BRICS : Sommet sur la dédollarisation
Du 22 août au 24 août 2023, l'Afrique du Sud a accueilli le 15e sommet des BRICS pour tenter de définir le rôle des BRICS dans le système économique mondial. Concrètement, le sommet a discuté de nombreux documents en présence de plus de 40 chefs d'État et de gouvernement, ainsi que des dirigeants des pays BRICS, qui comprennent le Brésil, l'Inde, la Chine et l'Afrique du Sud, et du ministre russe des Affaires étrangères. Comme d'habitude, ce 15e sommet de l'histoire du groupe a également abordé le système de gouvernance mondiale et la nécessité de réformer le système actuel (selon les termes des participants), injuste et inégal, en mettant particulièrement l'accent sur la nécessité de réformes structurelles majeures du système financier mondial, dominé par les États-Unis depuis les accords de Bretton Woods de juillet 1944 et le krach de Nixon, encore en vigueur aujourd'hui.
Le sommet de Johannesburg était loin d'être ordinaire, car son ordre du jour comprenait de nombreuses questions importantes à la lumière des tensions mondiales découlant du conflit en Ukraine, de l'escalade des tensions en Asie du Sud-Est et de la guerre possible dans la région du Sahel en Afrique à la suite du coup d'État au Niger. Le continent africain est actuellement un champ de bataille diplomatique entre l'Occident, la Chine et la Russie, qui s'efforcent d'accroître leur influence en Afrique dans le contexte de la concurrence pour les matières premières et les ressources.
Le groupe des BRICS est apparu publiquement en 2006, et sa première réunion a eu lieu en 2009 dans la ville russe d'Ekaterinbourg. Aujourd'hui, le groupe comprend le Brésil, la Russie, l'Inde, la Chine et l'Afrique du Sud, tandis que le nom BRICS est constitué des premières lettres des noms des pays membres en anglais. Les BRICS représentent actuellement 23 % du PIB mondial, 42 % de la population mondiale (3,2 milliards) et plus de 16 % du commerce mondial. Les dernières données ont montré pour la première fois la supériorité du groupe des BRICS sur le groupe des pays les plus industrialisés du monde, le G7. Plus précisément, selon ces données, le bloc des BRICS représente désormais 31,5 % du PIB mondial, dépassant le G7, qui n'en représente actuellement que 30,7 %.
Les États du BRICS sont situés sur trois continents et présentent de grandes différences en termes d'histoire, d'anthropogéographie, de culture, d'héritage et d'organisation sociale et politique, ainsi que de politique. Le groupe a réuni le géant économique qu'est la Chine et le pays géographiquement vaste qu'est la Russie, tous deux puissances nucléaires et militaires disposant d'un droit de veto au Conseil de sécurité des Nations unies. L'Inde, dont la population dépasse déjà celle de la Chine, est également la cinquième économie mondiale et une puissance nucléaire. Le Brésil occupe la douzième place sur la liste des plus grandes économies du monde. Le Brésil est également le plus grand État d'Amérique du Sud, représentant la moitié de la population et de la superficie du continent. Bien que l'Afrique du Sud ne soit pas la plus grande économie d'Afrique, c'est un pays très développé sur le plan économique. Elle possède également un important héritage politique en tant que pays démocratique issu de la lutte interne et globale contre l'ancien régime d'apartheid.
Bien que le groupe ne soit pas une organisation multilatérale formelle (il n'a pas de secrétariat permanent), comme les Nations unies, la Banque mondiale ou l'Organisation des pays exportateurs de pétrole (OPEP), il a un niveau élevé d'interactions politiques (comme les sommets annuels et les réunions d'un certain nombre d'organes d'experts). Les BRICS sont devenus un forum pour la résolution de questions mondiales cruciales, telles que le commerce, la finance, le changement climatique et la sécurité énergétique, ainsi que pour la réduction de la domination occidentale sur les économies du tiers monde par le biais du dollar américain.
