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La "résistance serbe" au Kosovo est-elle possible ?

PHOTO/MARTA MORENO - Manifestaciones en el norte de Kosovo
photo_camera PHOTO/MARTA MORENO - Manifestations dans le nord du Kosovo

De nombreuses réunions multilatérales ont été organisées pour discuter de la situation au Kosovo. Plus récemment, le sommet de la Communauté politique européenne s'est tenu à Grenade. Le Kosovo était sous les feux de la rampe, mais seulement de manière déclarative, car aucune mesure substantielle n'a été prise pour surmonter la crise existante et réduire les tensions. Il est peu probable que le prochain sommet du processus de Berlin, qui se tiendra à Tirana, apporte une solution au Kosovo, car l'Allemagne est avant tout une partie du problème, et non une partie de la solution. 

L'escalade de la crise au Kosovo a culminé avec un incident armé isolé dans la ville de Banjska le 24 septembre 2023, au cours duquel un groupe de Serbes locaux a affronté la police kosovare. Ce que l'on sait actuellement, c'est que l'ancien vice-président de la Liste serbe, Milan Radoičić, a reconnu sa présence à Banjska avec un groupe d'individus. Selon sa déclaration, son intention était d'encourager "la population serbe de cette région à offrir une résistance à la terreur quotidienne qu'elle subit". Les suites du conflit de Banjska se sont soldées par la mort d'un policier kosovar et de trois Serbes. Depuis lors, le gouvernement kosovar n'a cessé de réclamer des sanctions contre la Serbie, qu'il accuse d'être complice de l'attaque contre la police kosovare.  D'autre part, la KFOR a exclu à plusieurs reprises la possibilité de "reprendre les fonctions de maintien de l'ordre" de la police kosovare. À ce stade, les représentants de l'UE, des États-Unis, de la KFOR et d'EULEX ont déclaré leur intention d'attendre les résultats de l'enquête avant d'agir ou d'envisager d'éventuelles mesures à l'égard de Belgrade. 

Les tensions dans le nord du Kosovo ont été exacerbées à la suite d'élections locales extraordinaires dans quatre municipalités à majorité serbe (Mitrovica, Leposavić, Zvečan et Zubin potok), qui ont été boycottées par la population serbe et leur principal parti politique, la Liste serbe. Dans les municipalités où les Serbes de souche sont majoritaires, des Albanais de souche ont été nommés maires. 

Par la suite, la communauté internationale a reconnu que son soutien à des élections locales extraordinaires illégitimes dans quatre municipalités majoritairement serbes et la nomination d'Albanais de souche comme maires dans des communautés serbes avaient exacerbé la crise existante et déstabilisé la situation au Kosovo. 

La "résistance serbe" au Kosovo est-elle possible ? 

La situation au Kosovo est éclipsée par l'intensité croissante du conflit en Ukraine, l'évolution de la situation dans le Haut-Karabakh et les opérations militaires du Hamas (Tempête Al-Aqsa) dirigées contre Israël. La situation politique et sécuritaire dans les Balkans occidentaux, qui est la plus précaire depuis la cessation des hostilités armées, est particulièrement préoccupante. La communauté internationale a pris de nombreuses mesures peu judicieuses et malavisées, non seulement au Kosovo mais aussi en Bosnie-Herzégovine, où l'on s'attend à une nouvelle escalade. Les efforts de l'UE pour faciliter le dialogue n'ont donné aucun résultat. L'échec de la mission EULEX et le déploiement injustifié d'unités spécialisées de la ROSU dans les communautés serbes du nord du Kosovo ont généré des tensions qui, si elles ne sont pas atténuées, pourraient déboucher sur un conflit armé plus important.  

À titre de comparaison, les tensions ont également augmenté à Gaza, où le gouvernement israélien le plus à droite de l'histoire a pris des mesures répressives à l'encontre de la population locale, au mépris des résolutions du Conseil de sécurité des Nations unies et des accords acceptés. À la lumière de cette situation, des parallèles peuvent être établis avec le Kosovo, et la métaphore du Kosovo en tant qu'"Israël européen" n'est pas utilisée à la légère, la population serbe locale jouant un rôle similaire à celui des Palestiniens. La résolution 1244 du Conseil de sécurité des Nations unies est suspendue et, bien que la mission des Nations unies (MINUK) fonctionne officiellement et continue de soumettre des rapports semestriels réguliers au Conseil de sécurité des Nations unies, elle n'est pas impliquée dans la mise en œuvre de la résolution 1244. De nombreuses ONG opérant dans la région sont susceptibles de mieux préparer un rapport sur la situation au Kosovo, qui doit être présenté au Conseil de sécurité des Nations unies le 18 octobre, étant donné que la MINUK, dans sa capacité actuelle, ne trouve plus de justification à sa présence au Kosovo. 

