Quels sont les défis auxquels est confronté le nouvel envoyé spécial de l'UE en Libye ?
Le haut représentant pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, Josep Borrell, a nommé ce mardi l'espagnol José Antonio Sabadell à la tête de la délégation de l'UE en Libye, en remplacement d'Alan Bugeja de Malte. Sabadell est actuellement directeur de la planification politique au ministère espagnol des affaires étrangères, bien qu'il ait travaillé auparavant comme ambassadeur de l'UE en Mauritanie ou comme directeur de la division pour l'Afrique du Nord, ainsi que comme chef de la composante civile et conseiller politique de l'équipe provinciale de reconstruction à Badghis (Afghanistan).
L'un des principaux objectifs de l'UE est de promouvoir la paix et ses valeurs. Cependant, la paix est devenue un mirage en Libye, un pays qui subit les conséquences du conflit depuis 2011, suite à la mort du dictateur Mouammar Kadhafi. La distance entre l'UE et la Turquie en raison de leur présence en Libye ou en Syrie ou l'avenir de l'opération Irini sont quelques-uns des défis que José Antonio Sabadell doit relever après sa nomination en tant que délégué de l'UE dans ce pays d'Afrique du Nord.
L'UE a tenté à plusieurs reprises de mettre fin à l'ingérence militaire et politique des puissances étrangères dans la poudrière libyenne. La nation nord-africaine est victime d'une guerre de légitimation à la fois politique et religieuse ; une guerre qui a fait des milliers et des milliers de morts et qui a attiré l'attention de grandes puissances comme la Turquie ou la Russie en raison de ses gisements de pétrole. Les autorités de l'Est, dirigées par le général Khalifa Haftar, contrôlent la plus grande partie du pays et, depuis avril 2019, tentent d'étendre leur pouvoir dans les régions encore aux mains du gouvernement d'entente nationale (GNA), présidé par Fayez Sarraj.
Haftar est soutenu par la Jordanie, l'Arabie Saoudite, l'Egypte, les Emirats Arabes Unis, le Soudan, la Russie et la France ; tandis que le gouvernement de Tripoli, soutenu par les Frères musulmans et reconnu internationalement par les Nations Unies ou l'Italie, reçoit une aide militaire de la Turquie et du Qatar. L'UE doit maintenant relever le défi de trouver une position commune sur la présence de pays tels que l'Italie ou la France sur la scène libyenne. Ces dernières semaines, la France s'est rapprochée de la Russie, tandis que l'Italie s'est alignée sur Erdogan, tandis que la Grèce prévient que le comportement de la Turquie pourrait être un problème pour le vieux continent.
Ce scénario implique également un certain nombre d'acteurs tels que des réseaux de criminalité organisée ou des milices armées. Cette situation est exacerbée par la porosité des frontières et l'insécurité structurelle qui règnent dans la région. Tout cela a favorisé l'émergence d'une économie de guerre dont bénéficient de larges secteurs de la population, des groupes du crime organisé ou des réseaux terroristes. En outre, en 2016, la Libye est devenue le principal point de concentration des personnes qui souhaitent émigrer vers l'Europe par la route de la Méditerranée centrale, fuyant les conflits armés ou les crises humanitaires, et cherchant asile et refuge.
La pauvreté et l'insécurité alimentaire, le sous-développement ou la corruption sont quelques-unes des menaces qui ont été installées aux portes de l'Europe (dans ce que l'on appelle la frontière de sécurité européenne avancée) mettant en péril la sécurité des pays voisins. À ces événements, il faut ajouter les crises multidimensionnelles causées par le terrorisme et le crime organisé transnational. Le conflit qui sévit actuellement en Libye risque donc d'amplifier les fragilités et les tensions présentes dans ce pays et constitue un sujet d'importance vitale pour l'UE et les autres régions voisines, qui craignent que ces menaces ne soient multipliées par la présence de puissances étrangères.
