L'Afghanistan des Haqqani : année 4 (1ère partie)
Avant d'aborder ces questions, il convient toutefois de mentionner un événement majeur qui pourrait marquer l'agenda international du gouvernement intérimaire taliban, à savoir sa reconnaissance officielle par la Russie, première nation à avoir pris cette décision.
Le ministère russe des Affaires étrangères a déclaré que les investissements et la lutte contre le terrorisme faisaient partie intégrante de cette reconnaissance, car les investissements internationaux ont besoin d'un espace sûr pour se développer.
Une fois de plus, l'investissement économique a été l'un des principaux points à prendre en compte pour la stabilité fragile du régime taliban. Les autorités du régime se sont livrées à de nombreux contacts internationaux afin de rechercher des investissements et des incitations financières, compte tenu de la méfiance suscitée par les politiques internes restrictives en matière de droits fondamentaux.
La sécurité a été une autre question d'une importance vitale, mise à l'épreuve par l'organisation terroriste Daech, notamment en décembre 2024, lorsqu'un terroriste suicide a réussi à s'introduire en tant que visiteur au ministère des Réfugiés et a fait exploser la bombe qu'il transportait à quelques mètres du ministre Khalil Haqqani, oncle d'Anas et Sirajuddin Haqqani, le tuant ainsi que plusieurs de ses conseillers.
La cohésion interne est un autre élément essentiel à la stabilité. Les désaccords entre les deux factions du gouvernement, celle du ministre de l'Intérieur, Sirajuddin Haqqani, et celle du chef suprême Haibatullah Akhunzada, ont été présents. La manière dont Akhunzada exerce le pouvoir depuis Kandahar a été critiquée par plusieurs ministres, principalement par Sirajuddin, qui, en 2023, avait déjà sévèrement critiqué les méthodes du leader, mais c'est à la fin du mois d'avril de cette année, lors d'une réunion violente selon des témoins, avec le chef suprême à Kandahar, que la tension est montée d'un cran, Sirajuddin mettant en garde contre un possible éloignement des dirigeants talibans par rapport à la ligne d'Akhunzada (1), qui avait déjà déclaré quelques jours avant cette réunion, dans un message audio célébrant la fin du ramadan, que s'il n'était pas obéi, une guerre civile pourrait éclater.
Tout ce qui précède sera développé dans la première partie de cet article. Enfin, dans la deuxième partie, nous montrerons comment les autorités du régime ont poursuivi l'anéantissement des droits des femmes, sans que rien ne vienne freiner l'apartheid misogyne.
Année 4
L'économie afghane a été une question d'une importance vitale pour le gouvernement intérimaire, d'autant plus que l'Afghanistan est l'un des pays les plus pauvres du monde, avec un PIB annuel par habitant de 378 euros (2). La dépendance à l'égard de l'aide économique internationale et des investissements étrangers est importante, car le gouvernement est plongé dans une économie de subsistance, axée sur l'agriculture, qui fait vivre environ 75 % de la population afghane, majoritairement rurale.
Sur le plan financier, le gouvernement intérimaire, au cours de sa quatrième année au pouvoir, a entretenu de nombreux contacts, notamment avec son voisin frontalier, l'Ouzbékistan, et avec trois puissants pays de la péninsule arabique : le Qatar, l'Arabie saoudite et les Émirats arabes unis.
L'Ouzbékistan a conclu des accords d'investissement et de commerce avec l'Afghanistan, d'une valeur de 2,5 milliards de dollars, dépassant le volume commercial de 2024 entre les deux pays, qui s'élevait à plus d'un milliard de dollars (3).
En ce qui concerne les contacts avec les pays du Golfe, le Qatar est non seulement l'un des pays les plus riches du monde, mais c'est aussi celui avec lequel les autorités du régime taliban ont eu, au cours des cinq dernières années, les contacts diplomatiques les plus intenses avec le régime taliban. En effet, c'est ce pays qui a accueilli les accords de Doha, signés en 2020 entre les talibans et le gouvernement des États-Unis, pour le retrait définitif de ce pays d'Afghanistan. De même, en février 2025, le vice-Premier ministre Baradar Akhund a rencontré le Premier ministre qatari Mohamed Bin Al Thani à Doha, en vue de conclure des accords économiques et d'investissement (4).
Quant à l'Arabie saoudite, elle a donné son feu vert à la réouverture de son ambassade à Kaboul en décembre 2024 et, profitant de cet événement, le ministre des Affaires étrangères taliban a rencontré l'envoyé du royaume saoudien à Kaboul afin de renforcer la collaboration avec l'Afghanistan et l'aide humanitaire fondamentale (5).