Les analystes ont exprimé leur inquiétude quant à une éventuelle escalade de la situation. La nomination du général turc Özkan Ulutaş au poste de commandant de la mission OTAN/KFOR, avec pour mandat d'assurer la sécurité dans l'ensemble du Kosovo, est un développement récent. Le déploiement des unités spéciales de police du Kosovo (ROSU) dans la partie nord du Kosovo n'est pas justifié, car il amplifie les tensions et enflamme la situation, sa composition ne correspondant pas à la structure ethnique de la population du nord du Kosovo. En outre, la KFOR pourrait avoir démantelé d'éventuels barrages routiers. Il est impératif d'éviter une débâcle de la communauté internationale, en particulier de l'UE, afin de maintenir la paix et de préserver la crédibilité de la communauté internationale elle-même, qui, en raison de certaines de ses actions, devient de plus en plus une partie du problème dans les Balkans occidentaux, y compris au Kosovo. Le fait de ne pas le faire n'exclut pas la possibilité et justifie la prudence face à l'apparition d'une "résistance serbe", réponse spontanée des citoyens aux conditions intenables et intolérables qui prévalent. 

Où sont passés plus de 2,5 milliards d'euros de l'argent des contribuables européens ? 

La crédibilité de l'Union européenne au Kosovo est au plus bas. Ce déclin de la réputation n'est pas imputable à l'intervention de l'administration américaine dans le dialogue Belgrade-Pristina, mais au fait que certains États membres ont délégué à leurs émissaires, remettant ainsi en cause l'autorité de l'UE et sapant son rôle. Les États-Unis occupent une position critique dans la finalisation du dialogue, en particulier dans la phase menant à un accord final. Une question pertinente se pose : est-il encore logique que l'UE poursuive son rôle de médiation dans le dialogue, alors que plus de dix ans se sont écoulés depuis la signature de l'accord de Bruxelles et que peu de progrès ont été accomplis ? Une réponse pragmatique suggérerait que l'UE a rempli son rôle de médiation dans le dialogue entre les autorités de Belgrade et de Pristina, et qu'une nouvelle solution durable doit être explorée. 

Le rôle de la mission de l'OSCE au Kosovo dans l'organisation des récentes élections locales illégitimes dans quatre municipalités du nord du Kosovo (Mitrovica, Leposavić, Zvečan et Zubin Potok) est minimisé, malgré sa contribution directe à l'escalade. La question se pose : qui porte la responsabilité d'avoir facilité ces élections locales illégitimes, surtout lorsqu'il était clair que la population serbe s'abstiendrait d'y participer ? Les représentants internationaux préconisent à présent un nouveau cycle d'élections locales dans le nord du Kosovo. Compte tenu de ces actions et de l'évolution rapide de leurs positions, il n'est pas surprenant que la communauté internationale soit confrontée à une débâcle au Kosovo. 

Les forces internationales de l'OTAN/KFOR jouent un rôle essentiel dans la garantie et le maintien de la sécurité au Kosovo. Toutefois, elles ont commis une grave erreur en autorisant tacitement le déploiement des unités spéciales de police du Kosovo (ROSU) dans le nord du Kosovo, une décision qui n'aurait pas dû être prise sans l'autorisation explicite de la KFOR et qui a exacerbé les inquiétudes de la communauté serbe. Là où la KFOR est présente, le ROSU n'est pas nécessaire. 

À ce jour, l'Union européenne a gaspillé au Kosovo environ 2,5 milliards d'euros de l'argent des contribuables européens. À la lumière de l'échec de la mission EULEX, la question est de savoir qui sera tenu responsable de l'utilisation d'un montant aussi important de l'argent des contribuables de l'UE. 

Les analystes estiment que certains États membres de l'UE risquent de répéter l'erreur commise il y a trois ans lorsqu'ils ont imposé des sanctions injustifiées à la Biélorussie.  À l'époque, le Belarus était relativement éloigné de la Russie, mais les sanctions de l'UE l'ont involontairement poussé dans les bras de la Russie de Vladimir Poutine. Il semblerait que certains États membres de l'UE aient l'intention de répéter cette erreur à l'égard de la Serbie et de son président, Aleksandar Vučić, en envisageant d'imposer des sanctions. De telles actions pourraient irréversiblement rapprocher la Serbie de la Russie, ce qui conduirait probablement à l'éloignement final de la Serbie de l'UE. Ceci, à son tour, pourrait marquer la fin du processus d'élargissement de l'UE dans les Balkans occidentaux. 

