Vulnérabilité des migrants aux frontières

« La frontière est un point de transition, un lieu temporaire qui accroît la vulnérabilité et les difficultés des migrants ». Sans aucun doute, nous avons abandonné l'idée habituelle de considérer la frontière comme une simple ligne qui peut être facilement effacée, pour la voir, à la suite du philosophe Eugenio Trias, comme un véritable territoire où l'on peut observer non seulement des conflits ou des affrontements culturels, mais aussi divers échanges et trocs. En fin de compte, une conception différente de l' « expérience de la limite ».

La flexibilité de la mobilité des personnes à travers ces frontières, ajoutée à la complexité de notre société actuelle, et les problèmes permanents dans la recherche d'opportunités dus à la pauvreté et à l'inégalité sociale dans de nombreux États, ainsi que les conflits régionaux, ont conduit au phénomène de migration qui est devenu une situation mondiale. Cette réalité a été récemment rendue plus évidente par les récents événements dans le contexte actuel de la migration en transit par le Mexique lorsque, en octobre 2018, a débuté la caravane dans laquelle un peu plus de 6 000 personnes sont arrivées à Tijuana pour demander l'asile aux États-Unis. L'attention portée à cet événement a été renforcée par le renforcement continu de la frontière sud-ouest des États-Unis, où l'actuel président insiste, malgré le refus et la non-approbation des dépenses par les démocrates, sur la construction de la clôture frontalière avec le Mexique.

Le phénomène migratoire au Mexique, au cours des 12 dernières années, a initié un changement profond, dans son volume, ses modèles et ses impacts, c'est-à-dire qu'une forte transformation de la dynamique migratoire a été vécue dans cette région du pays. Il a été observé que cette nouvelle dynamique a entraîné des conséquences sociales, économiques et culturelles dans les différentes villes frontalières et dans la région en général.

Le programme de l'Union européenne et géré par la FIIAPP, EUROsociAL+, s'intéresse au phénomène migratoire dans la région de l'Amérique latine, et en particulier dans la région de l'Amérique centrale. Avec une approche multidimensionnelle, il s'intéresse également à la manière dont les migrations sont gérées dans les zones frontalières, en améliorant les systèmes de gouvernance transfrontaliers. Dans ce cadre, elle a accompagné l'élaboration d'une étude diagnostique qui met l'accent sur toutes les phases et étapes de ce phénomène dans un contexte de crise économique, sociale et politique.

Pour ce faire, il fallait répondre à plusieurs questions : qu'arrivera-t-il aux migrants sans papiers qui arrivent à la frontière sud-ouest des États-Unis ? Quelle est la probabilité qu'ils décident de résider dans la région frontalière du Mexique s'ils ne peuvent pas traverser la frontière ou demander l'asile ? Le gouvernement mexicain est-il préparé à cette éventualité ?

Il est essentiel d'analyser la situation au point de départ des territoires frontaliers qui, dans la plupart des cas, doivent non seulement accueillir les migrants d'Amérique centrale qui ne peuvent pas traverser la frontière, mais aussi accueillir à nouveau tous les déportés qui sont touchés par la dure politique migratoire des États-Unis. L'analyse s'est appuyée sur cette approche et sur la manière dont tout cela allait affecter la nouvelle organisation du territoire, les politiques publiques mises en place pour la gouvernance multi-niveaux, la cohésion territoriale et donc la cohésion sociale comme réponse au sentiment d'appartenance des citoyens très hétérogènes vivant à la frontière.

L'étude vise donc à comprendre les trajectoires vécues par les migrants, ainsi que leurs expériences lors de leur séjour temporaire ou forcé dans les villes frontalières de cette région. L'analyse a porté sur des Mexicains qui ont été expulsés ou sont revenus des États-Unis, ainsi que sur des hommes et des femmes d'Amérique centrale et des Caraïbes.

