Une sorte de défaite pour la communauté internationale
Le 17 octobre 2021, le Kosovo organisera ses quatrièmes élections locales depuis sa déclaration d'indépendance le 17 février 2008. Au Kosovo, les chefs des municipalités et les conseillers sont élus lors d'élections locales.
La Commission électorale centrale du Kosovo (CEC) a vérifié la participation de 90 entités politiques. Plus précisément, 32 partis politiques, 34 initiatives civiques, une coalition et 23 candidats indépendants. Il y a 1 885 448 électeurs éligibles pour les élections locales.
Sur les 35 candidats au poste de maire dans 10 municipalités à prédominance serbe, 19 sont serbes, dont trois femmes. Sur les 167 candidats à la tête des 38 municipalités du Kosovo, seuls 13 sont des femmes. La CEC a également approuvé une liste de 15 577 personnes qui voteront par correspondance depuis l'étranger.
Les Serbes du Kosovo auront la possibilité de choisir parmi 18 listes de candidats dans 21 municipalités. Plus précisément, les Serbes sont majoritaires dans 10 municipalités et non dans 11. La communauté serbe du nord du Kosovo (municipalités de Kosovska Mitrovica, Zvečan, Zubin Potok et Leposavić) participera pour la troisième fois aux élections locales organisées par les autorités du Kosovo. La campagne électorale a officiellement débuté le 16 septembre 2021.
Le Kosovo continue à avoir des problèmes avec la liste électorale finale, qui n'est pas révisée et n'est pas crédible, car il est illogique que le Kosovo ait plus d'électeurs que de citoyens.
L'accord de Bruxelles négocié entre les autorités de Belgrade et de Pristina en 2013 prévoit la création de la Communauté des municipalités serbes (CSM) au Kosovo. La Communauté des municipalités serbes serait établie par un statut, mais serait garantie par les lois du Kosovo. La modification des lois du Kosovo requiert une majorité des deux tiers. Par conséquent, la Communauté des municipalités serbes (CSM) ne peut être dissoute que par une décision des municipalités membres. Bien qu'établi en dehors du cadre juridique du Kosovo, le CSM fait partie intégrante de l'ordre constitutionnel et juridique du Kosovo, et non de la République de Serbie. Les autorités du Kosovo ne veulent pas mettre en œuvre la création du CSM et, à cet égard, se réfèrent à la décision de la Cour constitutionnelle du Kosovo, qui a jugé que 24 dispositions n'étaient pas conformes à la Constitution du Kosovo, en violation de celle-ci.
Les analystes estiment que la création de la Communauté des municipalités serbes serait un moyen de finaliser le dialogue et de signer un accord global juridiquement contraignant sur la normalisation des relations entre Belgrade et Pristina.
Le Kosovo reste confronté à de nombreux problèmes et défis liés à son système judiciaire, au développement économique, au chômage élevé, à l'émigration, au dysfonctionnement de l'administration, à la criminalité et à la corruption.
Les pourparlers sur l'accord de stabilisation et d'adhésion (ASA) avec l'UE, les pourparlers sur la libéralisation des visas et le dialogue avec la Serbie sont les processus que le Kosovo doit encore finaliser. Sur le plan politique, le dialogue est dans l'impasse, principalement en raison de l'absence de mise en œuvre des accords de Bruxelles et de Washington conclus entre les autorités de Pristina et de Belgrade. Les accords doivent être mis en œuvre dans leur intégralité et les parties ne peuvent pas se contenter de prendre ce qui leur convient dans les accords signés.