Avec les Émirats arabes unis, les contacts ont été réguliers depuis l'arrivée des talibans, l'une des dernières réunions ayant eu lieu à Abu Dhabi en 2024, entre le cheikh Abdullah bin Zayed Al Nahyan et le ministre de l'Intérieur taliban Sirajuddin Haqqani, qui était accompagné de son directeur général des services de renseignement, Abdul Haq Wasiq. Les deux parties ont abordé la nécessité de consolider les domaines économiques et du développement afin de soutenir les efforts de reconstruction et de développement en Afghanistan (6) et, étant donné la présence du chef des services de renseignement de Haqqani, il est probable qu'elles aient également abordé des questions liées au terrorisme.
En effet, l'investissement économique est crucial pour sortir l'Afghanistan de la terrible crise économique et humanitaire qu'il traverse, dans laquelle seraient également impliquées de puissantes organisations internationales, notamment l'Union européenne, la Banque mondiale ou, jusqu'en février 2025, l'Agence américaine pour le développement international (USAID), qui a suspendu son aide au développement dans certaines régions en raison du changement d'administration au sein du gouvernement américain. toutefois, les obstacles continus mis en place par les autorités du régime taliban au développement des droits de l'homme, en particulier en ce qui concerne les droits des femmes, ont conduit à geler ou à réduire au minimum les contributions économiques. Après l'arrivée des talibans en 2021, la Banque mondiale a gelé son aide à l'Afghanistan, mais en 2024, elle a approuvé une première aide de 300 millions de dollars pour couvrir les besoins fondamentaux de la population, hors du contrôle du régime taliban (7).
Les ONG sur le terrain ont dû faire face aux obstacles imposés par les autorités du régime, qui ont déjà ordonné aux ONG de ne pas embaucher de femmes afghanes. Néanmoins, beaucoup poursuivent leur difficile travail. en effet, le vide laissé par l'USAID a été comblé par l'ONG Action contre la Faim, avec le soutien financier et logistique de l'Union européenne, qui a également approuvé une aide humanitaire de 161 millions d'euros pour 2025 (8), avec des projets axés sur l'aide alimentaire d'urgence, la santé, l'éducation, les installations sanitaires, l'accès à l'eau potable, les abris, etc.
En matière de sécurité, selon le Global Peace Index 2024, indice qui mesure la sécurité des pays en fonction de la violence, des conflits et de la criminalité, publié par l'Institut pour l'économie et la paix (IEP), l'Afghanistan serait le pays le plus dangereux au monde. Conscientes de l'importance de transmettre un sentiment de sécurité pour attirer les investissements étrangers, les autorités du régime taliban ont installé plus de 80 000 caméras (9) qui surveillent la capitale afin de lutter contre la criminalité et le terrorisme. En ce qui concerne la criminalité, les Afghans ont le sentiment qu'elle a diminué, tout comme l'intensité du terrorisme, même si Daech reste la principale menace interne pour le régime taliban.
En décembre 2024, le ministre des Réfugiés, Khalil Haqqani, a été tué dans un attentat à l'intérieur du ministère (10), lorsqu'un membre de l'organisation terroriste Daech s'est approché du ministre sous le couvert d'un visiteur et a fait exploser l'engin qu'il transportait, tuant six autres personnes et contournant le dispositif de sécurité à l'entrée du ministre. Lors d'une de ses dernières apparitions publiques, à l'occasion d'une cérémonie de remise de diplômes à Patkia, fin octobre 2024, il a fait l'une de ses dernières déclarations, dans laquelle il disait : « Aujourd'hui, le monde fait de la propagande contre nous et tente de détruire le système islamique. Vous avez été témoins que, grâce au djihad, nous avons vaincu le monde, et le monde entier en est stupéfait » (11).
Mais Daech a poursuivi son harcèlement du régime, commettant un massacre en février de cette année dans la province de Kunduz (12), où une explosion dans une succursale bancaire a tué plus de vingt personnes, selon les médias locaux. Une semaine plus tard, le porte-parole taliban du ministère de l'Intérieur, Abdul Mateen Qani, s'est empressé de déclarer que Daech n'était pas présent en Afghanistan et que les attentats avaient été planifiés à l'extérieur du pays.
Alors que l'organisation terroriste Daech commettait des attentats en Afghanistan, les États-Unis retiraient la récompense de dix millions de dollars offerte pour des informations sur Sirajuddin Haqqani (13) et deux de ses proches collaborateurs, son frère Abdul Aziz Haqqani et son cousin Yahya Haqqani, tous deux récompensés de cinq millions de dollars. Anas Haqqani s'est empressé d'affirmer que le retrait de la récompense sur sa famille était une avancée majeure et que son pays ne représentait aucune menace pour quiconque.
