Le retour récent de la Russie en Amérique latine
La menace indirecte proférée par le vice-ministre russe des Affaires étrangères, Sergueï Ryabkov, lors de l'escalade de la crise en Ukraine en janvier 2022, selon laquelle la Russie n'excluait pas de déployer des forces militaires au Venezuela et à Cuba, a souligné les risques stratégiques posés par la position de la Russie dans l'hémisphère occidental.
À première vue, la crédibilité du déploiement par la Russie de capacités militairement significatives dans ces deux pays est douteuse, comme l'a noté le conseiller américain à la sécurité nationale, Jake Sullivan. Dans le contexte de la mobilisation à grande échelle de troupes par la Russie à sa frontière avec l'Ukraine et ailleurs, sa capacité militaire et budgétaire à maintenir simultanément une présence militaire significative dans l'hémisphère occidental est discutable et irait probablement à l'encontre de sa capacité militaire, économique et diplomatique à atteindre les objectifs d'une opération militaire en Europe. Toutefois, ce n'est pas la première fois, dans l'ère de l'après-guerre froide, que la Russie cherche à utiliser des menaces militaires en Amérique latine lorsqu'elle est mise au défi dans son voisinage immédiat. En 2008, pendant le conflit en Géorgie soutenu par les séparatistes, la Russie a d'abord déployé des bombardiers Tu-160 à capacité nucléaire au Venezuela, puis quatre navires de guerre. Par la suite, la Russie a de nouveau envoyé ses bombardiers Tu-160 dans la région en 2013, lorsque les États-Unis et l'UE ont fait pression sur le pays pour son soutien aux forces séparatistes en Ukraine, et pour la troisième fois en 2018. En effet, lors de ce dernier déploiement, le gouvernement russe a déclaré son intention d'établir une base aérienne sur la petite île vénézuélienne de La Orchilla.
Même si la dernière menace de déploiement militaire de la Russie n'est pas crédible, le pays reste une puissance nucléaire capable de représenter une menace stratégique réelle, bien que limitée, pour les États-Unis lorsqu'elle opère dans cet hémisphère. Ces dernières années, la Russie a eu un impact stratégique en Amérique latine et dans les Caraïbes malgré ses ressources et ses capacités de projection de puissance militaire conventionnelle limitées. Elle y est parvenue en combinant des menaces ciblées, des activités militaires et commerciales, ainsi que des opérations de guerre de l'information, le tout en s'appuyant principalement sur une coalition de régimes anti-américains dans la région.
Au cours des six dernières années, la faiblesse relative de la gauche latino-américaine, associée à la faiblesse des prix du pétrole qui a limité la capacité de la Russie à projeter une puissance soutenue dans l'hémisphère occidental, a occulté le défi de l'engagement russe. Ces facteurs limitatifs sont toutefois en train de s'éroder. À cet égard, cet article examine le défi posé aux États-Unis et à la région par les activités russes en Amérique latine, notamment dans le contexte de l'effet complémentaire d'autres acteurs extra-hémisphériques tels que la Chine et l'Iran, ainsi que du glissement sans précédent de la région vers la gauche et l'autoritarisme populiste.
Les fondements des liens stratégiques de la Russie dans la région
La capacité de la Russie à projeter sa présence en Amérique latine et dans les Caraïbes est le résultat de plusieurs facteurs interdépendants : les régimes populistes anti-américains désireux de travailler avec la Russie, les régimes populistes désireux de travailler avec elle ; le rôle habilitant de l'argent chinois ; l'héritage militaire de la guerre froide de la Russie et ses autres liens avec la région ; les industries clés dans lesquelles l'activité et les investissements russes offrent une certaine valeur à la région, notamment les industries militaire, nucléaire, spatiale et pétrolière, ainsi que ses achats agricoles ; et les capacités de guerre de l'information de la Russie.
