Le Parti populaire et sa position sur le Sahara : une opposition anormale
"Le PP portera une fois de plus le revirement sur le Sahara au Congrès pour révoquer le soutien unilatéral de Sánchez au Maroc" ou "Feijoo propose une commission d'enquête au Congrès sur le revirement de Sánchez sur le Sahara" sont quelques-uns des titres les plus récents. "Le gouvernement a rompu un consensus de 40 ans", a même déclaré Feijoo.
En réalité, dans un premier temps, ce changement de position n'a pas suscité de grandes inquiétudes au sein du parti. En tout état de cause, il semblerait que le PP n'ait pas tant contesté le fond du changement de position sur le Sahara que les formes, dont on s'accorde à dire qu'elles auraient pu être nettement améliorées. Mais je ne pense pas qu'il soit nécessaire à ce stade d'expliquer que l'importance et la substance de cette question sont infiniment plus importantes que n'importe quel "ce n'est pas ce que vous dites, mais comment vous le dites".
En effet, quelques mois plus tard, en juillet 2022, le Parti Populaire a contribué à consolider le changement de position du gouvernement sur le Sahara en votant au Parlement contre une motion déposée par le mouvement indépendantiste basque et catalan visant à renverser la nouvelle position du gouvernement. Le résultat a été de 252 votes contre, y compris ceux du PP, 70 pour et 11 abstentions. Ce vote constituait sans aucun doute un soutien tacite du PP à la position du gouvernement et impliquait donc également son acceptation du plan d'autonomie marocain.
Mais tout cela a changé au fil du temps. En mars et en mai de cette année, c'est le PP lui-même qui a fait adopter des motions parlementaires similaires à la motion 2022 susmentionnée, mais cette fois-ci, il a changé de camp. À la stupéfaction générale, il les a fait adopter avec le soutien des partenaires d'investiture de Pedro Sánchez. Ils ont exigé que le gouvernement rectifie sa position sur le Sahara. Il faut le voir pour le croire.
De plus, la suite de cette pantomime a été mise en scène hier avec une troisième motion, dans laquelle le PP revient sur cette question dans la bouche de Rafael Hernando, en critiquant le "tournant copernicien" concernant le Sahara et les motivations qui le sous-tendent. Dans leur motion non-législative, ils demandent, une fois de plus, un retour immédiat à la position traditionnelle sur le Sahara.
Il s'agit d'une étrange alliance du PP avec des partis qu'il prétend abhorrer, au détriment d'une question suffisamment sérieuse pour que son intérêt pour la question fluctue plus ou moins au gré des convenances électorales comme s'il s'agissait d'une girouette. De plus, le Parti Populaire n'a pas mentionné expressément dans son programme électoral d'il y a un an, pour les élections générales de 2023, un retour à la position traditionnelle de l'Espagne sur le Sahara, qu'ils revendiquent tant aujourd'hui.
Dans cette petite chronologie, 2023 pourrait être la date clé. Une élection générale dont le PP (et la quasi-totalité des sondages) annonçait la victoire, et dont nous connaissons tous l'issue. Soudain, nous sommes passés d'un hypothétique gouvernement du PP qui n'a jamais existé, et qui aurait sûrement maintenu d'excellentes relations avec le Maroc en conservant la position de Sánchez sur le Sahara, à un séjour frustré dans l'opposition. Et de là, au changement vers une opposition baptisée "ligne dure" avec la nomination de Miguel Tellado comme porte-parole. "Feijoo réorganise le PP pour en faire une opposition dure contre Sánchez" ou "Tellado avance une opposition dure et énergique" sont quelques-uns des titres que l'on pouvait lire sur ce qui allait suivre.
Il va sans dire qu'écrire ces lignes n'implique pas de ma part une critique gratuite faite depuis une tranchée idéologique. Lorsque j'ai critiqué les dirigeants et les partis politiques espagnols sur cette question, c'était en raison de leur soutien aveugle et enflammé au Front Polisario, en particulier en ce qui concerne l'utilisation de l'argent public des contribuables espagnols pour Tindouf, pour laquelle il n'y aura jamais de comptes à rendre. En effet, j'ai été particulièrement critique à l'égard du PSOE lorsqu'il a commis des bévues telles que celles liées à l'entrée opaque et illégale de Brahim Ghali en Espagne, qui, soit dit en passant, se poursuivent encore aujourd'hui. Mais les allers-retours du PP sur un sujet aussi épineux que celui-ci, qui est une tragédie humanitaire vieille de plusieurs décennies, reflètent une telle frivolité et une telle irresponsabilité qu'il m'a semblé opportun de les exposer dans une analyse séparée et argumentée.