En réalité, l'activité de l'organisation terroriste dans le pays a diminué par rapport aux années précédentes. Une fois de plus, selon l'indice mondial du terrorisme, l'Afghanistan figurait depuis 2011 parmi les quatre pays les plus touchés par le terrorisme dans le monde, occupant la première place de 2019 à 2022 (14), avant de reculer à la 6e place en 2023 et à la 9e place en 2024. Au cours de l'année 2022, l'organisation terroriste Daech a tué 422 personnes. En 2023, 73 personnes ont été tuées, soit une baisse de 81 % par rapport à l'année précédente. Un an plus tard, en 2024, le nombre de morts causés par l'organisation terroriste était de 64, soit moins que l'année précédente. Comme on peut le constater, l'intensité du terrorisme a diminué au cours des dernières années.
Mais le régime taliban n'a pas seulement souffert de la présence directe de l'organisation terroriste Daech, il a également été fortement affecté par une autre question, à savoir l'organisation terroriste pakistanaise Tehrik e Taliban Pakistan ou TTP. Le Pakistan, pays historiquement allié des talibans afghans, a subi de nombreux attentats perpétrés par le TTP, ce qui a provoqué de graves tensions entre les deux pays, les autorités pakistanaises accusant le régime de Kaboul d'abriter les terroristes du TTP après avoir commis des attentats sur le sol pakistanais, notamment dans la province frontalière du Waziristan du Nord (15), province où a grandi Sirajuddin Haqqani.
Si les deux mouvements talibans ont quelque chose en commun, ce n'est pas seulement leur fondamentalisme religieux, mais aussi leur origine ethnique pachtoune. En effet, l'ethnie pachtoune, qui formait un tout au XIXe siècle, a été séparée en 1893 par la ligne Durand, une frontière de plus de 2 600 km séparant le Pakistan de l'Afghanistan, tracée par l'empire britannique en 1893 afin de séparer l'Inde et l'Afghanistan. Cette séparation a entraîné la division de l'ethnie pachtoune, se retrouve divisée de part et d'autre de la frontière et s'installe principalement dans les provinces frontalières afghanes de Paktika, Jost et Paktiya et dans les provinces pakistanaises du Waziristan et du Jaiber Pastunjuá, dont la capitale, Peshawar, est considérée comme la capitale culturelle et économique des Pachtounes.
Depuis lors, les relations entre l'ethnie pachtoune et les autorités pakistanaises n'ont pas été faciles, les Pachtounes se considérant marginalisés par le gouvernement pakistanais qui, en octobre 2024, a interdit le Mouvement pour la protection des Pachtounes (PTM) pour activités contre la sécurité du Pakistan.
Alors que le TTP menait des attentats contre les forces militaires pakistanaises, le régime pakistanais accusait le régime de Kaboul d'abriter des terroristes. Cela a conduit le Pakistan à mener, fin décembre 2024, une opération dans la province afghane de Paktica afin de détruire un centre d'entraînement des insurgés du TTP, tuant 46 personnes (16), ce qui a provoqué la riposte du régime de Kaboul quelques jours plus tard sur la ligne Durand pakistanaise, tuant, selon les médias pro-talibans, 19 soldats pakistanais et trois civils afghans (17).
Le Conseil de sécurité des Nations unies lui-même a distribué un document daté du 6 février 2025 sur la permissivité des autorités de Kaboul à l'égard des membres du TTP, notamment en matière de soutien logistique et opérationnel dans les provinces afghanes de Kunar, Nangarhar, Khost et Paktika (18).
En ce qui concerne la reconnaissance internationale, il a fallu quatre ans pour que le gouvernement taliban soit officiellement reconnu par le premier pays. C'est la Russie qui, début juillet de cette année, après une réunion à son ambassade à Kaboul, a fini par reconnaître officiellement le gouvernement taliban comme gouvernement légitime (19). Une première étape avait été franchie le 17 avril dernier, lorsque la Cour suprême russe avait retiré le mouvement taliban de la liste des groupes terroristes. Avec tout cela, la Russie chercherait principalement à collaborer dans le domaine de la lutte contre le terrorisme avec un ennemi commun, Daech afghan, mais aussi à obtenir des investissements dans les domaines de l'énergie et des transports, ainsi que dans l'agriculture et les infrastructures.
Quant à savoir si d'autres pays ont l'intention de poursuivre la reconnaissance internationale, la Chine a accueilli favorablement la décision russe (20) et, compte tenu des relations commerciales fluides qu'elle entretient avec le gouvernement intérimaire, il ne serait pas surprenant qu'elle envisage, à terme, une reconnaissance officielle, même si elle se montre pour l'instant prudente sur cette question, faisant preuve de la prudence qui caractérise ses décisions stratégiques.