Régimes anti-américains. Les relations et les points d'entrée de la Russie en Amérique latine sont plus limités que ceux du plus grand rival géopolitique des États-Unis, la République populaire de Chine (RPC). Un nombre limité de régimes autoritaires populistes anti-américains ont été disposés à coopérer avec les actions plus provocatrices de la Russie dans l'hémisphère. Les régimes autoritaires populistes ont été disposés à coopérer avec les actions les plus provocatrices de la Russie dans l'hémisphère. Actuellement, ces régimes comprennent Cuba, le Venezuela et le Nicaragua, bien que d'autres gouvernements, notamment les régimes populistes et de gauche, soient disposés à collaborer avec la Russie de manière moins provocante.
Dans l'histoire récente, lorsque la Russie a cherché à déployer une force militaire dans la région pour compenser les pressions internationales contre les actions de la Russie dans son propre étranger proche, en Géorgie en 2008 puis en Ukraine en 2013-2014, la coopération des régimes anti-américains en Amérique latine a été la clé du succès de la Russie. Par exemple, lorsque la Russie a envoyé des bombardiers Tu-160 Backfire à capacité nucléaire dans la région en 2008, suivis d'une flottille de navires de guerre, dont le croiseur russe à propulsion nucléaire Pierre le Grand.
L'argent chinois, un facteur favorable. L'économie de la Russie, avec un produit intérieur brut (PIB) de 1,48 trillion de dollars, ne représente qu'un dixième du PIB de la Chine, qui s'élève à 14,7 trillions de dollars. En outre, l'économie de la Russie est beaucoup moins diversifiée et plus dépendante des recettes d'exportation du pétrole, qui sont sujettes à des fluctuations importantes. Par conséquent, la capacité de la Russie à fournir de grandes quantités d'équipements militaires ou à financer d'autres projets à crédit à ses partenaires dans la région sur une longue période est limitée. En effet, au cours des deux dernières décennies, la RPC a joué un rôle beaucoup plus important que la Russie en tant que source de ressources pour les régimes populistes à mesure que ces derniers consolidaient leur pouvoir. La Chine l'a fait en accordant des prêts, en réalisant des investissements et en achetant des matières premières. En fait, la RPC a accordé au moins 62,2 milliards de dollars de prêts au Venezuela, 18,4 milliards de dollars à l'Équateur et 17,1 milliards de dollars à l'Argentine, ainsi que des milliards de dollars supplémentaires pour l'achat de pétrole et d'autres produits de base à ces régimes. L'argent de la RPC a également contribué indirectement à la survie du régime en aidant à rendre viables les dons de pétrole du gouvernement vénézuélien à Cuba et sa fourniture de fonds au Nicaragua par le biais d'ALBANISA. Ensemble, ces capitaux ont contribué à rendre ces régimes suffisamment solvables et politiquement stables pour s'engager dans des formes de coopération provocantes avec la Russie - des formes de coopération que la Chine, en raison de ses niveaux plus élevés d'interdépendance économique avec la région et l'Occident, préférerait éviter.
Relations historiques. Les interactions militaires et politiques de la Russie dans la région pendant la guerre froide lui ont permis d'établir des relations dans la région, ainsi que l'expertise nécessaire pour soutenir son réengagement actuel. Les interactions militaires et politiques de la Russie dans la région pendant la guerre froide ont permis au pays d'établir des relations dans la région, ainsi qu'une expertise pour soutenir son réengagement actuel. Cela inclut certains dirigeants militaires et politiques latino-américains qui ont été formés en Russie ou qui ont fait leurs études dans des institutions russes telles que l'Université Patrice Lumumba. La base historique sur laquelle la Russie s'appuie dans la région comprend également des équipements militaires russes dans des pays tels que Cuba, le Nicaragua, le Pérou et la Colombie, ce qui pourrait créer une base pour l'engagement militaire russe aujourd'hui, y compris des contrats pour entretenir et remettre à neuf ces équipements, ainsi que pour vendre de nouveaux équipements. En fait, il y a plus de 400 hélicoptères militaires russes en Amérique latine, et 42 % des nouvelles ventes d'hélicoptères militaires dans la région sont russes.
