Le 15e sommet des BRICS : un nouveau pas vers un monde multipolaire ?
Les dirigeants des BRIC (Brésil, Russie, Inde et Chine) se sont rencontrés pour la première fois à Saint-Pétersbourg, en Russie, lors du sommet du G8 en juillet 2006. Cette rencontre a été suivie d'une série de réunions de haut niveau, à l'issue desquelles le premier sommet du BRIC s'est tenu le 16 juin 2009 à Ekaterinbourg, en Russie. Après l'inclusion de l'Afrique du Sud en 2010, le groupe a été rebaptisé BRICS.
Avant le sommet de cette année, le groupe représentait 41 % de la population mondiale (3,14 milliards de personnes), 24 % du PIB mondial, plus de 16 % du commerce mondial et 29,3 % de la superficie totale des terres.
Pour le sommet des BRICS qui s'est tenu à Johannesburg, en Afrique du Sud, du 22 au 24 août 2023, des invitations ont été adressées aux dirigeants de 67 autres pays, ce qui a donné lieu à plus de 500 participants officiels à l'événement. Le sommet a été marqué par l'absence physique du président russe Vladimir Poutine, en raison d'un mandat d'arrêt délivré par la Cour pénale internationale (CPI) au cours du premier semestre 2023, et par l'absence dans le discours du président chinois Xi Jinping, qui était représenté par le ministre chinois du commerce. Les raisons de la décision du président Xi n'ont pas été rendues publiques.
Les principaux points à l'ordre du jour du sommet étaient les suivants
- L'élargissement du bloc des BRICS, puisque plus de 40 nations ont exprimé leur intérêt à y adhérer, et que 23 ont déjà déposé une demande officielle.
- La coopération économique entre les États du Sud dans des domaines tels que l'investissement, l'énergie, les infrastructures stratégiques et les technologies innovantes.
- Perspectives de développement de relations monétaires et bancaires communes.
- Les questions de sécurité mondiale, y compris les questions liées aux nouvelles structures de l'ordre international.
Il est frappant de constater que si ce dernier point a été discuté lors des séances de travail, aucun des dirigeants des BRICS ne l'a abordé dans les conclusions qui ont suivi la présentation de la déclaration finale, "Johannesburg II", présentée par le président du pays hôte, Cyril Ramaphosa. En outre, il n'a pas été fait mention de l'accord bilatéral conclu à Johannesburg entre le président Xi et le Premier ministre Narendra Modi sur la désescalade mutuelle des tensions frontalières entre la Chine et l'Inde.
L'élargissement des BRICS s'est matérialisé par la décision consensuelle d'admettre cinq nouveaux membres à partir du 1er janvier 2024 : l'Iran, l'Éthiopie, l'Égypte, l'Argentine, l'Arabie saoudite et les Émirats arabes unis (EAU). Il s'agit du premier élargissement en 13 ans, et les dirigeants des BRICS affirment que la porte reste ouverte à de nouveaux membres, étant donné que 16 autres États ont officiellement déposé une demande d'adhésion, et qu'une vingtaine de pays ont officieusement exprimé leur intérêt à rejoindre l'organisation.
Notamment, dans les évaluations finales des délégués au sommet, le président Xi Jinping a énuméré les nouveaux États invités à rejoindre le bloc, à commencer par l'Arabie saoudite et les Émirats arabes unis. Ces États font partie des BRICS+, un groupe qui aura le potentiel de produire plus de 50 % du pétrole mondial. En outre, le PIB combiné des États BRICS+ dépassera 37 % du PIB nominal mondial total (dépassant les PIB combinés des pays du G7), et leur part du commerce mondial sera supérieure à 20 %.
Il convient de noter que la population combinée des pays BRICS+ représente plus de 46 % de la population mondiale totale. Les perspectives de croissance numérique du groupe en feront une entité puissante dans les négociations politiques internationales dans un avenir proche. Toutefois, il est important de reconnaître que certains dirigeants politiques et analystes occidentaux continuent de minimiser l'importance des BRICS, y compris des BRICS+, en les qualifiant d'"organisation largement dysfonctionnelle qui ne peut gagner en poids par une simple expansion".