Ceci étant dit, il est clair que la stratégie d'opposition dure dans laquelle est plongé le Partido Popular couvre toutes sortes de questions sans exception, y compris le Sahara. Une stratégie qui, à de nombreuses reprises, implique l'adoption de tactiques visant à entraver ou à opposer un veto à la mise en œuvre ou à l'établissement de certaines politiques par le gouvernement.
Ce type d'opposition ne repose pas sur des critiques constructives ou des propositions alternatives viables - dans le programme électoral du PP pour les dernières élections européennes, par exemple, il n'y a pas une seule mention du Sahara - il s'agit simplement de harceler l'action du gouvernement pour l'éroder. Une forte opposition peut parfois être justifiée, mais dans des cas comme celui-ci, elle est difficilement compréhensible. Tous les moyens sont utilisés pour atteindre un but clair et concret. Ici, le moyen serait de changer la position du gouvernement sur le Sahara. Et la fin est de miner la crédibilité du gouvernement de Sánchez.
Cela correspondrait, en termes de sciences politiques, à ce que Giovanni Sartori définirait dans sa typologie de l'opposition politique comme une "opposition constitutionnelle mais non responsable". Cette catégorie particulière respecte les règles du jeu démocratique, mais ne contribue pas de manière constructive au processus politique, privilégiant le blocage et la critique au dialogue et à la recherche de solutions. Cela implique une approche purement réactive au détriment d'une approche proactive, où une opposition efficace et responsable devrait être guidée par un ensemble de principes et d'objectifs plus larges, et devrait être disposée à collaborer et à rechercher un consensus sur des questions clés avec un certain niveau de vision.
Cette stratégie est notamment véhiculée par un certain type de rhétorique, qui met l'accent sur la confrontation et la diabolisation de l'adversaire. L'utilisation de termes tels que "gouvernement illégitime" ou "trahison de l'Espagne" sont des exemples de cette rhétorique exacerbée, des termes qui sont parfois clonés de manière bidirectionnelle de/vers le parti plus à droite. Ce type de discours vise à renforcer la perception de l'opinion publique selon laquelle le gouvernement agit à l'encontre des intérêts nationaux et des valeurs démocratiques, une tactique destinée à délégitimer le gouvernement et ses décisions, en l'occurrence en matière de politique étrangère. Cette atmosphère politique tendue, conflictuelle et irrespirable entrave la coopération entre les deux principaux partis politiques espagnols sur des questions spécifiques - si nécessaire sur un sujet comme celui-ci - dans un scénario de concurrence multipartite hautement polarisée.
D'autre part, le Parti Populaire a remis en cause à plusieurs reprises la légitimité du gouvernement de Pedro Sánchez, l'accusant d'être arrivé au pouvoir grâce à des alliances avec des partis qu'ils considèrent comme radicaux ou contraires à l'unité de l'Espagne, tels que les partis indépendantistes catalans, basques ou d'extrême gauche. Cependant, en ce qui concerne le Sahara, il y a le paradoxe que c'est le PP lui-même qui s'aligne avec ces partis qui, dans des conditions normales, seraient considérés comme ses adversaires idéologiques.
Sur ce point, le Parti Populaire se heurte à plusieurs contradictions : la première est le paradoxe que nous venons d'évoquer. De plus, en s'alignant sur ces partis et en affrontant le gouvernement en rejetant le soutien à la proposition marocaine d'autonomie, il soutient implicitement ou indirectement le Front Polisario. Cela conduit à une autre contradiction, car ce groupe entretient des liens étroits et collabore avec certains régimes d'extrême gauche, tels que ceux de Cuba et du Venezuela. Ces régimes ont d'ailleurs été dûment utilisés contre le gouvernement au Parlement à de nombreuses reprises comme arme de guerre lorsque cela s'avérait nécessaire. Mais ici, sur la pointe des pieds, ils ferment les yeux et passent outre, ce qui implique un double standard qui sape leur crédibilité, en raison de l'obstination du Parti Populaire à maintenir une opposition fraternelle contre le gouvernement sur toutes sortes de sujets, sans un minimum de filtrage préalable pour analyser les particularités de chaque cas.