Secteurs clés. Bien que les ressources et la compétitivité des industries russes ne soient guère comparables à celles de la RPC, les capacités de la Russie dans certains domaines créent un effet de levier pour un engagement politique plus large. Comme indiqué plus haut, l'industrie militaire russe et les organisations de soutien qui lui sont associées, Rosboronexport et Rostec, créent la base d'un engagement, par le biais de ventes d'armes et de services de soutien, à la fois avec les régimes anti-américains et avec les pays disposant d'équipements anciens ou de produits de capacité moyenne. Toutefois, la réputation relativement médiocre de Rosboronexport en matière de service, la dépendance fréquente de la Russie à l'égard d'équipements réusinés obsolètes et la capacité limitée de l'État russe à fournir à crédit de grandes quantités de biens militaires ont permis aux entreprises basées en RPC de gagner des parts de marché sur la Russie dans le domaine des produits militaires. Parmi les exemples, citons les incursions chinoises dans la vente de biens à l'armée vénézuélienne, un marché auparavant dominé par Rosboronexport. Ils comprennent également une victoire de la société chinoise Norinco sur son rival russe au Pérou pour la vente de lance-roquettes montés sur camion afin de remplacer un ancien système russe.
Outre les articles militaires, la société russe Rosatom, spécialisée dans l'industrie nucléaire, est devenue un important fournisseur de matériel pour les régimes anti-américains qui souhaitent disposer d'une puissance nucléaire ou de capacités de recherche par l'intermédiaire de sociétés moins soumises à l'influence des gouvernements occidentaux. Parmi les projets récents, citons la construction par Rosatom d'un réacteur de recherche à El Alto, en Bolivie, et la récente manifestation d'intérêt du gouvernement argentin pour la construction par la Russie de deux réacteurs nucléaires dans ce pays.
L'industrie spatiale russe a été un autre outil d'engagement dans la région. Son principal atout à cet égard est son architecture satellitaire GLONASS. La Russie compte actuellement plusieurs utilisateurs latino-américains de GLONASS, dont des stations terrestres au Brésil et au Nicaragua.
Dans le secteur pétrolier, la société russe Rosneft, avec son chef Igor Sechin, un collègue de la communauté du renseignement de Vladimir Poutine, a été un vecteur important de l'implication russe au Venezuela, entre autres pays producteurs de pétrole. D'autres compagnies pétrolières russes, dont Gazprom, Lukoil et TNK, ont également été actives dans la région, avec des projets en Bolivie, en Équateur et en Colombie, bien qu'ils soient plus orientés vers le commerce.
Dans le secteur minier, Russia Aluminium Corporation (Rusal) a été présente en Guyane et en Jamaïque, bien que les difficultés économiques de Rusal et le faible prix international de la bauxite aient conduit l'entreprise à vendre son installation fermée d'Alpart en Jamaïque à la société chinoise JISCO en 2016. En outre, Rusoro a joué un rôle dans l'industrie aurifère du Venezuela, tandis que d'autres entreprises russes ont exploré un rôle dans l'industrie du nickel de Cuba.
Enfin, la Russie est depuis longtemps un important acheteur de produits agricoles, notamment de viande auprès de fournisseurs sud-américains tels que l'Argentine, le Brésil et le Paraguay, ce qui a donné lieu à des développements positifs avec des gouvernements qui ne sont pas nécessairement anti-américains.
Capacités de guerre de l'information. Ces dernières années, l'expérience russe de la guerre froide en matière de propagande, ancrée dans les doctrines russes de "contrôle réflexif", a évolué grâce aux médias modernes et aux capacités des réseaux sociaux pour donner à la Russie une capacité sophistiquée d'influencer l'opinion publique et les perceptions dans la région. Ces efforts comprennent des médias russes ouverts tels que Sputnik et Russia Today, ainsi que des efforts en matière de médias sociaux par le biais de plateformes telles que Twitter, Facebook et WhatsApp. Le niveau élevé de méfiance dans la région à l'égard du discours gouvernemental et des médias traditionnels a rendu l'Amérique latine et les Caraïbes particulièrement vulnérables à de telles initiatives.
La Russie a utilisé cette capacité non pas tant pour créer une opinion favorable à son égard, mais plutôt pour fomenter l'instabilité et saper les régimes alignés sur l'Occident. Les gouvernements colombien et chilien ont tous deux accusé les acteurs russes des médias sociaux de contribuer à la radicalisation des manifestations dans leurs pays.