Au cœur des BRICS se trouvent trois démocraties immatures - l'Afrique du Sud, l'Inde et le Brésil - qui souhaitent maintenir une relation constructive avec les financiers occidentaux, tandis qu'aux extrêmes se trouvent la Chine et la Russie en tant qu'autocraties. Néanmoins, la déclaration finale du sommet, présentée par le président sud-africain Cyril Ramaphosa, indique que les BRICS ont suivi une voie stratégique avec une perspective claire, répondant aux aspirations d'une partie importante de la communauté internationale, agissant de manière coordonnée sur la base des principes d'égalité entre les États, se soutenant mutuellement en tant que partenaires et prenant en compte les intérêts de chacun dans le traitement des questions mondiales et régionales urgentes. En abordant les questions de sécurité, M. Ramaphosa a souligné la nécessité de respecter les dispositions de la Charte des Nations unies relatives à la résolution des différends par le dialogue.
L'entrée de l'Argentine dans les BRICS, après le Brésil, marque l'arrivée de deux pays géants. L'inclusion de l'Éthiopie peut paraître surprenante, mais elle est symbolique et constitue un pôle d'attraction pour l'Afrique subsaharienne et l'Afrique centrale. De plus, la Chine entretient des relations fortes avec Addis Abeba et l'Afrique du Sud tient à souligner l'importance de l'Afrique.
Symbole et substance, deux mots qui peuvent être appliqués pour décrire l'élargissement. Le G7 est grand, l'AUKUS est grand, l'OTAN est grand. Les BRICS+ doivent être grands, globaux et pleins de ressources.
Quant au processus de "dédollarisation" et à la création d'une monnaie spécifique aux BRICS+, on estime qu'il est loin de se matérialiser en une monnaie alternative qui remettrait en cause la suprématie du dollar américain dans un avenir prévisible.
Dilma Rousseff, présidente de la Nouvelle banque de développement (NDB) des BRICS+, a présenté un rapport écrit sur les objectifs de l'institution. La NDB vise à prêter dans les monnaies locales, notamment en Afrique du Sud et au Brésil, dans le cadre d'un plan visant à réduire la dépendance mondiale à l'égard des règlements en dollars et à promouvoir un système financier international multipolaire. Cette approche vise à éviter les risques posés par le taux de change basé sur le dollar et les fluctuations des taux d'intérêt américains. Dans un premier temps, la NDB prévoit d'accorder des prêts à hauteur de 10 milliards de dollars jusqu'en décembre 2023. L'objectif à moyen terme de la NDB est que 30 % de l'ensemble des prêts au sein des BRICS+ soient accordés en monnaie locale et, surtout, sans aucune condition politique préalable (contrairement aux pratiques du FMI et de la Banque mondiale).
Cette idée, présentée à Johannesburg, constitue le défi le plus frappant pour la communauté occidentale et représente un risque stratégique à long terme pour l'ensemble du monde occidental. Les implications d'un éventuel succès de cette initiative pourraient perturber la stabilité de l'ensemble du système de sécurité militaire et socio-économique mondial. Cette idée est explicitement mentionnée au point 10 du communiqué final de Johannesburg II : "Nous sommes favorables à un filet de sécurité financier mondial solide, doté d'un Fonds monétaire international (FMI) doté de ressources suffisantes et fondé sur des quotes-parts. Nous demandons que la 16e révision générale des quotes-parts du FMI soit achevée d'ici au 15 décembre 2023. Cette révision devrait permettre de réaligner les quotes-parts du FMI. Tout ajustement du niveau des quotes-parts devrait se traduire par une augmentation des quotes-parts des économies de marché émergentes et en développement (EMDE), afin de protéger la voix et la représentation des membres les plus pauvres. Nous appelons à une réforme des institutions de Bretton Woods, y compris un rôle plus important pour les marchés émergents et les pays en développement, y compris des positions de leadership dans les institutions de Bretton Woods qui reflètent le rôle des EMDE dans l'économie mondiale".