Le gouvernement du Kosovo doit déployer des efforts supplémentaires pour mettre en place un régime sans visa pour les citoyens kosovars, car le Kosovo est la région la plus isolée d'Europe. Parmi les défis que les nouvelles autorités kosovares devront relever, citons : le taux de chômage très élevé, la situation des droits de l'homme, l'attraction des investissements étrangers, les relations avec les voisins, la limitation de l'émigration des citoyens, la lutte contre la criminalité régionale et internationale et la corruption, etc. Par conséquent, le gouvernement actuel du Kosovo doit garantir la libéralisation des visas pour les citoyens du Kosovo et fournir à l'UE des preuves convaincantes de sa lutte contre la criminalité et la corruption, qui est l'une des conditions préalables à la libéralisation des visas.
La pratique montre que les structures politico-criminelles n'ont jamais développé des institutions étatiques fortes, mais plutôt le contraire. La crise politique permanente au Kosovo est un concept et une méthode politique que les structures politiques actuelles appliquent pour rester au pouvoir. Avec l'arrivée au pouvoir d'Albin Kurti (LVV) et suite aux changements politiques au Monténégro, principalement dus à la lutte sans compromis contre le crime et la corruption menée par le vice-président du gouvernement monténégrin Dritan Abazović (URA), les structures criminelles ont trouvé refuge ailleurs dans la région.
Jusqu'à présent, chaque fois qu'un nouveau gouvernement arrivait au pouvoir au Kosovo, il annonçait un développement rapide et promettait de construire des institutions fortes qui seraient un facteur de stabilité et de paix interne au Kosovo, ce qui contribuerait à la stabilité et à la paix dans la région. Toutefois, les promesses n'ayant jamais été tenues, les citoyens du Kosovo ont été profondément déçus par les structures politiques au pouvoir et sont les seuls de la région à ne pas bénéficier d'un régime sans visa. Il est important qu'un régime sans visa soit établi entre le Kosovo et la Bosnie-Herzégovine en premier lieu si l'on veut mettre en œuvre l'initiative "Balkans ouverts".
Les racines de la criminalité au Kosovo remontent à la période du gouvernement en exil. Le noyau des structures criminelles comprend les commandants de l'Armée de libération du Kosovo (UÇK-OVK ) et le service de (para)renseignement ( ShIK ), agissant en coopération avec les structures politiques. Le ShIK a été dissous en 2008, car l'agence officielle de renseignement du Kosovo (AKI-KIA) a été créée en 2009.
Il est important pour les Albanais du Kosovo, comme pour les autres peuples de la région, de gérer correctement le passé, sans quoi il est très peu probable qu'ils puissent s'assurer un avenir meilleur.
Malgré les annonces concernant l'instauration de la " réciprocité " en ce qui concerne les plaques d'immatriculation serbes, le gouvernement du Kosovo n'a pas informé ses citoyens de la date à laquelle cela se produira ni des procédures qui seront mises en place. Le lundi 20 septembre 2021, elle a introduit la "réciprocité" pour les plaques d'immatriculation délivrées en Serbie et dans le nord du Kosovo, a commencé à percevoir des droits pour la délivrance de plaques d'immatriculation kosovares temporaires pour les véhicules de transport de passagers et de marchandises, dont les plaques d'immatriculation avaient été délivrées en Serbie, et a déployé des forces fortement armées des unités de police spéciales du Kosovo (ROSU). En réponse à ces mesures prises par le gouvernement du Kosovo, les Serbes du Kosovo ont érigé des barricades aux postes frontaliers/administratifs de Jarinje et Brnjak.
La liberté de circulation a été le premier accord négocié entre Belgrade et Pristina à Bruxelles. Cet accord a été le plus discuté et certaines de ses dispositions ont même été révisées. Il est évident que les relations entre les deux parties se sont détériorées à un point tel qu'elles ne peuvent même plus s'entendre sur la question de la "réciprocité", qui affecte pratiquement la vie quotidienne des gens.
Le nœud du problème réside dans les plaques d'immatriculation émises par la République de Serbie pour les municipalités du Kosovo, qui étaient valables jusqu'au 14 septembre 2021. L'accord précisait qu'après l'expiration du délai, les deux parties réexamineraient cette question, avec la médiation de l'UE. Toutefois, les autorités du Kosovo ont unilatéralement introduit des plaques temporaires pour les véhicules serbes sous le prétexte de la "réciprocité".