Les acteurs clés
Le Venezuela. Si l'on prend en considération la menace de la Russie de janvier 2022 de déployer des forces militaires au Venezuela, la position de la Russie au Venezuela est sans doute l'une des plus importantes et des plus stratégiques que le pays ait dans la région. On peut dire que les deux axes clés de la relation Russie-Venezuela ont été les ventes d'armes et le pétrole. En ce qui concerne les armes, de 2006 à la mort d'Hugo Chávez en 2013, la Russie a vendu pour plus de 11 milliards de dollars d'armes au Venezuela, notamment des chars T-72, des véhicules blindés BMP-3 et BTR-80, des chasseurs Su-30, des hélicoptères Mi-17 et Mi-35, ainsi que d'autres articles militaires finaux, faisant du Venezuela le plus grand partenaire militaire de la Russie dans la région.
Le Venezuela - sous Hugo Chávez et son successeur Nicolás Maduro - est également devenu l'un des alliés les plus fiables de la Russie pour la projection de forces dans la région, le pays ayant reçu, comme indiqué ci-dessus, deux bombardiers russes Tu-160 Backfire et des navires de guerre en 2008, et d'autres visites de Tu-160 en 2013 et 2018. La Russie et le Venezuela ont également convenu d'établir une usine de fusils au Venezuela, bien que le projet ait subi des retards importants en raison de la corruption et d'autres problèmes.
À mesure que la crise politique et budgétaire du régime vénézuélien s'est aggravée et que sa capacité à payer ses factures a diminué, l'engagement militaire de la Russie s'est déplacé de l'achat de nouveaux articles vers la maintenance, les mises à niveau, la formation et d'autres formes de soutien. Les déploiements périodiques de la Russie dans le pays comprenaient un soutien aux équipements militaires et aux systèmes de défense aérienne vénézuéliens achetés en Russie, ainsi que des mercenaires du groupe Wagner, qui assuraient non seulement la sécurité du président Maduro, mais peut-être aussi la protection des opérations commerciales russes dans l'intérieur dangereux du Venezuela.
Dans le secteur pétrolier, bien que la quasi-totalité des compagnies pétrolières russes aient cherché à s'implanter dans le pays sous l'ère Hugo Chávez, notamment Gazprom, TNK, Lukoil et Surgutneftegas, les problèmes rencontrés dans le secteur les ont finalement toutes amenées à se retirer, cédant leurs actifs à Rosneft d'Igor Sechin. L'erreur de calcul de Sechin, alors que l'économie vénézuélienne s'effondrait sous la direction de Nicolás Maduro, a fait peser sur Rosneft une dette impayée d'au moins 4,8 milliards de dollars, que le gouvernement vénézuélien a fini par rembourser par des livraisons de pétrole. Bien que la Russie continue d'acheter du pétrole vénézuélien et que Sechin jouerait un rôle dans l'engagement continu de la Russie auprès du régime Maduro, Rosneft n'a pas réalisé de nouveaux investissements importants dans le pays.
Nicaragua. Le Nicaragua est depuis longtemps l'un des principaux partenaires de la Russie dans la région, les relations étant centrées sur le lien avec le dirigeant Daniel Ortega et le mouvement sandiniste (FSLN), que l'Union soviétique a armé et aidé à prendre le pouvoir en 1979. Daniel Ortega a ravivé ces relations lorsqu'il est revenu au pouvoir à l'issue des élections de 2007, et son gouvernement a été le premier de la région à reconnaître diplomatiquement les territoires de l'Ossétie du Sud et de l'Abkhazie, soutenus par la Russie, lorsqu'ils ont fait sécession de la République de Géorgie en 2008. Au cours des 14 années suivantes, le soutien russe au régime d'Ortega s'est accru par des dons de bus et de fournitures, d'hélicoptères Mi-17, d'entraîneurs de combat Yak-130, d'avions de transport moyen An-26, de voitures blindées TIGR, de chars T-72, de canons antiaériens ZU-23 et de divers véhicules blindés russes plus anciens, ainsi que de patrouilleurs Mizrah et de bateaux lance-missiles Molina. La coopération russe a également porté sur la mise en place d'une installation de liaison descendante pour le système satellitaire russe GLONASS, inaugurée en 2017, et d'une installation de formation régionale russe à Managua pour l'organisation anti-drogue russe FSKN. L'installation du FSKN au Nicaragua offre aux officiers russes la possibilité d'interagir avec des officiers de police de toute l'Amérique centrale qui n'enverraient normalement pas d'officiers en Russie pour une formation.