En 2014, les pays membres ont créé la Nouvelle banque de développement (NDB), dotée d'un capital initial de 50 milliards de dollars. Cette banque est une alternative à la Banque mondiale et au Fonds monétaire international pour le financement de projets d'infrastructure et de développement durable.
Les pays du BRICS ont également mis en place le Contingency Reserve Arrangement (CRA), un mécanisme visant à garantir des liquidités aux États membres lorsqu'ils sont confrontés à des crises de balance des paiements à court terme. Ces initiatives démontrent l'intention du groupe d'établir des institutions qui représentent les intérêts des économies émergentes et offrent une alternative aux institutions financières mondiales dominées par l'Occident.
L'élargissement des BRICS et les tentatives de la Russie et de la Chine de dominer le groupe
Le discours politique prédominant lors des réunions et sommets précédents du groupe s'est concentré sur le "renforcement de la paix et de la sécurité mondiales" et la "rupture de l'hégémonie occidentale", ainsi que sur la création d'un "monde multipolaire", qui est devenu une phrase vide de sens à la suite de l'intervention de la Russie en Ukraine.
La Russie et la Chine ont activement contribué à la transformation du groupe en un nouveau bloc géopolitique et économique. La Russie, dont le président Vladimir Poutine n'a pas pu assister au sommet en raison du mandat d'arrêt international lancé contre lui par la Cour pénale internationale (CPI) de La Haye, a plus que jamais besoin de partenaires et d'alliés pour faire face aux sanctions économiques imposées par l'Occident. La Chine, dont le président Xi Jinping a resserré son emprise sur l'État autocratique, est plus efficace dans l'extension de son pouvoir militaire et politique à travers le monde.
Lors du sommet de cette année, 43 pays ont exprimé leur intérêt à rejoindre le groupe des BRICS, tandis que 23 États ont déposé une demande d'adhésion officielle (Égypte, Algérie, Arabie saoudite, Argentine, Bahreïn, Bangladesh, Biélorussie, Bolivie, Cuba, Éthiopie, Honduras, Indonésie, Iran, Kazakhstan, Koweït, Maroc, Nigeria, Palestine, Sénégal, Thaïlande, Émirats arabes unis (EAU), Venezuela et Viêt Nam). La Russie a rapidement soutenu la candidature de trois de ses alliés : le Belarus, l'Iran et le Venezuela, tandis que le Brésil, par la voix de son président Lula da Silva, a appelé à se concentrer sur l'unité, plutôt que d'essayer de s'opposer aux États-Unis, au G7 et au G20. L'Inde s'est également inquiétée du processus d'élargissement, qu'elle considère comme un moyen d'amplifier l'influence de la Chine en tant que première économie du groupe.
Les participants au sommet des BRICS n'ont pas réussi à se mettre d'accord sur les demandes d'adhésion de chacun des États. Faute de consensus, seuls six États - l'Argentine, l'Égypte, l'Éthiopie, l'Iran, les Émirats arabes unis et l'Arabie saoudite - ont été invités à rejoindre le groupe. Leur adhésion débutera en janvier 2024.
Les trois États arabes, à savoir l'Arabie saoudite, les Émirats arabes unis et l'Égypte, qui sont devenus membres du groupe des BRICS, ont plusieurs raisons économiques et politiques pour justifier un tel acte, qui peut nuire à leurs relations traditionnelles avec les États-Unis. Premièrement, les deux premiers pays sont de grands producteurs de pétrole et bénéficieraient de relations économiques plus étroites avec la Chine et l'Inde, qui sont de grands importateurs de pétrole. Deuxièmement, les deux pays aspirent à diversifier leur économie en dehors du pétrole et considèrent l'adhésion aux BRICS comme un moyen d'accéder à de nouveaux marchés et à de nouvelles opportunités d'investissement. Sur le plan politique, l'Arabie saoudite et les Émirats arabes unis souhaitent équilibrer la puissance des États-Unis au Moyen-Orient en adhérant aux BRICS.