La frontière nord du Mexique comprend le groupe de municipalités adjacentes à la frontière américaine, en partant du principe que c'est là que l'on peut observer le plus grand dynamisme des activités d'intérêt. Il y a 38 municipalités adjacentes qui appartiennent à six États : Basse Californie, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo León et Tamaulipas. À l'heure actuelle, elle est devenue une région entretenant des relations étroites avec les États-Unis ; il y a un échange permanent de biens et de services dans les deux sens, ainsi qu'un immense flux de personnes qui traversent chaque jour dans les deux sens. Pour mentionner quelques données intéressantes, la région frontalière de Basse Californie compte le plus grand nombre d'immigrants (168 000) ; 38,4 % de la population est née dans une région non frontalière ou à l'étranger. Ce pourcentage passe à plus de 50 % dans des municipalités comme Tijuana et Tecate (Basse Californie). La Basse Californie et Sonora ont accueilli la plupart des migrants expulsés des États-Unis ; ensemble, elles représentent 67 % des événements. Les hommes constituent la grande majorité des événements impliquant le rapatriement de Mexicains des États-Unis, soit 91 % contre 9 % des femmes. Cependant, l'expérience de l'événement en termes qualitatifs ne sera pas la même pour les hommes et les femmes, qui sont les plus vulnérables car ils emmènent généralement leurs enfants avec eux. En outre, la grande majorité des événements sont associés à des migrants jeunes, pratiquement la moitié d'entre eux ayant entre 20 et 29 ans. Entre janvier et octobre 2018, 9 348 mineurs (MIE) ont été remis aux autorités mexicaines par leurs homologues américains, ce qui représente 6 % du montant total.

De même, il ne serait pas tout à fait juste de présenter ce travail, qu'EUROsociAL+ parraine, uniquement avec des données statistiques. Il est également légitime de prendre en compte la dimension humaine de toutes ces expériences de « transition » qui, en raison des inégalités, se multiplient de manière exponentielle.

Privés de droits, et même privés du droit d'avoir des droits, les migrants sans papiers sont à notre époque l'expression la plus claire de la privation consciente des droits humains fondamentaux pour tout un groupe humain. En les excluant de la légalité, l'État place les sans-papiers en dehors des limites de la loi, tout en appliquant des lois qui les excluent systématiquement. En d'autres termes, la vulnérabilité de ce groupe est largement due au déni du droit d'accès à la justice, et EUROsociAL+ s'efforce de changer cette situation. L'accès à la justice est un droit essentiel, qui agit comme une sorte de porte d'entrée pour l'accès aux services de base tels que la santé, l'éducation, le logement, l'emploi, etc. Mais elle implique également la défense des étrangers détenus ou privés de liberté, l'attention portée aux victimes de violences sexuelles ou l'assistance juridique aux mineurs non accompagnés.

C'est peut-être cette situation ambiguë de « non-droit » qui a conduit à certaines situations de violence que les migrants eux-mêmes subissent au cours de leur voyage de transit. Sans un cadre juridique pour les protéger, dans le no man's land, leur manque de protection est plus grand et, par conséquent, leurs droits sont dilués. Les femmes sont l'un des exemples les plus expressifs de cette forme de violence.  Les femmes sont dans une situation très vulnérable lorsqu'elles traversent les frontières. Et EUROsociAL+ s'occupe précisément des effets différenciés de la corruption sur les femmes, en croisant deux phénomènes qui ne se croisent pas toujours dans leur persécution : la corruption et la traite. Une variable supplémentaire est ajoutée à cette équation, la migration, puisque la majorité des femmes victimes de la traite sont également des migrantes.

À la frontière, les migrants se trouvent à la croisée des chemins entre ici et là-bas, leurs affaires dans un sac à dos ou un sac en plastique, et leurs rêves et espoirs exposés. Dans cet espace frontalier, ces personnes préfèrent les informations informelles de leur famille et de leurs amis, plutôt que toute autre source, pour compenser l'extrême vulnérabilité de leur expérience frontalière. Conscient de cette situation, EUROsociAL+ travaille également pour que ce groupe vulnérable puisse exercer pleinement son droit d'accès à l'information ; en améliorant la transparence passive avec les institutions qui ont la compétence de gérer le phénomène migratoire, mais aussi la transparence active, en promouvant que ces personnes puissent exercer leur droit de demander des informations de base qui peuvent améliorer leur vie dans un pays qu'elles ne connaissent pas.

La frontière est un point de transition, de passage, un lieu temporaire qui augmente sa vulnérabilité, la difficulté. Le partage de la vulnérabilité leur permet de créer des liens profonds pendant leur court séjour à la frontière, tandis qu'ils décident de partir ou d'établir leur nouvelle résidence dans les territoires de passage. L'une ou l'autre de ces décisions les fera basculer dans la dimension la plus défavorisée de l'inégalité. Les gouvernements ne doivent pas oublier la frontière et utiliser tous les instruments à leur disposition pour que les effets de leurs politiques publiques atteignent également les territoires inhospitaliers souvent oubliés.

Bárbara Gómez, technicienne de projet, domaine de la gouvernance démocratique d'EUROsociAL+ à la FIIAPP