Comme le Venezuela et Cuba, le Nicaragua a joué un rôle clé en accueillant des visites de forces militaires russes lors de moments importants de tension entre la Russie et l'Occident au sujet de la Géorgie et de l'Ukraine. Ils ont notamment reçu deux bombardiers Tu-160 Backfire et deux navires de guerre russes en 2013. La même année, le Congrès nicaraguayen a autorisé les navires de guerre russes à patrouiller dans les eaux nicaraguayennes. Cette décision a suscité la consternation en Colombie, car l'offre russe aurait placé des navires militaires russes à proximité de l'île colombienne de San Andrés, dont les eaux territoriales environnantes ont été perdues par les Colombiens dans un arrêt surprise de la Cour internationale de justice.
Lorsque le milliardaire chinois Wang Jing a proposé un canal financé par la Chine au Nicaragua, la Russie a exprimé son intérêt à participer au projet, une perspective rouverte par la reconnaissance de la RPC par le Nicaragua en décembre 2021.
Cuba. L'engagement militaire russe et les ventes d'armes à Cuba ont été limités depuis l'interruption brutale de l'aide russe en 1993, après l'effondrement de l'Union soviétique. Toutefois, les entreprises russes jouent un rôle limité dans les activités du secteur pétrolier cubain, dans l'extraction du nickel et dans le secteur des transports. La Russie a expédié 1 000 minibus et 50 trains à Cuba, et vend des voitures Lada et des camions Kamaz, entre autres marchandises, sur l'île.
Pérou. La Russie entretient une relation particulière avec les forces armées péruviennes, et notamment avec son armée, depuis la présidence de Juan Velasco Alvarado (1968-1975), un général de gauche qui a pris le pouvoir par un coup d'État et a ensuite acheté une importante cargaison d'armes soviétiques initialement destinées au gouvernement chilien de Salvador Allende. Les armes péruviennes des générations précédentes comprenaient des hélicoptères Mi-8, Mi-24 et plus tard Mi-17, et des chars T-55. Le Pérou a également acheté des chasseurs-bombardiers Su-22 et des avions Su-25 à l'Union soviétique à la fin des années 1970 et au début des années 1980, que le pays a ensuite utilisés contre l'Équateur pendant la guerre de Cenepa en 1995.
Les achats d'armes à la Russie se sont poursuivis sous le gouvernement de droite du président Alberto Fujimori, avec l'acquisition par son régime d'avions de combat Mig-29. De même, le président de centre-droit Alan García a signé en 2008 un accord avec la Russie élargissant la coopération militaire, suivi d'un accord en 2011 renouvelant la formation du personnel militaire péruvien dans des institutions russes. Lorsque le Pérou a cherché à renouveler sa flotte d'hélicoptères dans les années 2010 afin d'accroître la mobilité aérienne dans des zones reculées telles que la vallée des rivières Apurímac, Ene et Mantaro (VRAEM), il s'est tourné vers la Russie et a fini par acquérir deux douzaines d'hélicoptères Mi-17 et Mi-35, entre autres. La Russie entretiendrait des relations avec certains officiers de l'armée péruvienne qui ont séjourné en Russie pour y suivre une formation et un entraînement militaires professionnels.
Dans le contexte de l'instabilité politique au Pérou, la récente investiture du président Pedro Castillo, soutenu par le médecin marxiste Vladimir Cerrón, formé à Cuba, soulève la possibilité d'une plus grande collaboration péruvienne avec la Russie dans le domaine militaire et autres.
L'Argentine. Le rôle de la Russie en tant qu'acheteur de céréales et de viande argentines a ouvert une porte dans les relations entre les deux pays, même sous des gouvernements de centre-droit et militaires. L'aile gauche du mouvement péroniste en Argentine, dont l'ancienne présidente et actuelle vice-présidente Cristina Fernández de Kirchner, a entretenu des relations militaires avec la Russie. L'Argentine a envisagé d'acheter des avions de combat russes en 2015 puis en 2021, notamment des Mig-29 et des Su-30. Toutefois, elle n'a pas encore conclu de contrat d'armement majeur.