Une autre conclusion à tirer du sommet de Johannesburg est que le groupe BRICS+ commence à intensifier sa contestation de la position des États-Unis en tant que première puissance mondiale, en contrant l'utilisation par l'Occident de sanctions contre la Russie et, plus important encore, en tentant d'affaiblir le rôle du dollar en tant que monnaie de référence dans les transactions internationales, ainsi qu'en élaborant une nouvelle politique dans l'industrie mondiale de l'énergie (pétrole, gaz et énergie nucléaire). Les perspectives ne sont pas positives si l'on considère les efforts du Venezuela, de l'Indonésie, du Kazakhstan, du Koweït et de Cuba pour se rapprocher des BRICS+. Ces pays accélèrent la tendance à la restructuration de l'ordre mondial actuel vers un ordre multicentrique, sans acteur dominant sur le plan géopolitique et économique, bien qu'ils s'efforcent de s'abstenir de développer une rhétorique explicitement anti-américaine.
Une autre perspective émergente après le 24 août 2023 est que l'Occident (probablement à l'exception de l'Allemagne) ne peut plus se permettre d'ignorer les BRICS+ en tant qu'entité. Dans ce contexte, les États-Unis devront repenser leur politique étrangère à l'égard du Moyen-Orient et de la région indo-pacifique, ainsi que l'avenir de la coopération bilatérale avec l'Algérie, l'Égypte, le Brésil, l'Afrique du Sud et l'Inde, en particulier en ce qui concerne la poursuite des accords du QUAD (Inde, Australie, Japon, États-Unis).
Enfin, une question rhétorique se pose : le récent sommet des BRICS à Johannesburg signifie-t-il le début d'un projet manquant de transparence (c'est-à-dire anti-démocratique), subtilement suggéré par deux phrases célèbres que le monde n'a pas encore déchiffrées ?
- Premièrement : "La coopération entre la Russie et la Chine sera illimitée" (extrait de la déclaration officielle suite à la visite de Vladimir Poutine à Pékin, février 2022).
- Deuxièmement : "Nous assistons à des changements inédits depuis plus d'un siècle, et nous les vivons ensemble. Prenez soin de vous, cher ami. (Xi s'adressant à Poutine par l'intermédiaire d'un interprète lors de leurs adieux devant le Kremlin pendant la visite d'État de Xi Jinping en Russie, mars 2023).
Le sommet de Johannesburg pourrait également représenter une véritable opportunité pour Washington de réaligner l'ensemble de sa politique étrangère sur les BRICS+, car il est probable qu'une nouvelle vague de pays soit acceptée au cœur du Sud mondial dans un avenir proche. L'évolution de la stabilité mondiale dépendra en grande partie des taux de croissance réels de la Chine, de l'Inde et de la Russie, qui ne sont pas sans incertitudes, ainsi que de la manière dont les États-Unis surmonteront les obstacles liés au déclin de leur rôle hégémonique.
Dans le même temps, les contraintes et les difficultés internes des BRICS+ ne doivent pas être négligées, de même que les intérêts différents de ses membres et la manière dont ils travailleront à la réalisation d'objectifs communs.
Des temps intéressants nous attendent !
Général (retraité) Corneliu Pivariu
Membre du conseil consultatif de l'IFIMES, fondateur et ancien PDG d'INGEPO Consulting.
L'IFIMES - Institut international d'études sur le Moyen-Orient et les Balkans, basé à Ljubljana, en Slovénie, bénéficie d'un statut consultatif spécial auprès de l'ECOSOC/ONU, à New York, depuis 2018 et est rédacteur en chef de la revue scientifique internationale "European Perspectives".