La violence ne doit pas être le moyen de résoudre le statu quo 

La situation actuelle au Kosovo ne peut être vue en noir et blanc, étant donné sa complexité inhérente. Différents acteurs contribuent à déstabiliser la situation. Même la Bulgarie est activement impliquée au Kosovo, s'efforçant d'affirmer la présence des Bulgares autochtones, en particulier dans la région de Gora et Dragaš, en offrant aux habitants la citoyenneté bulgare et les documents associés, qui leur permettent de vivre et de travailler dans les pays de l'UE. La cible est surtout le peuple Gorani, ainsi que d'autres résidents de cette région. 

L'histoire se répète au Kosovo, où Serbes et Albanais s'échangent les rôles. Dans le passé, le régime de Milošević a imposé une répression à la population albanaise, mais aujourd'hui la situation s'est inversée. 

Les analystes estiment que la violence ne devrait pas servir de moyen pour résoudre l'intenable statu quo et qu'il est impératif de désarmer les habitants du Kosovo. Selon les estimations, chaque habitant du Kosovo possède en moyenne une arme à feu. C'est la conséquence des récents conflits armés, des tensions perpétuelles, du sentiment de peur qui prévaut et du penchant traditionnel des Albanais et des Serbes pour les armes à feu, profondément lié à leur héritage national et à leur affinité pour les armes. Le désarmement de la population ne doit pas faire l'objet d'abus ou d'une application sélective. Il doit s'appliquer à tous les résidents du Kosovo, avec la mise en place d'un registre unifié des détenteurs de permis de port d'armes, conformément aux règles et réglementations observées dans les pays développés. Il est donc essentiel de prévenir et d'éviter une "nouvelle Banjska" et la possibilité d'un nouveau conflit dans le nord du Kosovo. 

Les aspirations d'Edi Rama à l'unification de l'Albanie avec le Kosovo 

Le Premier ministre albanais Edi Rama exprime régulièrement ses aspirations ou ses efforts en faveur d'un projet national de Grande Albanie, déclarant que l'objectif et l'ambition de sa carrière sont l'unification de l'Albanie et du Kosovo, tout en niant tout intérêt personnel. "Président de l'Albanie et du Kosovo ? ce n'est pas dans mes projets ! L'unification de l'Albanie et du Kosovo, oui, c'est mon aspiration", a déclaré Rama. La responsabilité incombe désormais aux autorités de Pristina. Par leurs actions et leurs déclarations, elles devraient œuvrer à la prospérité du Kosovo et de tous ses citoyens en promouvant l'harmonie multiethnique et une société inclusive, plutôt que d'exacerber la situation déjà instable par des déclarations prônant l'unification de l'Albanie et du Kosovo. Le Kosovo est déjà soumis à des mesures restrictives de l'UE, imposées à titre de précaution, qui ont causé un préjudice de plus de 500 millions d'euros. 

Les analystes estiment que, par ses actions concrètes, Edi Rama porte préjudice au Kosovo, tant dans ses relations internationales qu'internes. La présidente "verbeuse" du Kosovo, Vjosa Osmani, joue un rôle similaire lorsqu'elle demande à l'Espagne et à la Grèce, pays qui n'ont pas reconnu l'indépendance du Kosovo, d'imposer des sanctions à la Serbie, ce qui est accueilli avec dérision dans les cercles internationaux. Les idées et les intentions dangereuses concernant l'unification de l'Albanie et du Kosovo pourraient déclencher une réaction en chaîne dans la région et provoquer de nouveaux conflits. La voie vers la paix et la stabilité au Kosovo dépend de la mise en œuvre intégrale des accords signés et conclus antérieurement. Le gouvernement du Kosovo profite de l'incident armé de Banjska pour contourner les obligations qui lui incombent en vertu de l'accord de Bruxelles, à savoir la création de la Communauté des municipalités serbes (CSM) et l'organisation de nouvelles élections dans le nord du Kosovo, visant à réintégrer la population serbe dans le cadre institutionnel. 

IFIMES - International Institute for Middle East and Balkan Studies, basé à Ljubljana, en Slovénie, bénéficie d'un statut consultatif spécial auprès du Conseil économique et social des Nations unies ECOSOC/UN à New York depuis 2018, et est le rédacteur en chef de la revue scientifique internationale "European Perspectives".