Sur le plan commercial, si les entreprises russes se sont montrées intéressées par l'achat d'actifs pétroliers argentins à l'entreprise espagnole Repsol YPF, par des projets d'énergie nucléaire argentins et par la construction (travaux d'Interrao sur la centrale hydroélectrique de Chihuido I), la Russie a connu un succès limité sur une base régulière en Argentine par rapport aux Chinois.
Autres. Outre les partenaires latino-américains mentionnés dans cette section qui interagissent avec la Russie, le glissement vers la gauche de la région génère d'importantes opportunités supplémentaires pour la Russie, tant en matière de coopération sécuritaire que d'entreprises commerciales. Ces partenaires pourraient inclure le Partido Libre de la présidente élu Xiomara Castro au Honduras et le président Gabriel Boric au Chili, qui s'appuie sur le Parti communiste du Chili dans le cadre de sa coalition gouvernementale. En effet, sous le précédent gouvernement de centre-gauche de Michelle Bachelet, dont la coalition était moins radicale que celle de Boric, le Chili avait déjà exploré la coopération en matière de défense avec la Russie dans une capacité limitée.
En Bolivie, le gouvernement MAS de Luis Arce est un autre candidat à l'approfondissement de la coopération avec la Russie, notamment en raison de l'historique de collaboration de la société russe Gazprom dans le secteur du pétrole et du gaz, de Rosatom avec le projet de réacteur de recherche nucléaire bolivien à El Alto, et de l'intérêt antérieur du pays, sous la présidence d'Evo Morales, pour l'acquisition d'hélicoptères de transport russes, ainsi que d'un An-124 russe comme avion présidentiel.
La Colombie, actuellement conservatrice et alignée sur les États-Unis, est candidate à une plus grande implication russe, notamment si l'ancien guérillero M-19 Gustavo Petro remporte la présidence lors des élections nationales de mai 2022. La Colombie possède un petit nombre d'hélicoptères russes Mi-17 acquis sous la présidence d'Ernesto Samper, et la société russe Lukoil a déjà travaillé dans le secteur pétrolier du pays.
Au Brésil, si Luiz Inácio Lula da Silva est élu président en octobre 2022, il est probable que le pays recommencera à faire la cour à la Russie, entre autres acteurs, comme cela avait été le cas lors de la précédente administration de Lula, lorsque le secteur de la défense brésilien avait acheté des hélicoptères d'attaque Mi-35 et envisageait l'acquisition du système de défense aérienne russe Pantsir S-1. En effet, sous la présidence de Dilma Rousseff, successeur de Lula, le Brésil a décidé d'acquérir des missiles de défense aérienne russes Igla-S, malgré le conservatisme de l'armée brésilienne et la concurrence entre l'industrie de la défense nationale brésilienne et celle de la Russie.
Recommandations pour l'approche américaine
La voie à suivre par les États-Unis pour relever le défi que représente l'engagement de la Russie dans la région est très différente de la réponse appropriée à l'engagement plus commercial de la région avec la RPC, bien qu'il existe certains éléments communs.
Comme le soulignent les déploiements militaires périodiques de la Russie dans la région depuis 2008 et sa menace actuelle de déployer des forces militaires à Cuba ou au Venezuela, la position de la Russie dans la région constitue une menace beaucoup plus directe et délibérée pour les États-Unis que celle de la Chine. En effet, ses actions dans le domaine militaire menacent non seulement les États-Unis, mais aussi d'autres acteurs de la région, comme la Colombie. En outre, l'attrait de la Russie en tant qu'investisseur ou marché potentiel pour la région est bien moindre que l'attrait similaire de la Chine pour les élites politiques et commerciales d'Amérique latine. À ce titre, il est plus approprié pour les États-Unis de rejeter activement la présence de la Russie dans la région, le cas échéant.