Le président chinois Xi Jinping a décrit l'élargissement du groupe comme "une période de turbulence et de transformation" dans le monde.
Les réponses des États-Unis ont été très douces et n'ont pas véhiculé de messages politiques sérieux. Le conseiller à la sécurité nationale de la Maison Blanche, Jake Sullivan, a déclaré que les États-Unis "ne considèrent pas les BRICS comme une sorte de rival géopolitique des États-Unis". Sullivan a souligné que les États-Unis continueraient à s'appuyer sur "les solides relations positives que nous entretenons avec le Brésil, l'Inde et l'Afrique du Sud" et a ajouté que "nous continuerons à gérer nos relations avec la Chine et à nous opposer à l'agression de la Russie".
République de Turquie
Au cours du sommet, les analystes se sont interrogés sur la position actuelle de la République de Turquie à l'égard de ces développements : souhaite-t-elle réellement rejoindre le groupe des BRICS et cela serait-il conforme à sa politique étrangère habituellement pragmatique ?
La Turquie est le seul pays à avoir exprimé son aspiration à rejoindre le groupe, mais n'a pas encore déposé de candidature officielle. Le président turc Recep Tayyip Erdogan a assisté au sommet des BRICS à Johannesburg en 2018.
Il ne fait aucun doute que la politique turque n'est plus ce qu'elle était avant les élections présidentielles et législatives de mai 2023. La Turquie a clairement défini sa position lorsque le président Erdogan a déclaré que "se tourner vers l'Est ou l'Ouest n'est pas conforme à notre principe, car la Turquie est proche de l'Ouest comme elle est proche de l'Est." Par cette déclaration, il a démenti tous les analystes qui pensaient que la Turquie s'était tournée vers l'Est. Lors du sommet de l'OTAN à Vilnius en juillet 2023, la Turquie a même conditionné l'adhésion de la Suède à l'Alliance à son adhésion à l'Union européenne. En d'autres termes, la Turquie est dans la "salle d'attente" de l'UE depuis 1959.
Il ne fait aucun doute que les pays BRICS aimeraient que la Turquie les rejoigne, en raison de sa position géographique et de son poids politique sur la scène internationale. Toutefois, le groupe émet quelques réserves à ce sujet en raison des difficultés qui affectent l'économie turque, telles que l'inflation, le coût élevé de la vie et le chômage. En d'autres termes, cela pourrait freiner l'enthousiasme au sein du groupe, qui recherche des économies en croissance.
L'adhésion de la Turquie au groupe des BRICS serait une perte pour l'économie turque, car les principaux partenaires économiques de la Turquie sont actuellement l'UE, les États-Unis et la Grande-Bretagne. En 2022, 26 % des importations de la Turquie provenaient de l'UE, tandis que 41 % des exportations de marchandises du pays étaient destinées à l'UE. Le commerce global entre l'UE et la Turquie en 2022 s'élevait à 198,1 milliards d'euros (3,6 % du commerce global de l'UE avec le monde). Les termes de l'échange entre la Turquie et la Chine sont favorables à cette dernière. Plus précisément, en 2022, les importations en provenance de la Chine s'élevaient à 41,35 milliards d'USD, tandis que les exportations de la Turquie vers la Chine s'élevaient à 3,28 milliards d'USD (selon la base de données COMTRADE de l'ONU sur le commerce international).
Croissance économique des pays BRICS
Les dernières données révèlent la supériorité du groupe des BRICS sur le groupe des sept principaux pays industriels du monde, le G7, qui comprend l'Allemagne, le Canada, les États-Unis, la France, l'Italie, le Japon et le Royaume-Uni. Le groupe des BRICS détient 50 % des réserves mondiales d'or et de devises. À la fin de 2021, les exportations de marchandises du groupe s'élevaient à 4,6 billions USD, soit 20,7 % des exportations mondiales de marchandises, tandis que les importations de marchandises pour la même année s'élevaient à 3,9 billions USD, soit 17 % des importations mondiales de marchandises. Les exportations de marchandises du G7 s'élevaient à 6 300 milliards de dollars, soit 28,1 % des exportations mondiales de marchandises, tandis que les importations de marchandises s'élevaient à 7 600 milliards de dollars, soit 33,5 % des importations mondiales de marchandises.
