Sánchez accepte à contrecœur le menu de 5 % que l'OTAN va servir lors de son sommet de juin à La Haye
Le président Pedro Sánchez a déjà cédé et accepté que l'Espagne consacre 5 % de son PIB à la défense d'ici le milieu des années 2035, comme l'administration Trump l'a fait savoir à ses alliés de l'Alliance atlantique par l'intermédiaire du secrétaire général de l'organisation, le Néerlandais Mark Rutte.
Bien que cela ne soit pas encore public ni officiel, le fait que les ministres du gouvernement de coalition de Sanchez soient prêts à céder sur les 5 %, certains avec des visages sérieux, d'autres avec des visages souriants, mais dans les deux cas à contrecœur, sera en quelque sorte le point culminant de la phrase maintes fois répétée par la ministre de la Défense, la magistrate Margarita Robles, selon laquelle «l'Espagne est un allié sérieux, fiable et engagé de l'OTAN ».
Le président du Gouvernement espagnol a déjà donné son accord formel à l'augmentation substantielle qui sera mise en œuvre au cours de la seconde moitié du mois de juin, tout comme l'ont fait le nouveau chancelier allemand, Friedrich Merz, le président français, Emmanuel Macron, la Première ministre italienne, Giorgia Meloni, le nouveau leader politique canadien, Mark Carney, et la vingtaine d'autres partenaires européens de l'OTAN.
C'est l'exigence de Donald Trump, reprise par Mark Rutte, et qui est déjà entre les mains des 32 chefs d'État et de gouvernement des nations membres de l'Alliance. Tous ont déjà confirmé qu'ils approuveraient cette augmentation à 5 % lors du sommet que l'organisation de défense prévoit de tenir le 25 juin prochain à La Haye, ville siège de la monarchie et du gouvernement des Pays-Bas.
À un peu plus de vingt jours de cette réunion semestrielle de l'OTAN au plus haut niveau, les représentants permanents des nations alliées, tant des petites économies comme l'Estonie, la Lituanie et la Lettonie que des grandes, comme l'Allemagne, la France, l'Italie et le Royaume-Uni, ont suivi les instructions de leurs capitales respectives et ont convenu que « consacrer 2 % du PIB à la défense n'est plus suffisant ».
La formule magique de Rutte
Mark Rutte, son adjointe, l'ancienne ministre de la Défense de Macédoine du Nord, Radmila Shekerinska, et le président du Comité militaire, l'amiral italien Giuseppe Cavo Dragone, ont rencontré au cours des trois derniers mois l'ambassadeur espagnol auprès de l'OTAN, Federico Torres, et tous les représentants des États membres. Le résultat est que le secrétaire général a convenu et rédigé plusieurs propositions « très ambitieuses » qui, « dans leurs grandes lignes, ont déjà été approuvées par les 32 nations... même si dans certains cas à contrecœur », comme ce serait le cas de l'Espagne.
Pour résoudre la question controversée de la possibilité pour tous les alliés d'atteindre l'objectif de 5 %, Rutte a mis sur la table une « formule magique », comme la qualifie un haut fonctionnaire de l'Alliance qui souhaite rester anonyme. Le délai prévu pour y parvenir a été fixé « à dix ans maximum », c'est-à-dire en 2035 et non en 2032, comme cela avait été initialement envisagé puis immédiatement écarté.
Le premier et principal élément de la formule Rutte s'appelle « Nouveau plan de dépenses de défense » et repose sur deux piliers, selon le siège de l'OTAN. Depuis le sommet de La Haye, l'exigence de consacrer 2 % du PIB aux dépenses de défense, convenue lors du sommet de Cardiff (Royaume-Uni) en septembre 2014, est portée à 3,5 % pour chaque nation, qui devront être utilisés dans ce que l'Alliance appelle la « défense dure » ou « hard defense ».
« Atteindre 3,5 % est la priorité », affirment-ils au quartier général de l'Alliance à Bruxelles, et le mécanisme qui permettra d'y parvenir est la mise en œuvre du processus strict de planification de la défense de l'OTAN. De hauts responsables de l'organisation confirment que le gouvernement de Pedro Sanchez « s'est déjà engagé à atteindre ce 3,5 %, comme l'ont déjà fait les autres pays de l'OTAN ».
