Corruption et gaspillage, deux dangers qui guettent le plan de réarmement de l'Europe de Bruxelles

Le plan « Réarmer l'Europe », une initiative que la présidente de la Commission européenne, l'Allemande Ursula von der Leyen, souhaite mettre en œuvre pour accroître les capacités militaires des vingt-sept, multiplier leurs dépenses et leurs investissements dans les systèmes d'armement, améliorer les lignes de production et consolider les chaînes d'approvisionnement, est une nécessité urgente qui, depuis Bruxelles, est considérée comme une question de vie ou de mort.


Entre les ressources de Bruxelles et les contributions de chacun des vingt-sept partenaires, Ursula von der Leyen prévoit de consacrer la somme astronomique de 800 milliards d'euros au renforcement du potentiel militaire des pays de l'UE. Le plan prévoit d'utiliser « tous les leviers financiers disponibles pour aider les États membres à augmenter de manière significative leurs dépenses en capacités de défense à court et à long terme », souligne la conseillère économique de la Commission européenne en Espagne, Anna Armengol, lors de son intervention au récent Forum Infodefensa.

L'économiste explique que l'une des propositions de Rearmar Europa est de fournir 150 milliards « sous forme de prêts » pour des programmes de défense aérienne, de missiles, de systèmes d'artillerie, de drones armés, de systèmes anti-drones et de cybersécurité. Une autre proposition consiste à mobiliser le capital de la Banque européenne d'investissement pour qu'elle serve de « locomotive » et montre l'exemple au secteur bancaire privé en finançant les industries de la défense.


Face à un tel panorama de plusieurs milliards d'euros, le scénario des intérêts qui s'ouvre aux yeux et aux poches de certains politiciens sans scrupules et d'anciens hauts fonctionnaires maintenant en fonction de lobbyistes est démesuré. Dans les bureaux, ici et là, on se frotte les mains pour obtenir une part du butin succulent qu'on flaire déjà, et qui, sous forme de commissions opaques, va faire tout son possible pour atterrir sur les comptes courants de prête-noms ou dans des dépôts secrets dans un paradis fiscal.

Réorienter la majeure partie des investissements vers le tissu productif national

Les intermédiaires élégants préparent déjà leurs tactiques, leurs entourloupes ou leurs chantages pour approcher les hauts fonctionnaires les plus enclins à se laisser convaincre ou séduire par des camarades de parti influents désormais impliqués dans des sociétés de réputation douteuse, des groupes de pression ou des conglomérats spécialisés dans l'achat et la vente d'armes ou d'autres produits, afin de maintenir leur rythme de vie élevé. 


Un précédent récent et bien connu de ce qui précède est ce qui s'est passé pendant la pandémie de COVID-19, qui a ravagé l'Espagne entre mars 2020 et juillet 2023. L'urgence nationale a conduit le gouvernement du président Sánchez à assouplir les mesures de contrôle financier et économique des contrats d'achat de matériel sanitaire qui, dans une course effrénée, ont été conclus par des organismes officiels du gouvernement central, des gouvernements régionaux, des municipalités et des entreprises publiques. 

Sous le couvert de l'urgence déclenchée par la tentative de préserver ou de guérir des centaines de milliers de vies du virus malin, les acquisitions à des coûts excessifs et les achats frauduleux ont sévi en Espagne, tandis que les contrôles obligatoires établis étaient atténués, que certaines irrégularités étaient ignorées et que des cas de favoritisme présumé ont même été constatés dans certaines hautes sphères politiques et administratives. 


Cela ne doit plus se reproduire, et encore moins au sein du ministère de la Défense, qui est chargé de mettre en œuvre le plan très ambitieux de réarmement de l'Europe proposé par von der Leyen et qui bénéficie du consensus des 27 nations de l'UE. Et ce n'est pas pour rien, car le tissu industriel militaire espagnol est dans l'expectative face au scénario de vaches grasses que promet Bruxelles avec le soutien continu à l'Ukraine et la stratégie de fuite de Donald Trump vis-à-vis de l'Union européenne.