D'ici 2040, le groupe des BRICS devrait représenter plus de 50 % du PIB mondial, car l'expansion du groupe BRICS Plus grâce à l'intégration d'un certain nombre de grands pays facilitera la réalisation du niveau de 50 % de la production mondiale de biens et de services.
Sommet sur l'avenir du dollar américain
Le groupe des BRICS s'efforce de créer un nouvel ordre (monétaire) mondial, basé sur les monnaies locales et s'éloignant des transactions en dollars américains. Plus précisément, les membres des BRICS ont tendance à prendre des décisions visant à réduire la part du dollar dans les transactions mondiales et à porter gravement atteinte à la monnaie la plus puissante du monde. Cette tendance a été initiée par les décisions des banques centrales des BRICS - Russie, Inde et Chine - sur le système monétaire multilatéral et les paiements en monnaies locales.
En mars 2022, des experts du Fonds monétaire international ont averti que les sanctions financières sévères imposées à la Russie pourraient menacer d'affaiblir progressivement la domination du dollar américain, conduire à un système monétaire international plus multilatéral et encourager l'émergence de petits blocs monétaires basés sur le commerce entre un certain groupe de pays.
Malgré le discours constant sur la "dédollarisation" et le déclin relatif de sa part, près de 60 % des réserves de change mondiales sont en dollars américains et 88 % des transactions internationales se feront en dollars à la fin de 2022, selon les données du FMI.
La prédominance du dollar américain dans le système financier mondial est un défi majeur pour le groupe des BRICS qui souhaite introduire sa propre monnaie, car le dollar reste la principale monnaie dans le commerce mondial et la principale monnaie dans les institutions financières mondiales. Le dollar américain est également la monnaie dominante dans le contexte des marchés boursiers mondiaux, des marchés des matières premières, des dépôts bancaires, du financement des projets de développement et des prêts.
La Chine et l'Inde se sont efforcées de promouvoir leurs échanges avec la Russie, qui fait l'objet de sanctions, en utilisant trois monnaies locales : le juan, la roupie et le rouble. Elles ont ainsi réussi à réduire symboliquement, dans une certaine mesure, la dépendance à l'égard du dollar américain dans les échanges internationaux, du moins parmi leurs pays membres, d'autant plus que, à l'exception de la Russie, les pays BRICS continuent d'entretenir des relations économiques étroites avec les pays occidentaux. Il sera donc difficile d'abandonner l'utilisation du dollar et de s'appuyer uniquement sur les monnaies locales des pays BRICS. Il est peu probable que les autres pays qui pourraient rejoindre l'organisation aient la capacité d'abandonner le dollar américain et de le remplacer par d'autres monnaies.
Bien que la Chine soit le plus grand exportateur et qu'elle ait un énorme excédent commercial avec le monde, elle ne peut pas concurrencer le dollar parce qu'il n'est pas disponible sur les marchés mondiaux. Malgré la puissance de la Chine dans le commerce mondial, selon les données de SWIFT, le Juan représente moins de 2,5 % des transactions mondiales. C'est une part très faible comparée à celle du dollar, qui atteint 40 %, et de l'euro, qui s'élève à 36 %.
L'autre obstacle au projet de création d'une "monnaie BRICS" commune est la nécessité de relier toutes les économies des pays membres par une nouvelle monnaie unique et une politique monétaire commune, car il doit y avoir une économie ou un système de base qui reflète les taux d'intérêt et les liquidités. Dans la période actuelle, cela est impossible en raison de l'opposition de l'Inde et du Brésil.
