Sánchez respecte les 2 % consacrés à la défense avec 10,47 milliards d'euros supplémentaires
Il a fallu moins de 30 jours au président Sánchez pour rebaptiser le Grand Plan national pour le développement et la promotion de la technologie et de l'industrie de la sécurité et de la défense espagnoles dont il avait parlé devant le Congrès le 26 mars.
La proposition avec laquelle Sánchez aspire à répondre en 2025 aux exigences imposées par Ursula von der Leyen et le secrétaire général de l'OTAN, le Néerlandais Mark Rutte, vient d'être dévoilée « urbi et orbi » sous le nom pompeux de Plan industriel et technologique pour la sécurité et la défense de l'Espagne et de l'Europe. Mais à la va-vite, sans chercher à le faire approuver par le Congrès ni à obtenir le soutien de ses alliés au sein du gouvernement.
Que comprend le Plan industriel et technologique ? Lors d'une intervention de 38 minutes au palais de la Moncloa, le chef de l'exécutif a donné quelques aperçus de son contenu et de son volume économique, affirmant que l'Espagne allait « passer de 1,4 % du PIB en investissements dans la sécurité et la défense en 2024 à 2 % en 2025 ». Le document est un « remaniement » du directeur des affaires économiques de la présidence, Manuel de la Rocha, basé sur les contributions de l'état-major de la défense et des ministères de l'industrie et des sciences.
Afin d'obtenir l'accord de l'OTAN, qui applique des règles très claires sur ce qui est considéré ou non comme une dépense ou un investissement dans le domaine de la défense, le Conseil des ministres a accepté d'allouer un investissement « important » de 10 471,14 millions d'euros « supplémentaires » à ceux dont dispose déjà le ministère de la Défense. Mais « sans augmenter les impôts, sans toucher un centime à l'investissement dans l'État providence et sans aggraver le déficit public », a souligné Pedro Sánchez. Et, en outre, dans les huit mois qui restent avant la fin de l'année, « exécuter l'intégralité du budget du Plan ».
Le chef du gouvernement a annoncé que son plan serait transmis à Bruxelles ce mercredi 23 avril afin que « ses fondements techniques et budgétaires soient évalués par l'OTAN et l'Union européenne ». S'il reçoit le feu vert, le président pourra présenter les détails encore inconnus au Congrès et se vanter de « consolider » l'Espagne en tant que « membre central et fiable de l'UE et de l'Alliance », une litanie que répètent sans cesse Sánchez et sa ministre de la Défense, Margarita Robles.
Le président a en effet souligné à la Moncloa que 81,25 % du volume économique de son plan est destiné à des postes « non liés à l'armement ». Il est donc possible que ses initiatives suscitent des objections de fond à Bruxelles et que la « nouvelle vague d'innovation et de réindustrialisation autour des technologies à double usage » subisse un revers qui exige sa modification.
Les cinq piliers du plan Sánchez
La version espagnole du plan « Réarmer l'Europe » repose sur ce que le président lui-même a qualifié de « cinq grands piliers ». Le premier et principal pilier concentre 35,45 % de l'investissement total et consacre 3 712,49 millions d'euros à « l'amélioration des conditions de travail des troupes et des marins, l'augmentation de leurs effectifs, leur formation et leur équipement ».
Le deuxième volet d'actions vise à « fabriquer et acquérir de nouvelles capacités en matière de télécommunications et de cybersécurité ». Il s'élève à 3 262,76 millions d'euros, soit 31,16 % de l'investissement total, et vise à « moderniser les systèmes de communication cryptés des forces armées grâce à l'achat de nouveaux satellites, antennes et radars ».
Il n'est pas clair si le deuxième chapitre prévoit les deux nouveaux satellites espions Paz 2 et les satellites de communications sécurisées Spainsat NG, dont le premier est déjà en orbite depuis le début de l'année. Sont toutefois incluses les mesures visant à renforcer les instruments de cybersécurité à usage civil et militaire dans le cloud, les technologies 5G, l'intelligence artificielle et l'informatique quantique « afin de créer un bouclier numérique contre les pirates informatiques étrangers ».
Le troisième pilier concentre 18,75 % de l'investissement total. Il s'agit de 1 962,98 millions d'euros qui seront consacrés à « la fabrication et l'achat de nouveaux équipements de défense et de dissuasion », euphémisme pour éviter de parler de l'achat de missiles, de nouveaux systèmes d'armes et de plates-formes de combat terrestres, aériennes et navales avancées.
Le quatrième pilier sur lequel repose la proposition que Sánchez soumet aujourd'hui à Bruxelles représente 16,73 % de l'investissement total. Il s'agit de 1 751,53 millions d'euros destinés à « renforcer les capacités duales de nos forces armées », mais aussi à « aider à la gestion des urgences et des catastrophes naturelles », a précisé le président.
Se réarmer avec un navire hydrographique
Selon Sánchez, avec ces 1,75 milliard, l'Espagne va agrandir sa flotte d'hélicoptères... « de sauvetage, mais aussi de soutien logistique, acquérir de nouveaux véhicules lance-ponts, des avions-citernes pour l'extinction des incendies (?), affréter un nouveau navire hydrographique et moderniser les infrastructures de défense qui doivent répondre aux situations d'urgence affectant la sécurité nationale ».
Le cinquième et dernier chapitre est axé sur « l'amélioration des conditions de sécurité » des quelque 3 000 militaires et gardes civils qui composent les 16 missions que l'Espagne mène à l'étranger sous le drapeau de l'ONU, de l'UE ou de l'OTAN. Leur travail est financé à hauteur de 328,74 millions d'euros, soit 3,14 % du total.
D'où proviendront les 10,471 milliards d'euros alloués au plan ? M. Sánchez l'a indiqué dans son intervention et l'a réitéré lors de la séance de questions. Tout d'abord, de la « réorientation de plus de 1,3 milliard d'euros de certains postes du PERTE, dont celui destiné à la cybersécurité ». Il a également évoqué les « économies générées par la gestion rigoureuse de la politique économique du gouvernement » et « certains postes du budget général 2023 qui ne sont plus nécessaires ».
Le président s'est engagé à ce que « la majeure partie des fonds que nous allons mobiliser reste en Espagne ». Il a précisé que selon ses estimations, « 87 % des investissements », soit environ 9 milliards d'euros, « iront à des entreprises et des travailleurs espagnols de secteurs très divers et dans toutes les communautés autonomes du pays ».
Il a annoncé que les fonds seront destinés aux « corridors industriels de sécurité et de défense qui existent déjà dans le nord, le sud, l'est et l'ouest de l'Espagne », des zones qui, a-t-il assuré, « vont être étendues à de nouveaux territoires, afin que les entreprises puissent accroître leur activité, leurs effectifs et moderniser leurs systèmes de production ». Il a également déclaré que « moins de 5 % de l'investissement » sera consacré à l'acquisition de « pièces de rechange ou de composants indispensables » qui, à l'heure actuelle, ne sont pas produits en Europe. Cela signifie qu'environ 520 millions d'euros seront destinés à des achats hors de l'UE.
Pedro Sánchez a également indiqué que le gouvernement estime que le plan « augmentera le PIB national de 0,4 à 0,7 %, augmentera la recherche et le développement de près de 18 % et créera environ 100 000 emplois, dont 36 000 directs et environ 60 000 indirects... la plupart avec des niveaux de qualification et des salaires supérieurs à la moyenne dans notre pays ». Face à une telle affirmation, on peut se demander pourquoi un plan présentant autant d'avantages n'a pas été mis en place plus tôt.
