Les conflits mondiaux rendent nécessaire la réforme du Conseil de sécurité de l'ONU
- Débat sur l'efficacité et la légitimité du Conseil de sécurité
- Le cas de Gaza et un appel à la réforme
- Le rôle du Conseil de sécurité dans un ordre mondial en mutation
Le 22 mai dernier, le Conseil de sécurité de l'ONU a tenu son débat annuel sur la « protection des civils dans les conflits armés ». Des personnalités clés ont participé à cette session, notamment Tom Fletcher, secrétaire général adjoint aux affaires humanitaires et coordinateur des secours d'urgence, Sima Sami Bahous, directrice exécutive d'ONU Femmes, Mirjana Spoljaric Egger, présidente du Comité international de la Croix-Rouge, et Janti Soeripto, présidente et directrice exécutive de Save the Children aux États-Unis.
Au cours de la réunion, l'accent a été mis sur l'évolution des conflits armés contemporains, caractérisés par l'utilisation d'armes explosives dans les zones peuplées, les progrès des technologies militaires, les opérations cybernétiques et la propagation de fausses informations. Ces facteurs ont accru le danger pour les communautés touchées et rendu plus difficiles l'accès et la sécurité des travailleurs humanitaires, du personnel des Nations unies et des journalistes.
En outre, le secrétaire général adjoint aux affaires humanitaires a présenté le dernier rapport annuel sur la protection des civils aux États membres. En 2024, l'ONU a enregistré plus de 36 000 morts dans 14 conflits armés. L'utilisation massive d'armes explosives de grande puissance dans des zones urbaines, comme on l'a vu à Gaza, au Liban, au Myanmar, au Soudan, en Syrie et en Ukraine, a fait la plupart des victimes civiles. De même, des déplacements massifs ont eu lieu dans des pays comme la République démocratique du Congo, le Myanmar et le Soudan.
Le rapport a également mis en évidence de graves dommages aux infrastructures essentielles : hôpitaux, écoles et réseaux d'approvisionnement en eau. En Ukraine, plus de 300 attaques ont touché le réseau électrique, privant des millions de personnes d'électricité. Le Yémen et le nord-ouest de la Syrie ont subi des conséquences similaires. Au Liban, les affrontements ont endommagé les cultures et les ressources en eau. En conséquence, la crise alimentaire mondiale s'est aggravée : en 2024, plus de 280 millions de personnes dans 59 pays ont souffert de famine, dont beaucoup dans des contextes de guerre, comme en République centrafricaine, en Colombie, au Mali, au Mozambique, au Nigeria, en Somalie, en Syrie et au Yémen.
Fletcher a également mis en garde contre l'affaiblissement du droit international. Il a insisté sur le fait que les États doivent renforcer le respect de la loi et lutter contre l'impunité. Même lorsque le cadre juridique est respecté, les effets sur la population civile peuvent être dévastateurs, ce qui nécessite des mesures fermes et efficaces pour la protéger.
Débat sur l'efficacité et la légitimité du Conseil de sécurité
En 1945, à la fin de la Seconde Guerre mondiale, les représentants de 50 nations se sont réunis à San Francisco pour former un nouvel organisme international. C'est ainsi qu'est née l'Organisation des Nations unies (ONU), dont la Charte fondatrice a établi six organes principaux, dont celui chargé de préserver la paix mondiale : le Conseil de sécurité.
Cet organe a pour mission principale de maintenir la paix et la sécurité internationales. Il est composé de 15 membres (dont cinq permanents avec droit de veto et dix non permanents) et, en cas de plainte pour menace potentielle à la paix, le Conseil recommande généralement une solution pacifique. Dans certains cas, il peut imposer des sanctions ou autoriser le recours à la force pour préserver la paix et la sécurité internationales.
Selon les données officielles des Nations unies, 12 résolutions ont été adoptées depuis le début de l'année. Ces déclarations reflètent à la fois la position officielle des organes de l'ONU et les mesures concrètes à prendre, et se divisent en une partie introductive et une partie décisionnelle.
Selon le bulletin mensuel du Conseil, au cours du mois d'avril dernier, sous la présidence française, l'organe a adopté la résolution 2778 visant à prolonger le mandat de la mission de l'ONU au Soudan du Sud. Il a également publié des communiqués sur les crises au Myanmar, au Soudan et sur une attaque au Jammu-et-Cachemire. Bien que le bulletin de mai n'ait pas encore été publié, un nouveau texte sur le Soudan et le Soudan du Sud a été approuvé le 8 mai.
Malgré ces progrès, des organisations non gouvernementales et certains pays continuent de souligner l'inefficacité de l'organe, notamment en raison de l'utilisation répétée du veto par ses membres permanents. L'ONU elle-même, dans un article publié en 2023 par le Centre régional d'information « Est-il possible de réformer le Conseil de sécurité de l'ONU ? », a reconnu que l'organisme n'était pas parvenu à adopter une résolution sur la guerre entre Israël et le Hamas après plusieurs tentatives infructueuses, en raison du droit de veto des cinq membres.