D'un point de vue historique, lorsqu'un groupe de pays souhaite établir un bloc monétaire, il s'associe au pays le plus fort économiquement et ayant un faible taux d'inflation, ce qui, dans ce cas précis, serait la Chine. Il en a été de même lors de la création de la Banque centrale européenne (BCE) en 1998 et de l'introduction de l'euro en 1999, sur le modèle de la Bundesbank, où l'Allemagne était le centre du pouvoir en Europe. Cela signifiait que 20 membres de la zone euro utilisaient l'euro comme monnaie. Cela signifiait que 20 membres de la zone euro, utilisant l'euro, devaient se conformer à la politique de la Banque centrale européenne.
Cela a créé de graves problèmes entre l'Allemagne et plusieurs pays de la zone euro, en raison de l'"assouplissement" de la politique monétaire de la Banque centrale européenne pour soutenir les pays membres les plus faibles sur le compte des économies plus riches, ou lorsque la Grèce a eu besoin d'une aide importante au cours de la période 2010-2012.
Sans les États-Unis et les institutions internationales dépendantes de Washington, telles que le Fonds monétaire international (FMI) et la Banque mondiale (BM), la zone euro n'aurait pas été en mesure de sauver la Grèce de la faillite.
En outre, au sein du groupe des BRICS, il existe un déséquilibre entre la Russie, épuisée par la guerre en Ukraine et sous la pression des sanctions, et la Chine, qui dispose d'un énorme pouvoir économique. Il existe également des doutes quant à la cohésion et à l'harmonie au sein du groupe, en particulier entre l'Inde et la Chine, qui sont des rivaux historiques. Par exemple, l'Inde est l'un des membres des BRICS qui entretient les relations les plus étroites avec les États-Unis, alors qu'elle est stratégiquement antagoniste de la Chine et économiquement en concurrence avec elle. L'Inde est également en confrontation constante avec l'expansion de la Chine en Asie du Sud-Est et dans la région du Pacifique. Il est important de souligner que New Delhi s'oppose officiellement à l'expansion du groupe des BRICS, contrairement à Pékin, qui souhaite développer ses "routes de la soie".
Défis et opportunités
Le groupe des BRICS est confronté à de nombreux défis. Il dispose de droits de vote limités dans certaines institutions financières internationales. Il doit également faire face à des circonstances géopolitiques et économiques instables dans le monde. Toutefois, les BRICS ont de nombreuses possibilités de contribuer à l'évolution du système mondial, notamment en fournissant un modèle économique qui incite d'autres pays à les rejoindre. De même, la création d'une monnaie unique ou l'utilisation de monnaies locales dans les échanges entre les pays des BRICS est un moyen efficace de s'opposer au monopole du dollar américain et de faire face à ses conséquences et à ses limites.
Dans ce contexte, le rapport publié par l'UnHerd britannique exprime l'inquiétude de l'Occident : "Ce que nous pourrions voir émerger, cependant, c'est un bloc commercial et économique largement technocratique modelé sur le système de Bretton Woods d'après 1945, qui marquerait le début d'une nouvelle ère".
De manière plus réaliste, si le bloc des BRICS peut avoir une influence significative, cela ne suffira pas à révolutionner les relations internationales existantes. Il est très peu probable que les BRICS ébranlent la tendance à la mondialisation ou la mainmise des États-Unis sur l'équilibre actuel des pouvoirs. Néanmoins, il faut admettre que le bloc des BRICS constitue une première tentative sérieuse dans cette direction.
IFIMES - L'Institut international d'études sur le Moyen-Orient et les Balkans (IFIMES), situé à Ljubljana, en Slovénie, bénéficie du statut consultatif spécial auprès du Conseil économique et social (ECOSOC)/ONU depuis 2018. Il est également l'éditeur de la revue scientifique internationale European Perspectives.