Les activités telles que les opérations pétrolières, minières, de construction et autres de la Russie, ainsi que ses ventes et achats de produits agricoles dans la région, lorsqu'elles sont menées de manière transparente et conformément aux lois nationales et autres, ne sont pas susceptibles d'avoir un impact stratégique significatif sur la région, au-delà de toute activité de renseignement russe qui pourrait y être intégrée. Par conséquent, il est probablement préférable pour les États-Unis et leurs partenaires d'accepter ces activités commerciales limitées comme légitimes en l'absence de raisons spécifiques pour les rejeter.
L'économie russe est bien plus vulnérable à l'impact des sanctions américaines visant les particuliers et les entreprises que la RPC, notamment dans le contexte des dépenses énormes que la Russie engage pour son déploiement en Ukraine. Par conséquent, lorsque cela s'avère approprié et opportun, les États-Unis devraient envisager d'intensifier le recours aux sanctions à l'encontre de la Russie et de ses partenaires anti-américains dans la région afin de décourager les activités qui menacent clairement la sécurité régionale.
Dans le domaine militaire stratégique, les États-Unis devraient envisager des réponses aux avancées russes en Amérique latine et dans l'étranger proche de la Russie sans escalader dangereusement la situation, en faisant clairement comprendre que l'agression russe en Amérique latine compromettra leur propre sécurité. Par exemple, les États-Unis pourraient répondre aux déploiements militaires russes dans la région par des déploiements renforcés de forces américaines dans l'étranger proche de la Russie, ainsi qu'en fournissant des systèmes défensifs et d'autres capacités à ceux qui sont touchés par la Russie dans cette région.
En outre, les États-Unis devraient envisager des moyens de répondre de manière asymétrique à l'agression russe en Amérique latine en travaillant avec des partenaires importants pour la Russie. À cet égard, les États-Unis peuvent chercher des moyens, par exemple, de faire pression sur la RPC et de l'inciter à limiter l'aventurisme russe dans l'hémisphère occidental, ou bien les États-Unis traiteront la RPC comme partiellement coresponsable par le biais de l'alliance informelle qu'ils recherchent avec la Russie au niveau mondial.
Dans le secteur de l'énergie, les États-Unis devraient explorer les moyens de choquer potentiellement la Russie, ainsi que d'autres acteurs menaçants, en travaillant activement avec les pays fournisseurs et les entreprises pour augmenter les sources non russes de production d'énergie. Cela ferait baisser les prix internationaux du pétrole, mettant ainsi en péril la principale source de financement international de la Russie et rendant plus difficile pour le pays de poursuivre sa politique étrangère provocatrice.
D'autre part, les États-Unis doivent également reconnaître que le glissement actuel vers la gauche et le populisme autoritaire en Amérique latine et dans les Caraïbes non seulement ouvre la porte aux Russes, mais limite également l'influence des États-Unis dans la coopération bilatérale en matière de sécurité et dans les forums multilatéraux pour exercer une pression contre les États qui s'engagent avec la Russie de manière stratégiquement menaçante.
Toutefois, si un tel glissement vers la gauche et vers le populisme peut rendre plus difficile la coordination avec les gouvernements de l'hémisphère, l'ouverture de la menace militaire posée par la Russie peut présenter des options qui ne sont pas aussi évidentes avec l'engagement chinois dans la région pour rallier les pays raisonnables et démocratiques (y compris ceux qui ne sont pas idéologiquement alignés avec les États-Unis) contre le danger pour la stabilité hémisphérique posé par le comportement russe.
Les États-Unis, malgré les difficultés qu'ils rencontrent dans leurs relations avec la région, sont liés à celle-ci par des liens géographiques, commerciaux, historiques et familiaux, ce qui leur confère une influence et une expérience résiduelles dans la région. Si les États-Unis ne résistent pas aux menaces russes manifestes pour la sécurité régionale en Amérique latine, on ne sait pas très bien où ils peuvent fixer la limite pour défendre leur propre sécurité et celle de leurs voisins.
Evan Ellis, professeur de recherche en études latino-américaines à l'Institut d'études stratégiques de l'US Army War College.
Article publié en espagnol par le groupe de réflexion CEEEP de l'armée péruvienne.
Cet article - en anglais - a été publié par Global Americans : https://theglobalamericans.org/2022/01/russia-return-latin-america/.