En outre, l'organisation non gouvernementale espagnole de coopération au développement (affiliée à la confédération Oxfam), Oxfam Intermón, a également critiqué l'organe de l'ONU pour son incapacité à protéger les populations dans les zones de conflit. Elle a notamment pointé du doigt les États-Unis et la Russie pour avoir bloqué, grâce à leur droit de veto, des décisions visant à résoudre des crises telles que celles en Ukraine, en Syrie et en Palestine. Un rapport d'Oxman, intitulé « Veto à l'humanité », a analysé 23 conflits prolongés et révélé que 27 des 30 vetos du Conseil de sécurité concernaient le territoire palestinien occupé, la Syrie et l'Ukraine. Il souligne également que les cinq membres permanents du Conseil abusent de leur droit de veto pour protéger leurs intérêts géopolitiques, ce qui affaiblit la capacité du Conseil à maintenir la paix mondiale.
« La Chine, la France, la Russie, le Royaume-Uni et les États-Unis ont assumé la responsabilité de veiller à la sécurité mondiale dans le cadre du Conseil de sécurité à une époque révolue, marquée par le colonialisme. Les contradictions qui découlent du fait d'agir en tant que juge et partie dans le cadre de leurs propres alliances, intérêts et exploits militaires sont incompatibles avec un monde qui aspire à la paix et à la justice pour tous », a déclaré Amitabh Behar, directeur exécutif d'Oxfam International.
Le cas de Gaza et un appel à la réforme
Depuis octobre 2023, la bande de Gaza est le théâtre d'une offensive militaire qui a fait des milliers de morts. Comme cela a été souligné, l'organe des Nations unies chargé de la sécurité mondiale n'a pas été en mesure d'adopter des résolutions immédiates pour mettre fin à la violence, suscitant les critiques des gouvernements, de l'opinion publique et même d'organisations telles que la Ligue arabe, qui ont souligné l'inefficacité de cet organe à maintenir la paix et la sécurité internationales, ainsi que l'absence de consensus pour mettre fin au conflit entre les deux parties (Israël et le Hamas) et l'absence d'une réelle volonté internationale de mettre fin à l'opération militaire dans la région.
Ce n'est qu'en mars 2024 que la résolution 2728, demandant un cessez-le-feu pendant le ramadan, a été adoptée. Washington s'est abstenu, ce qui a permis son adoption.
Ceci, ajouté aux conflits actuels, a remis sur le tapis la nécessité de réformer le Conseil de sécurité. Le Centre régional d'information des Nations unies indique que la réforme du Conseil de sécurité est une question en suspens depuis longtemps. Le débat porte principalement sur le droit de veto et le manque de représentativité. Le Conseil est composé de dix membres non permanents, élus pour deux ans, et de cinq membres permanents disposant d'un droit de veto. Ces derniers ne comprennent pas de représentants de régions telles que l'Amérique du Sud, l'Afrique ou les Caraïbes.
En 2005, un groupe appelé le « G4 » (Allemagne, Japon, Inde et Brésil) a proposé d'élargir la composition à 25 membres, dont six sièges permanents supplémentaires. La France a soutenu cette initiative, soulignant la nécessité de renforcer la représentation africaine (en tant que membres permanents et non permanents) afin de corriger une exclusion historique.
Avec 54 pays et plus de 1,4 milliard d'habitants, l'Afrique représente 28 % des membres de l'ONU. En outre, la moitié des questions traitées par le Conseil concernent ce continent. Selon le Centre régional d'information, en 2005, les dirigeants africains ont présenté le « Consensus d'Ezulwini », proposant deux sièges permanents et cinq sièges non permanents pour l'Afrique. Malgré cela, la proposition n'a pas avancé en raison de divisions internes et de l'absence de consensus entre les puissances régionales telles que l'Égypte, le Nigeria et l'Afrique du Sud. L'élargissement de la composition du Conseil pourrait renforcer sa légitimité, mais le débat sur l'extension du droit de veto complique les négociations.
Le rôle du Conseil de sécurité dans un ordre mondial en mutation
Près de 80 ans après sa création, le principal organe de sécurité de l'ONU est confronté à de sérieuses remises en question quant à son efficacité, sa légitimité et sa représentativité. S'il a réalisé des progrès, tels que l'adoption de résolutions dans des crises spécifiques, sa capacité d'action est limitée par l'utilisation récurrente du droit de veto par ses membres permanents. Ce droit a manifestement bloqué des réponses urgentes à des conflits tels que celui de Gaza, suscitant la frustration des pays, des organisations et de la société civile. Les propositions de réforme, notamment en ce qui concerne le droit de veto et l'inclusion de régions non représentées telles que l'Afrique et l'Amérique latine, sont toujours sur la table, mais sans avancée concrète.
Il ne fait aucun doute que le Conseil de sécurité et son rôle dans un ordre mondial en mutation exigent une révision en profondeur de ses structures et de ses décisions, si l'on veut réellement préserver la paix et la sécurité internationales dans le contexte actuel.