Lors de sa visite en Norvège à la mi-mai, Mark Rutte a souligné qu'« il ne s'agit pas de dépenser plus pour le simple plaisir de dépenser plus. Nous le faisons parce que nous devons développer les capacités dont nous avons besoin, collectivement en tant qu'OTAN, pour garantir notre sécurité aujourd'hui et dans trois, cinq ou sept ans ». Le politicien qui a pris les rênes de l'organisation en octobre dernier ne cesse de répéter que « la Russie se reconstruit activement » et que l'augmentation des budgets de défense est également le moyen de « rééquilibrer la réduction progressive annoncée de la présence militaire américaine en Europe ».
L'industrie de la défense sera la principale bénéficiaire des 5 %
Le deuxième plat du menu principal que le secrétaire général servira chaud à La Haye est un supplément de 1,5 % à 3,5 %, ce qui porte à 5 % le pourcentage exigé par Washington. « Nous allons investir davantage dans les dépenses de défense de base, mais aussi dans les dépenses liées à la défense », résume Rutte. Cette deuxième tranche est destinée à financer des investissements dans les infrastructures, à améliorer la mobilité militaire, à lutter contre les menaces hybrides et cybernétiques, ainsi qu'à renforcer considérablement les aspects liés à la résilience militaire.
Au quartier général de l'OTAN, on insiste sur le fait que le sac de 1,5 n'est pas un simple fourre-tout où tout est permis. Les techniciens civils et militaires de l'Alliance travaillent d'arrache-pied pour définir les critères qui pourront être inclus afin de consolider la protection et la défense de chaque pays allié. À Bruxelles, on indique qu'à La Haye, on s'attend à un accord « assez générique, qui sera défini plus en détail après le sommet », même si un point fait l'unanimité : ce paquet comprendra des mesures de soutien et d'aide à l'Ukraine.
La deuxième grande proposition du secrétaire général, qui devrait être approuvée dans la ville historique baignée par la mer du Nord, est de « prendre des mesures fermes pour mettre en place une industrie de défense transatlantique forte, où il y ait une place pour tous, Européens, Canadiens et Américains ». L'Alliance souligne que lors du sommet du 25 juin, « nous serons aux côtés de l'Union européenne pour que l'industrie de la défense soit la principale bénéficiaire des 5 % ».
Les deux parties affirment tenir des réunions « hebdomadaires » afin que les pays de l'OTAN qui ne font pas partie de l'UE puissent bénéficier des nouveaux mécanismes de financement mis en place par Bruxelles. La Norvège et, plus récemment, le Royaume-Uni y sont déjà parvenus, tandis que les États-Unis, le Canada, la Turquie et les pays associés de la région indo-pacifique réclament de dépasser les limites imposées par le plan « Relancer l'Europe » et d'avoir accès aux aides économiques promues par la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, la vice-présidente Kaja Kallas et le commissaire à la défense et à l'espace, Andrius Kubilius.
Selon l'OTAN, il s'agit de mettre en place une « demande globale solide » qui produise des capacités « innovantes », avec « des projets multinationaux à long terme, afin que le secteur industriel de la défense sache ce qu'il doit faire dans les 8 à 10 prochaines années ». Mais le quartier général de l'Alliance précise que « ce sont eux qui définissent les normes en matière de capacités militaires et qui disent ce que l'industrie doit développer ».
Comme première grande étape, l'OTAN et l'UE prévoient que, lors des événements parallèles qui se tiendront à La Haye à l'occasion du sommet, d'importants contrats seront signés entre des industries de défense d'Europe, d'Amérique du Nord et de la région indo-pacifique. Il s'agira d'une démonstration visant à montrer clairement que la formule 3,5 + 1,5 est en marche et qu'elle accompagne et soutient la nouvelle ère que Rutte souhaite imprimer à l'Alliance atlantique.
