Les demandes "non constructives" de l'Iran et la pression diplomatique israélienne refroidissent la réédition du JCPOA

Les États-Unis et l'Allemagne réduisent leurs attentes concernant un accord nucléaire à court terme

photo_camera REUTERS/CHRISTIAN MANGAR - Le Premier ministre israélien Yair Lapid et le chancelier allemand Olaf Scholz s'adressent aux médias à la Chancellerie à Berlin, en Allemagne, le 12 septembre 2022

Les négociations visant à renouveler l'accord nucléaire avec l'Iran se refroidissent. Les signataires occidentaux du plan d'action global conjoint (JCPOA) revoient leurs attentes à la baisse face au comportement insaisissable de Téhéran, qui retarde les négociations en formulant de nouvelles exigences, et à la campagne diplomatique agressive menée par le Premier ministre israélien par intérim, Yair Lapid. En plus de ces deux facteurs, les avertissements de l'Agence de l'énergie atomique (AIEA) sur la nature incertaine du programme nucléaire iranien ont encore érodé la confiance déjà bien entamée entre les parties. 

Les Etats-Unis et Berlin se sont exprimés ces dernières heures sur l'état des négociations. Le secrétaire d'État américain Antony Blinken a qualifié lundi les derniers gestes de la diplomatie perse de "pas en arrière" manifeste qui réduit considérablement "les perspectives de signature d'un accord à court terme". Pour Washington, il n'y a pas de signes positifs. Le même jour, et dans la lignée des propos de Blinken, le chancelier allemand Olaf Scholz a reconnu qu'il ne s'attendait pas à une reprise de l'accord nucléaire avec l'Iran dans un avenir proche. 

L'un depuis Mexico City, où il a rencontré le président mexicain Andrés Manuel López Obrador, et l'autre depuis Berlin, où il a reçu le Premier ministre israélien Yair Lapid, s'accordent à dire que les projections sont loin d'être prometteuses. L'optimisme marqué d'il y a quelques semaines s'est estompé. Mais ils ont également admis que la volonté des signataires occidentaux du JCPOA en 2015, le Royaume-Uni, la France et la Grande-Bretagne, plus la médiation de l'Union européenne, reste de reprendre l'accord.

Antony Blinken

Scholz ne voit pas de raisons suffisantes pour que l'Iran refuse d'accepter les propositions du projet final. "Bien que pendant un certain temps, il semblait que [l'accord pouvait être conclu]", a déclaré le social-démocrate, "nous devons prendre note du fait que ce ne sera pas le cas". En tout état de cause, a déclaré Scholz, les alliés européens qui composent le groupe des pays signataires, dit P5+1, "restent patients, mais aussi clairs : il faut empêcher l'Iran de pouvoir déployer des armes nucléaires"

L'objectif d'Israël et des signataires du JCPOA est le même, mais l'approche diffère. C'est ce qu'a démontré Scholz lors de la conférence de presse conjointe avec Lapid à l'issue de leur rencontre : "La bonne stratégie consiste à conclure un accord international opérationnel pour limiter et surveiller le programme nucléaire iranien". Berlin s'est engagée à construire des ponts politiques, tout comme d'autres capitales européennes. 

Lapid a toutefois qualifié le projet de relance de l'accord sur le nucléaire iranien d'"erreur critique". Le Premier ministre par intérim, qui détient également le portefeuille de ministre des Affaires étrangères jusqu'aux élections du 1er novembre, a tenté d'en convaincre la ministre des Affaires étrangères Annalena Baerbock et le président allemand Frank-Walter Steinmeier, avec qui il s'est également entretenu. 

Lapid est engagé dans une campagne diplomatique active pour convaincre les puissances occidentales de l'inefficacité de l'accord nucléaire. Le leader centriste tente ainsi de redorer son image internationale et de remporter une victoire en matière de politique étrangère avant les élections qui l'opposeront au plus ancien Premier ministre de l'histoire d'Israël et à un poids lourd de la politique, Benjamin Netanyahu, en proie à des affaires de corruption. 