Des motivations électoralistes ? Il y en a toujours, par définition une opposition doit en avoir, mais où est la limite ? Il est clair que les critiques du PP à l'encontre du gouvernement Sánchez sur cette question sont plus motivées par des considérations électorales que par une véritable conviction dans sa politique du Sahara, si tant est qu'elle ait jamais existé. Il n'est pas surprenant que cette question n'ait jamais suscité d'intérêt particulier au sein du parti. Mais en se présentant comme prônant une politique étrangère différente vis-à-vis du Maroc, le PP a cherché à capitaliser sur le mécontentement populaire en se présentant comme une alternative responsable et patriotique en pleine compétition avec les autres partis de son arc idéologique.
Enfin, nous trouvons une autre contradiction du Parti Populaire, la plus flagrante si possible. Il s'agit d'une simple vérification de la couleur politique des gouvernements étrangers qui ont jusqu'à présent officiellement soutenu la proposition marocaine d'autonomie pour le Sahara. En se concentrant principalement sur les pays de l'Union européenne, avec l'adhésion de la Slovénie il y a quelques jours, dix-sept pays ont maintenant soutenu la proposition. Mais sur ces dix-sept pays, pas moins de onze sont des gouvernements allant du centre-droit à l'extrême-droite. De l'Allemagne de Merkel à la France de Macron, en passant par l'Italie de Meloni. Nombre de ces partis partagent un groupe parlementaire au Parlement européen avec le PP.
Une adhésion massive et transversale des pays de l'UE à la proposition d'autonomie marocaine qui ne fait que suivre la ligne adoptée année après année, dans les mêmes termes, par le Conseil de sécurité des Nations unies dans ses résolutions successives, et à laquelle le Parti populaire semble être aliéné plus par le désir de discréditer l'adversaire politique que par une évaluation cohérente des intérêts de l'Espagne en matière de politique étrangère. Ce non-alignement de fait avec les positions des gouvernements idéologiquement alignés met en évidence une incohérence évidente dans la position du PP.
Pour clore le chapitre des contradictions sur cette question, il ne faut pas oublier le résultat des deux réunions de haut niveau (RAN) que le gouvernement du Parti Populaire, dirigé par l'ancien président Mariano Rajoy, a tenu avec le Maroc au cours de son mandat en 2012 et 2015. La question du Sahara figure dans les déclarations conjointes des deux réunions. Ils y ont défendu "une solution politique consensuelle et mutuellement acceptable pour le Sahara". Ce n'est pas très différent de la position de l'actuel gouvernement espagnol, que Zapatero défend depuis 2007. En fait, c'est pratiquement une copie conforme de ce que chaque pays déclare officiellement dans leurs communiqués respectifs de soutien au Maroc sur cette question. La seule différence est que le terme "autonomie" n'a pas été utilisé lors de ces réunions sous la houlette de Rajoy.
Alors, à ce stade, y a-t-il encore quelqu'un qui se demande si le PP changera ce "volantazo" lorsqu'il arrivera au pouvoir à l'avenir ? Absolument pas. Certains de ces dix-sept pays ont changé de gouvernement par la suite, et leur position sur le Sahara est restée inchangée. Si nous sortons de l'UE, les choses ne changent pas beaucoup. L'exemple le plus notoire est celui des États-Unis, où Biden n'a pas changé la position de Trump sur la question.
Pour conclure, je voudrais rappeler les déclarations d'une voix autorisée sur la question, comme celle de Hach Ahmed, président du Mouvement sahraoui pour la paix, dissident du Polisario, dans une récente interview accordée à ce magazine. En réponse à une question sur la position du PP sur le Sahara, il a répondu qu'"il serait préférable qu'ils cessent d'utiliser cette question comme une question de politique intérieure, en influençant leurs adversaires en raison de leur position, et qu'ils essaient de ramer dans la même direction pour aider à résoudre ce différend. Près d'un demi-siècle de conflit, c'est plus que suffisant".
En résumé, agir uniquement pour des raisons électorales peut conduire à une opposition qui privilégie la critique constante sans fondements solides, la polarisation et l'obstruction de politiques qui pourraient être bénéfiques pour le pays. Une opposition mature et responsable doit équilibrer ses objectifs électoraux avec un véritable engagement pour le bien-être du pays et la qualité de la démocratie.
En attendant, nous continuons à attendre et à chercher. Nous attendons une opposition responsable qui sache discerner les questions qui sont au-dessus des calculs électoraux et qui ait le sens de l'État pour une question d'une telle importance et d'un tel drame humanitaire, et qui, en même temps, n'entrave pas la recherche de solutions consensuelles à des problèmes critiques tels que celui-ci et s'y associe.
