationalité espagnole aux Sahraouis, je pense que l'appel qui a donné lieu à la décision susmentionnée devrait être rejeté comme non conforme à la loi. 

La doctrine et la jurisprudence ont reconnu dans de nombreux cas que la nationalité espagnole des Sahraouis est d'origine. Cela a été fait par les tribunaux espagnols : juges et magistrats, pendant des années, dans des jugements répétés de différentes instances : tribunal de première instance, tribunaux provinciaux, tribunaux nationaux et la Cour suprême elle-même, de 1976 à aujourd'hui, c'est-à-dire pendant 44 ans de manière non équivoque.

Lors de ce dernier jugement, ni la réalité historique ni la légalité juridique n'ont été prises en compte, existant dans une multiplicité de dispositions qui ont fait jurisprudence et seule la loi 40/75 du 10 novembre et le décret royal 2258/76 du 10 août, émis par le gouvernement Arias Navarro, ont été appliqués, suite au retrait précipité de l'administration espagnole du Sahara, dans un moment d'incertitude et de situation politique difficile. 

À cet égard, je pense que le décret royal 2258/76 n'était pas nécessaire dans son approche comme acte d'option à la nationalité espagnole pour les ressortissants du Sahara espagnol, puisqu'ils étaient déjà espagnols de facto et de jure, bien avant 1976. On n'opte pas pour ce que l'on possède déjà. Je pense que la bonne chose à faire aurait été que vous soyez un acte de confirmation, d'une nationalité déjà possédée.

La nationalité espagnole pour les Sahraouis est un droit qui se transmet de génération en génération depuis plusieurs générations, dans la mesure où on ne peut plus dire qu'il s'agit d'un droit acquis, mais d'un droit inhérent, malgré la complexité juridique et l'interprétation des règles de droit, qui peuvent être restrictives ou étendues. 

Quant à l'application de l'apatridie aux ressortissants sahraouis, dont les parents, grands-parents et arrière-grands-parents avaient la nationalité espagnole, sans avoir connu d'autre nationalité, elle n'avait aucune raison d'être.

L'article 14 de la Constitution espagnole stipule : « Les Espagnols sont égaux devant la loi et ne peuvent faire l'objet de discrimination pour des raisons de naissance, de race, de sexe, de religion, d'opinion [...] ». Je pense que si les Cubains, les Philippins ou les Équatoguinéens, qui, en raison de leur lien historique avec l'Espagne, ont le droit à la nationalité espagnole, ce serait une discrimination et une énorme injustice, que les natifs du Sahara espagnol, qui avaient le même lien et qui ont continué beaucoup plus tard dans le temps, jusqu'en 1976, n'aient pas le même droit. 

Nous espérons que les eaux retrouveront leur cours, que la justice sera rétablie, que l'erreur commise dans cet arrêt sera corrigée et que le droit et la réalité historique seront reconnus.

Abdalahe Hameyada Abdelcader 

Avocat et docteur en droit