Sauver le président Sánchez des 5 % de l'OTAN
Même si les ministres, les chroniqueurs et les médias proches du discours quotidien de la Moncloa le répètent à l'envi, l'OTAN n'a pas exempté Pedro Sánchez, pour son joli minois, d'atteindre les 5 % en matière de défense et de sécurité d'ici 2035.
Ce que le secrétaire général de l'Alliance atlantique, le Néerlandais Mark Rutte, a admis, en accord avec les 31 partenaires alliés, c'est d'accorder à l'Espagne une sorte de prolongation jusqu'en 2029. En échange, assure le président Sánchez dans sa lettre du 19 juin, son gouvernement de coalition « consacrera 2,1 % de ses dépenses qui, selon les estimations de nos forces armées ‒ se défend Sánchez ‒ constituent un investissement suffisant pour acquérir et maintenir tout le personnel, l'équipement et les infrastructures demandés par l'Alliance », affirme le président.
C'est ainsi qu'il convient d'interpréter la lettre de réponse datée du dimanche 22 juin, adressée par Mark Rutte à la lettre que le président Sánchez lui avait envoyée quatre jours plus tôt dans un format identique. Le dirigeant de l'Alliance confirme à l'Espagnol que « l'OTAN accordera à l'Espagne la flexibilité nécessaire pour déterminer sa propre trajectoire souveraine », comme le demande Pedro Sánchez.
Une « trajectoire souveraine » avec laquelle, en consacrant jusqu'à 2,1 % de son PIB, l'Espagne « doit atteindre l'objectif de capacités auquel elle s'est engagée lors de la réunion des ministres de la Défense du 5 juin et les ressources annuelles nécessaires en pourcentage du PIB, ainsi que présenter ses propres plans annuels ».
Mais le plus prudent sera d'attendre le 25 juin, jour clé du sommet où les chefs d'État ou de gouvernement des 32 nations alliées donneront leur feu vert définitif au communiqué final de l'OTAN, après avoir, lors de leur réunion annuelle à La Haye (Pays-Bas), attiré l'attention du monde entier et défini leurs investissements en matière de défense pour les dix prochaines années.
Sans journalistes présents et sans questions
Eh bien oui. Il faudra attendre encore un peu plus de 48 heures, car le président Sánchez, lors de sa comparution « urgente » - comme il l'a lui-même qualifiée - dans la salle de presse vide du palais de la Moncloa, a annoncé en grande pompe que « l'Espagne a conclu un accord historique avec l'OTAN ». « Un succès, a-t-il déclaré, car cela permettra à l'Espagne de rester un acteur mondial de premier plan, non seulement dans le domaine de la défense et de la sécurité, mais aussi dans le domaine économique et multilatéral ».
Devant les journalistes convoqués par vidéoconférence pour écouter la déclaration présidentielle sans pouvoir poser la moindre question, Pedro Sánchez s'est vanté que l'Espagne restera un « membre clé de l'Alliance » et qu'elle contribuera proportionnellement à ses capacités, « sans avoir à augmenter ses dépenses de défense ni à atteindre 5 % du PIB ». Les autres membres de l'OTAN le feront, soit 31 nations, mais pas l'Espagne...
Les négociateurs de l'Alliance ont présenté dimanche dernier un projet d'accord final visant à augmenter les dépenses militaires directes à 3,5 % du PIB et les dépenses générales en matière de sécurité à 1,5 %. Selon des sources diplomatiques consultées, le document approuvé par l'équipe de Rutte était considéré comme « accepté » si aucune observation n'était présentée avant 11h30 le dimanche 22 juin, ce qui a été le cas.
Suivant les directives du président Sánchez transmises par le chef de cabinet de la présidence, Diego Rubio, le remplaçant de l'actuel ministre de la Transformation numérique et de la Fonction publique, Óscar López, des politiciens, des diplomates et des hauts responsables militaires espagnols accrédités auprès de l'OTAN ont dû déployer leurs talents pour obtenir une dérogation temporaire de 5 %. Une sorte de sursis qui, quelques années plus tard, va représenter un effort supplémentaire considérable pour l'équipe gouvernementale qui, tôt ou tard, remplacera la coalition dirigée par le capitaine autoproclamé Sánchez.
Outre le ministre des Affaires étrangères, José Manuel Albares, le poids principal des négociations a reposé sur deux diplomates. Diego Martínez Belío, secrétaire d'État aux Affaires étrangères et mondiales depuis décembre 2023, qui était auparavant directeur du cabinet d'Albares lui-même. Et, bien sûr, l'ambassadeur Federico Torres, représentant permanent de l'Espagne auprès de l'Alliance depuis octobre 2022.
Les diplomates et les militaires qui ont dû faire face
Le secrétaire général à la Défense, l'amiral Juan Francisco Martínez Núñez, a également joué un rôle de premier plan. Il conseille la ministre Margarita Robles depuis que celle-ci a pris ses fonctions au ministère de la Défense en juin 2018. Il l'accompagne à toutes les réunions de l'OTAN, car il est responsable des relations bilatérales avec les autres États et les organisations internationales de sécurité et de défense.
En ce qui concerne le sommet de La Haye, l'amiral Martínez Núñez a délégué une grande partie de ses fonctions au directeur général de la politique de défense, le lieutenant général Fernando López del Pozo, qui est responsable depuis juin 2021 de la planification et du développement de la politique de défense
Le chef d'état-major de la défense (JEMAD), l'amiral Teodoro López Calderón, a également joué un rôle de premier plan. Avec lui, son représentant à Bruxelles auprès du Comité militaire de l'OTAN depuis septembre dernier, l'amiral José María Núñez Torrente. Parmi les principales fonctions de ce dernier figurent également la défense des intérêts de l'Espagne auprès dudit comité et l'information du JEMAD sur les décisions prises.
L'organe consultatif du président en matière de sécurité nationale, le Département de la sécurité nationale, dont la directrice depuis novembre 2023 est la générale de l'armée de l'air Loreto Gutiérrez, n'a pas manqué d'intervenir dans le cadre de ses activités.
Tous, d'une manière ou d'une autre, sous l'impulsion de la Moncloa, ont tenté de mobiliser leurs homologues afin que certains dirigeants alliés acceptent de s'aligner sur l'Espagne dans son refus des 5 % préconisés par Mark Rutte. Pour l'Allemagne, le Royaume-Uni, la France et l'Italie, dont le PIB est bien supérieur à celui de l'Espagne, 3,5 % plus 1,5 % représentent une dépense très élevée. Mais, sauf surprise de dernière minute, aucun pays ne s'est joint au refus de Sánchez.
Toutes les démarches diplomatiques visant à rallier des partisans à la cause de Sánchez ont échoué, car l'influence du chef du gouvernement espagnol parmi ses homologues européens est pratiquement nulle. Ainsi, tous les efforts diplomatiques déployés par l'entourage direct d'Albares et Robles pour aligner des pays tiers sur la position de l'Espagne ont été vains. Mercredi 25 juin, nous connaîtrons la réalité de ce que les 32 membres de l'OTAN ont convenu et quel sera le rôle de l'Espagne.