Nous recherchons également une opposition qui ait suffisamment de personnalité pour cesser de se cacher derrière le mot "volantazo" et ne pas se laisser influencer en achetant les cadres idéologiques de l'extrême droite en agitant le mantra de la "peur du Maure" pour une poignée de voix, ou en achetant ceux de l'extrême gauche et des indépendantistes pro-Polisario en se soumettant à l'une de leurs revendications historiques. Comme nous l'avons dit plus haut, un demi-siècle au Sahara, c'est trop long, et c'est le pragmatisme qui commande. Contrairement à ce que beaucoup essaient de faire croire, les embardées permettent aussi d'éviter des accidents et ne sont pas le seul fait de l'Espagne. Ceci est un exemple clair. Et si ce n'est pas le cas, jetez un coup d'œil dans l'Union européenne, nous avons déjà fait 17 embardées sur les 28 possibles. Et ce n'est pas fini.
ANNEXE
LISTE DES PAYS DE L'UNION EUROPÉENNE QUI ONT SOUTENU LA PROPOSITION D'AUTONOMIE PRÉSENTÉE PAR LE MAROC EN 2007, AVEC LA DATE DE RECONNAISSANCE, LE GOUVERNEMENT QUI L'A FAITE ET SON SIGNE POLITIQUE :
1. La France : *
o Date : avril 2007
o Orientation idéologique : droite (présidence de Nicolas Sarkozy du parti de l'Union pour un mouvement populaire, UMP).
2. L'Allemagne :
o Date : décembre 2020
o Orientation idéologique : centre-droit (gouvernement d'Angela Merkel du parti de l'Union chrétienne-démocrate (CDU)).
3. La Hongrie :
o Date : juin 2021
o Orientation idéologique : extrême droite (gouvernement de Viktor Orbán du parti Fidesz).
4. L'Espagne :
o Date : mars 2022
o Orientation idéologique : gauche (gouvernement de Pedro Sánchez du Parti socialiste ouvrier espagnol, PSOE).
5. Les Pays-Bas :
o Date : mai 2022
o Orientation idéologique : centre-droit (Gouvernement de Mark Rutte du Parti populaire pour la liberté et la démocratie, VVD).
6. La Slovaquie :
o Date : mai 2022
o Orientation idéologique : centre-droit (Gouvernement d'Eduard Heger du parti OĽaNO).
7. La Chypre :
o Date : mai 2022
o Orientation idéologique : centre-droit (Gouvernement de Nicos Anastasiades du parti DISY).
8. La Roumanie :
o Date : mai 2022
o Orientation idéologique : centre-droit (Gouvernement de Nicolae Ciucă du Parti national libéral, PNL).
9. La Belgique :
o Date : octobre 2022
o Orientation idéologique : centre-gauche (Gouvernement d'Alexander De Croo du Mouvement réformateur, MR).
10. Le Luxembourg :
o Date : octobre 2022
o Orientation idéologique : centre-gauche (Gouvernement de Xavier Bettel du Parti Démocratique, PD).
11. L'Autriche :
o Date : février 2023
o Orientation idéologique : centre-droit (Gouvernement de Karl Nehammer du Parti populaire autrichien, ÖVP).
12. Le Portugal :
o Date : mai 2023
o Orientation idéologique : centre-gauche (Gouvernement d'António Costa du Parti socialiste).
13. La Malte :
o Date : juin 2023
o Orientation idéologique : centre-gauche (Gouvernement de Robert Abela du Malta Labour Party, Parti travailliste).
14. L'Italie :
o Date : juillet 2023
o Orientation idéologique : extrême droite (gouvernement de coalition de Giorgia Meloni).
15. La République tchèque :
o Date : octobre 2023
o Orientation idéologique : centre-droit (gouvernement de Petr Fiala du Parti démocratique civique, ODS).
16. La Bulgarie :
o Date : janvier 2024
o Orientation idéologique : centre-droit (Nikolai Denkov, Parti des citoyens pour le développement européen de la Bulgarie, GERB).
17. La Slovénie :
o Date : juin 2024
o Orientation idéologique : centre-gauche (Robert Golob, Mouvement pour la liberté)
* Si la reconnaissance par la France de la proposition d'autonomie du Maroc pour le Sahara n'a été réglée que récemment avec le gouvernement d'Emmanuel Macron, c'est Nicolas Sarkozy qui a été le premier à s'exprimer en fonction, déclarant que "le plan d'autonomie est une base de négociation pour la recherche d'un accord raisonnable", ajoutant qu'il prenait cette question comme "sa responsabilité en tant que chef d'État".