En 2015, avec son rival et désormais leader de l'opposition à la tête du gouvernement, Israël s'est montré incapable de contrecarrer la signature du JCPOA. Lapid frapperait un grand coup si, au moins, il parvient à reporter la signature jusqu'après les élections. Sur le plan intérieur, la question du programme nucléaire iranien est perçue comme une menace existentielle qu'il faut arrêter à tout prix, ce à quoi s'est engagé le Premier ministre par intérim. 

"Supprimer les sanctions et déverser des centaines de milliards de dollars en Iran amènera des vagues de terrorisme, non seulement au Moyen-Orient, mais aussi dans toute l'Europe", a déclaré Lapid lors d'une conférence de presse. Le premier ministre israélien a fait part de la position de l'État hébreu sur l'hypothétique réédition de l'accord nucléaire, qui fait valoir que la levée des sanctions occidentales draconiennes permettra au régime des ayatollahs d'acheminer plus facilement des fonds vers les milices régionales qui lui sont liées, comme le Hezbollah au Liban et le Hamas à Gaza, entre autres.

Rafael Grossi

Les avertissements continus de l'Agence internationale de l'énergie atomique (AIEA) de l'ONU favorisent la position d'Israël. Le bureau dirigé par le diplomate argentin Rafael Grossi exige depuis des années des réponses de Téhéran au sujet des résidus d'uranium non déclarés découverts par les enquêteurs de l'AIEA dans trois installations nucléaires iraniennes. L'Iran reste silencieux sur la question, empêchant l'AIEA de déterminer si la nature du programme nucléaire perse est pacifique ou non. Grossi attend des autorités iraniennes qu'elles coopèrent "dès que possible". 

Mais le comportement de Téhéran indique le contraire. Dans sa dernière réponse au projet d'accord nucléaire, soumise début septembre, l'équipe de négociation iranienne a exigé l'achèvement de l'enquête de l'AIEA avant de reprendre le JCPOA. Le département d'État a qualifié cette demande de "non constructive". À cet égard, Lapid a salué la déclaration publiée par le Royaume-Uni, la France et l'Allemagne condamnant les dernières demandes de l'Iran et soulignant les contradictions entre la clôture de l'enquête et les obligations légales contenues dans l'accord nucléaire de 2015. 

Irán instalaciones nucleares

L'UE a relancé l'accord in extremis à la mi-juillet avec la présentation d'un projet final. Les premières réactions de l'Iran et des États-Unis à la proposition, en principe favorables, ont suscité un certain optimisme au siège de l'UE, qui, pour la première fois depuis le début des négociations visant à réactiver le plan d'action global conjoint (JCPOA) en 2021, a vu des signes de rapprochement. Mais depuis lors, les parties ont refroidi l'accord, se renvoyant la balle sans faire de compromis. 

L'Allemagne s'intéresse à la technologie militaire israélienne 

Selon le journal allemand Der Spiegel, Berlin envisage depuis des mois l'achat du système antimissile Arrow 3. Les missiles de pointe, développés conjointement par Israël et les États-Unis, sont dans le collimateur d'une Allemagne qui cherche à investir dans la défense aérienne dans les années à venir, selon les déclarations du chancelier allemand Olaf Scholz. "Dans le même temps, l'Allemagne concevra cette future défense aérienne dès le départ de manière à ce que nos voisins européens puissent également y participer s'ils le souhaitent", a-t-il déclaré. 

Au cours de leur rencontre, Scholz et Lapid ont discuté de la question, mais aucun accord n'a été trouvé jusqu'à présent, rapporte Der Spiegel. Le système de défense est capable d'intercepter des missiles balistiques, y compris des missiles intercontinentaux, chargés d'ogives nucléaires, chimiques, biologiques ou conventionnelles. En outre, il peut servir d'arme antisatellite, ce qui lui confère la capacité d'abattre des satellites ennemis.

Coordinateur Amérique : José Antonio Sierra