Belén Becerril : "La tension entre les institutions européennes et la Pologne et la Hongrie dure depuis longtemps

Le directeur adjoint de l'Institut universitaire royal d'études européennes et professeur de droit à l'Université CEU San Pablo a analysé la situation actuelle en Europe en ce qui concerne la controverse avec la Hongrie et la Pologne pour le programme d'Atalayar sur Capital Radio. 

Selon les données recueillies par une enquête de "recherche pure" concernant l'acceptation que l'UE a encore au Royaume-Uni, elle a parlé du fait que près de 70 % des citoyens britanniques voient l'UE sous un jour positif, contre 30 % qui rejettent l'institution européenne. Cela montre que quatre ou cinq ans après le référendum, ils ne sont toujours pas très sûrs et, le Brexit étant presque terminé, ils ne sont pas très satisfaits de ce qu'ils ont voté pour eux-mêmes.

Oui, je pense que c'est un désastre. Le dernier sondage de recherche pure montre que 60 % des Britanniques ont une opinion favorable de l'UE, contre 37 % qui ont une opinion défavorable. Vous pouvez également voir l'évolution de ces données et elle montre que ce référendum a été organisé au pire moment. 

Il y a aussi la question de la Pologne et de la Hongrie, qui est en train de cuire dans les chaudrons de Bruxelles et du Parlement européen. Bien qu'il semble toujours que l'Europe sauve ce genre d'accords à la dernière minute, c'est une question très sérieuse car cet appel de l'UE à défendre une idée très pure de l'État de droit pourrait être remis en question dans d'autres pays que la Pologne ou la Hongrie.

C'est certain. Cette tension entre les institutions européennes et la Pologne et la Hongrie dure depuis des années, et la Commission fait pression sur ces deux États pour qu'ils respectent les règles de l'État de droit. Le respect de la loi et le respect de l'indépendance du pouvoir judiciaire, qui ont été violés par les deux gouvernements à plusieurs reprises ces dernières années. Dans le cas de la Pologne, par exemple, il y a eu une succession de lois depuis l'arrivée au pouvoir du parti au pouvoir en 2015 qui ont constitué une véritable saisie du pouvoir judiciaire : des lois sur la cour constitutionnelle, puis sur la Cour suprême, puis sur les tribunaux ordinaires, et enfin sur le Conseil national de la magistrature. 

La Commission européenne a fait une recommandation après l'autre...

Mais le gouvernement polonais ne réagit toujours pas et c'est une préoccupation énorme parce que l'Union européenne ne peut pas être seulement un marché intérieur ou une monnaie unique, cela repose, comme nous le savons bien en Espagne, sur des valeurs communes ; sur la démocratie en matière de droits de l'homme et tout particulièrement en ces temps de populisme, sur l'État de droit. C'est l'indépendance du pouvoir judiciaire et son respect du droit, des espaces de neutralité, de l'indépendance des institutions, c'est donc un chapitre de plus dans cette longue histoire. Cette dérive ilibérale m'inquiète beaucoup, car je crois qu'elle ne se limite pas à la Pologne et à la Hongrie ; nous la constatons dans d'autres États. En fin de compte, ces vents de populisme remettent toujours en question non pas tant la démocratie, le fait de voter, mais l'État de droit.  L'État de droit, l'indépendance du pouvoir judiciaire et la liberté de la presse sont très préoccupants.

Lorsque nous avons été abordés sur la nécessité pour les pays de l'Est d'adhérer à l'Union européenne, parce que nous avions une dette historique envers eux, on a pensé qu'il y en avait bien une avec les pays qui avaient été sur le talon d'acier du pacte de Varsovie sous la tyrannie communiste de l'Union soviétique, mais ces pays étaient-ils prêts à adhérer ? Parce que pour l'Espagne et le Portugal, les négociations d'adhésion ont duré des années, et tant que nous n'avons pas rempli les conditions imposées pour l'adhésion, nous ne l'avons pas fait.

Je suis très intéressé par cette perspective historique. Je crois que lorsque l'UE a fait face à ce grand élargissement aux pays d'Europe centrale et orientale à l'époque, ce mécanisme de sanction a été inclus, c'est-à-dire l'article 7, que certains appellent le bouton nucléaire qui se trouve dans le traité. Cela s'inscrit précisément dans la conviction que ces démocraties sont plus faibles, et qu'il doit y avoir un "minimum" et un "bouton d'urgence" si les valeurs sur lesquelles l'UE est fondée ne sont pas respectées. Sinon, il y a le paradoxe suivant : pour adhérer à l'UE, un État doit respecter ces normes politiques mais, une fois qu'il y est entré, il n'est pas soumis à un contrôle, et cela ne peut pas être le cas.

Est-ce pour cela que ce mécanisme de sanction est inclus?

C'est vrai, cela existe depuis des années et le problème est qu'en fin de compte, il faut l'unanimité pour sanctionner un État qui viole ces valeurs. Cela devient donc impossible si la Hongrie et la Pologne couvrent leurs arrières, et c'est pourquoi ce règlement qui a été proposé et le Conseil et le Parlement sont parvenus à cet accord il y a quelques jours, qui permet à un État qui viole l'État de droit de geler les fonds à la majorité qualifiée. Ainsi, les fonds européens sont conditionnés au respect de l'État de droit, et c'est pourquoi cette crise, puisqu'ils ne peuvent pas l'empêcher car cela nécessite une majorité qualifiée, ils ont pris la décision d'opposer leur veto au budget et le fonds de relance est devenu une forme de chantage pour les pays qui, comme l'Espagne ou l'Italie, ont besoin de ces fonds et qui ne peuvent pas attendre.

En ce qui concerne le besoin qu'ont les pays européens de parler de l'Europe et de la connaître, je voudrais que vous nous expliquiez que l'Institut d'études européennes de la CEU San Pablo est une institution de niveau universitaire, mais aussi de recherche fondamentale en général, car il y a des moments où, en Espagne, nous sommes très européistes, mais où nous oublions l'Europe. Dans quelle mesure chaque pays doit-il avoir besoin de ce type d'institution qui promeuve l'esprit européen et, surtout, qui analyse, informe et raconte la réalité de ce que nous vivons ? 

Je pense que c'est extrêmement important. En outre, les jeunes, en particulier, manifestent un intérêt croissant. Les jeunes apprécient particulièrement l'intégration européenne. Par exemple, la mobilité est l'un des éléments qu'ils apprécient le plus et ils veulent en savoir plus. En Espagne, nous avons encore un long chemin à parcourir pour parler de l'Europe aux plus jeunes et, bien sûr, à l'université et nous faisons tout notre possible. D'une part, nous faisons plus de recherches et de publications, mais nous travaillons aussi à la diffusion de l'information, à la tenue de débats sur les réseaux sociaux, et nous espérons que cela encouragera les jeunes à en apprendre davantage sur l'Europe, et à mieux connaître ce que l'Union européenne fait et ne fait pas et ce que font les États membres.