La Chine a souhaité faciliter le développement économique de l'Afghanistan, les réunions avec les autorités du régime taliban ont été fréquentes, l'une des plus importantes ayant eu lieu fin mai à Pékin en vue d'étendre le corridor Chine-Pakistan (CPEC) à l'Afghanistan. ce projet de corridor représenterait un investissement de 60 milliards de dollars et intégrerait ce pays dans l'initiative d'infrastructure de la Nouvelle Route de la Soie dirigée par la Chine (21).
La Chine, sans perdre de vue la question du corridor et consciente que les relations entre l'Afghanistan et le Pakistan ne sont pas faciles actuellement, a provoqué une rencontre entre les deux pays afin d'apaiser les tensions frontalières et de rétablir les relations diplomatiques et la confiance entre les deux anciens alliés (22), surtout si les trois pays doivent faire partie du projet CPEC.
Conclusions
Le régime taliban n'est pas divisé entre faucons et colombes, ce sont tous des faucons. Ils sont tous d'accord sur l'application particulière et arbitraire de la charia, même si c'est dans les modalités d'exercice du pouvoir par le chef suprême, Haibatullah Akhundzada, que la plupart des désaccords ont eu lieu.
D'autre part, Sirajuddin Haqqani, malgré l'attentat contre son oncle, a continué à essayer de faire passer le message que l'Afghanistan est un pays sûr contre le terrorisme pour les investissements étrangers, car il sait que sans sécurité, les investissements souffrent et que ceux-ci constituent l'un des piliers fondamentaux de son gouvernement.
En matière de relations extérieures, le gouvernement intérimaire taliban devra rétablir ses relations avec le Pakistan, l'obstacle qui les sépare étant le TTP. Les talibans, historiquement liés au Pakistan, ont vu leurs relations avec leur voisin passer par une période difficile en raison du terrorisme du TTP, une organisation qui mène des attentats au Pakistan et qui, selon les services de renseignement pakistanais, se retire vers des zones sûres à la frontière avec l'Afghanistan. ce qui a provoqué tout au long de l'année une riposte pakistanaise, avec des bombardements de zones afghanes où se réfugiaient apparemment les terroristes, provoquant la réaction des milices du régime taliban, qui ont attaqué les unités militaires pakistanaises sur la ligne frontalière de Durand, faisant de nombreux morts lors de ces affrontements.
Le gouvernement taliban a organisé de nombreuses réunions internationales afin d'obtenir des investissements dans le pays, dont beaucoup ont été obtenus. Cependant, la situation économique afghane reste précaire et fortement dépendante des fonds internationaux. Il est certain que le régime pourrait en partie améliorer sa situation économique s'il écoutait les demandes des organismes internationaux qui lui demandent de mettre en place un gouvernement inclusif et de respecter les droits de l'homme en général et ceux des femmes en particulier. En l'absence de Constitution, tout cela se heurte à l'interprétation arbitraire de la charia par le régime, qui freine les demandes et les suggestions d'ouverture formulées par les pays voisins.
Une année de plus, le régime se consolide, sans menace extérieure qui le mette en danger, mais avec la menace intérieure de Daech afghan, incapable de renverser le gouvernement taliban, mais capable de mener des massacres contre les forces de sécurité ou d'atteindre le cœur même de ce gouvernement et d'assassiner son ministre des Réfugiés.
Pour conclure, même si la cohésion interne ne semble pas avoir été facile entre les deux factions du gouvernement, cela fait déjà quatre ans qu'elles contrôlent le pouvoir. Si la corde se tend et se rompt, cela conduirait probablement à l'implosion du régime.
Luis Montero Molina, politologue et titulaire d'un master en géostratégie internationale et terrorisme djihadiste.
Bibliographie
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3- MUWAHED Mursaleen. Digital Tolo News. L'engagement de l'Ouzbékistan à renforcer ses liens avec l'Afghanistan. 24/07/2025. Original en anglais. https://tolonews.com/afghanistan-195143
4- EL COMENTARIO DEL DIA Digital, CDD. Les talibans recherchent des investissements au Qatar pour éviter l'effondrement économique. 13/07/2025. https://comentariodeldia.com/2025/02/13/talibanes-buscan-inversiones-en-catar-para-evitar-el-colapso-economico/
5- XINHUA ESPAÑOL. L'Arabie saoudite reprend les activités de son ambassade à Kaboul, en Afghanistan. 23/12/2024. https://spanish.news.cn/20241223/81325e1e285e41eca556f3e10e89c16a/c.html
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20- SANCHEZ-CASCADO Mar. Digital La Razón. La Chine salue la reconnaissance du gouvernement taliban par la Russie. 05/07/2025. https://www.larazon.es/internacional/china-aplaude-reconocimiento-ruso-gobierno-taliban_20250705686871c229f2a108e97e9dd9.html
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