D'autre part, les flux migratoires vers l'Union européenne en provenance de pays en conflit (par exemple, de la Libye vers la Grèce) et la crise des réfugiés sont deux autres causes qui ont alarmé les pays voisins, provoquant une augmentation des populismes et des positions anti-establishment dans les systèmes démocratiques européens. Le soutien aux partis politiques d'extrême droite a augmenté dans les quatre pays les plus peuplés de l'UE : l'Allemagne, le Royaume-Uni, la France et l'Italie, ainsi que dans des États membres tels que l'Espagne, l'Autriche, la Belgique, le Danemark, la Grèce, la Hongrie, les Pays-Bas, la Pologne, la Suède et la Suisse.
La politique étrangère et de sécurité commune de l'UE, qui vise à résoudre les conflits et à promouvoir la compréhension internationale, est fondée sur la diplomatie et le respect des règles internationales. Parmi ses objectifs figurent le maintien de la paix et le renforcement de la sécurité internationale, ainsi que la coopération entre les pays, ce que l'UE a cherché à faire avec le lancement de l'opération Irini.
« Seules des solutions politiques et le plein respect de l'embargo des Nations unies sur les armes peuvent résoudre la crise libyenne. Mais la diplomatie ne peut réussir si elle n'est pas soutenue par des actions. Cette opération sera essentielle et contribuera clairement à la promotion de la paix dans notre voisinage immédiat grâce à un cessez-le-feu permanent », a déclaré la haute représentante de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité en présentant cette initiative, dont le sens en grec est la paix. L'objectif principal de l'opération Irini est de faire respecter l'embargo sur les armes des Nations unies par des moyens aériens, satellitaires et maritimes.
A ce jour, Irini est intervenue 130 fois auprès de navires soupçonnés de transporter des armes vers la nation nord-africaine. Borrell a présenté ces données lors d'une conférence de presse après la réunion des ministres de la défense de l'UE, au cours de laquelle il a également demandé davantage de ressources navales et aériennes pour renforcer l'opération. « Il est certain que (Irini) pourrait faire plus et mieux, mais elle donne déjà les résultats pour lesquels elle a été créée », a-t-il déclaré.
Le nouvel ambassadeur de l'UE auprès de cette nation d'Afrique du Nord devra également analyser l'impact de la décision de la Turquie d'ouvrir les frontières pour permettre à de nombreux réfugiés de son pays de passer sur le territoire de l'UE. « Nous avons décidé de ne pas arrêter ceux qui voulaient aller en Europe. Nous les avons nourris et habillés pendant neuf ans. Maintenant, ils veulent aller en Europe et nous ne les en empêchons pas. (L'UE) a cru que je plaisantais. Vous le voyez maintenant », a déclaré le président turc Recep Tayyip Erdogan en mars dernier. La Turquie et l'UE ont signé un accord sur les migrations en 2016, dans lequel Ankara s'est engagée à maintenir les demandeurs d'asile sur son territoire en échange de 6 milliards d'euros de fonds européens pour les aider.
La violence et l'instabilité sont devenues une constante en Libye suite à l'accord signé en novembre dernier entre la Turquie et le GNA. Dans le cadre de cet accord de sécurité et de coopération économique, le pays présidé par Erdogan a intensifié sa présence en Libye, en envoyant des centaines de mercenaires et des dizaines d'envois de matériel militaire. Cette intervention a donné à Ankara une position clé dans le processus de résolution du conflit libyen. Dans ce contexte, le ministre maltais des affaires étrangères Evarist Bartolo a suggéré de créer une coalition entre l'UE et les États-Unis pour « gagner la confiance des Libyens et les aider à mettre fin au conflit qui fait rage dans cet État depuis 2011 », selon The Lybian Observer.
L'Union européenne doit relever le défi de créer un espace de dialogue et de compréhension qui permettra aux parties belligérantes de trouver une solution pacifique à ce conflit et de démontrer aux victimes de cette guerre qu'un cessez-le-feu permanent est possible. La Libye a toujours été une nation caractérisée par son système tribal complexe, ainsi que par sa diversité ethnique et son homogénéité religieuse. Dans ce scénario complexe, l'UE doit commencer à jouer un rôle plus actif pour contribuer à une solution pacifique, comme cela a été défini lors de la conférence de Berlin.