Le collectif humain lié à l'industrie de la défense est également attentif à la croissance prévisible du budget de la défense, qui devrait atteindre 2 % du PIB. Les réunions de Paris, Londres, Kiev et le conseil extraordinaire de l'UE à Bruxelles le 6 mars en présence de Pedro Sánchez indiquent que ce chiffre sera atteint avant 2029. Le budget annuel actuel des investissements en armement et en matériel est aujourd'hui de l'ordre de 6,5 milliards d'euros, soit environ 30 % du budget total de la défense, mais on souhaite le porter à environ 13 milliards d'euros, dont la majeure partie sera consacrée au tissu productif national, ce qui n'est pas une mince affaire. 


Pendant près de 20 ans, les responsables politiques qui ont occupé le portefeuille de la Défense, suivant les directives des locataires successifs de la Moncloa, se sont consacrés à encadrer les entreprises publiques et la plupart des entreprises privées qui dépendent, dans une large mesure, des postes et des programmes d'armement et de matériel inscrits dans les budgets généraux de l'État.

Une industrie nationale capable de fournir les capacités technologiques les plus avancées

Les années de vaches maigres sont arrivées avec le mandat de José Luis Rodríguez Zapatero (PSOE), se sont radicalisées avec les quatre années du président Mariano Rajoy (PP) et se sont maintenues sous Pedro Sánchez (PSOE), bien qu'avec des exceptions. Ces dernières années, le ministère de la Défense a perdu son mordant et a réussi à se nourrir de nouvelles idées, ce qui lui vaut aujourd'hui d'être adulé par ceux qui affirment qu'« il n'y a pas de défense solide sans une industrie de défense forte ».


Pour certaines entreprises, grandes, moyennes et petites, ainsi que pour les forces armées, les longues années de vaches maigres ont été une sorte de traversée du désert, période au cours de laquelle les armées de terre et de mer ont dû faire face à une longue période de pénurie d'investissements et de soutien et ont presque dû quémander au secrétariat d'État à la Défense. Lors du Forum Infodefensa, la vice-présidente et directrice commerciale d'Airbus DS en Espagne, Marta Nogueira, a rappelé que, du point de vue du financement, « des années très compliquées se sont écoulées », qui ont provoqué « des trous dans les capacités militaires qu'il faut maintenant combler avec intelligence et responsabilité ».

Heureusement, la plupart des entreprises ont su surmonter la tempête d'une manière ou d'une autre, notamment en se tournant vers le marché extérieur concurrentiel, en misant sur les exportations et en réussissant leur pari. Aujourd'hui, le secteur de la défense est en pleine expansion, mais il manque d'un cadre budgétaire stable à moyen et long terme, que le gouvernement Sánchez refuse jusqu'à présent de discuter. En conséquence, il erre sans but sur une voie marquée par la situation géostratégique mondiale et sous l'influence de pays tiers.


Le problème est majeur car le plan « Rearmar Europa » et la croissance vers les 2 % vont entraîner une augmentation notable des programmes d'acquisition de systèmes d'armes, que ni la Direction générale de l'armement et du matériel (DGAM) ni la Direction générale de la stratégie et de l'innovation de l'industrie de la défense, récemment créée, ne pourront assumer. 

La raison est double. D'une part, ils ne disposent pas du personnel qualifié indispensable pour assumer le volume de travail qui les attend. L'ancien directeur adjoint des programmes de la DGAM, le général de l'armée de l'air Salvador Álvarez Pascual, le résume ainsi : « s'ils mettaient sur la table un nombre important de programmes, le ministère aurait beaucoup de difficultés à les gérer ».

À cela s'ajoute le cadre juridique rigide qui régit le système d'achat d'armes et d'équipements au sein du ministère de la Défense. Il est nécessaire de mettre à jour la réglementation et de la rendre plus souple, tout en réduisant les obstacles administratifs et législatifs, sans préjudice des contrôles et mesures de surveillance indispensables pour éviter les irrégularités pouvant conduire à des cas de corruption.

Comme l'a résumé Marta Nogueira, la principale fonction de l'industrie de la défense nationale est de fournir aux forces armées espagnoles « ce dont elles ont besoin pour accomplir leurs missions dans des scénarios opérationnels en constante évolution », ce qui est possible « en les dotant des capacités technologiques les plus avancées ».