Les plaques d'immatriculation temporaires ont été introduites par l'accord de 2011, qui donne au Kosovo le droit, comme à la Serbie, d'émettre des plaques d'immatriculation temporaires, ainsi que de délivrer des documents dits "d'entrée/sortie". Bien que le Kosovo n'ait pas appliqué jusqu'à présent les dispositions respectives de l'accord, il ne délivre désormais que des plaques temporaires, et non des documents d'entrée/sortie.
L'application pendant plusieurs années de cette pratique aux voitures du Kosovo est la raison pour laquelle la dernière mesure a été interprétée au Kosovo comme "justifiée". Le problème est que cette décision ne concernera pas la Serbie, mais les Serbes du Kosovo, et qu'elle compliquera encore davantage la vie des Albanais de Preševo, Bujanovac et Medveđa, dont la subsistance est liée au Kosovo.
Gabriel Escobar, secrétaire adjoint américain au Bureau des affaires européennes et eurasiennes et nouvel envoyé du département d'État pour les Balkans occidentaux, a déclaré : "Je pense que les deux parties devraient s'abstenir de militariser cette question et ne pas envoyer d'unités spéciales dans un endroit où la KFOR existe et où elle n'est pas nécessaire. Sur la question des plaques d'immatriculation, nous aimerions voir des progrès à Bruxelles dans les sept prochains jours".
Jusqu'à la mise en place du deuxième gouvernement Kurti, pendant plus d'une décennie, le Kosovo a facturé illégalement des taux d'assurance automobile pour les véhicules de pays tiers, ce qui, selon certaines évaluations, a généré plus de 100 millions d'euros de revenus d'assurance automobile illégale facturés aux postes frontières pour les véhicules entrant au Kosovo. Les tarifs d'assurance automobile étaient les suivants : 15 euros par véhicule pour une période de 15 jours et 30 euros par véhicule pour une période de 30 jours. La perception de revenus illégaux est attribuée aux membres les plus proches de la famille de Hashim Thaçi. Le gouvernement kurti a supprimé cette perception illégale de revenus, qui a été baptisée "taxe de Thaçi".
Selon les analystes, la situation actuelle est le résultat des faux pas de la communauté internationale au Kosovo et constitue en quelque sorte une défaite pour la communauté internationale, en particulier l'UE. La faible médiation du dialogue par l'UE, l'échec de la mission EULEX et le déploiement inutile d'unités spéciales du ROSU, dont la composition ne reflète pas la structure démographique du nord du Kosovo, sachant que les unités de la KFOR ont pour mandat d'assurer la sécurité dans tout le Kosovo. Les mesures unilatérales sapent la paix déjà fragile et la stabilité latente, et les mesures de réciprocité n'auraient de sens qu'après la signature d'un accord global et contraignant sur la normalisation des relations entre les autorités de Belgrade et de Pristina. Il est clair que le dialogue entre les autorités de Belgrade et de Pristina doit se poursuivre et devenir une priorité. Jusqu'à présent, l'UE a dépensé plus de deux milliards d'euros de l'argent des contribuables européens au Kosovo, le plus souvent en vain. Le plus important à l'heure actuelle est que Belgrade et Pristina ont, sous la médiation de l'UE, conclu un accord provisoire pour les six prochains mois, qui permettra la circulation sans entrave des voitures sans retrait des plaques d'immatriculation. En réalité, cet accord a empêché une nouvelle escalade du conflit.
La création des Chambres spécialisées et du Bureau du procureur spécialisé du Kosovo (KSC-SPO) a été conçue comme la réponse du Kosovo aux affirmations du rapport du rapporteur spécial du Conseil de l'Europe (CoE) Dick Marty sur le trafic d'organes humains et, simultanément. C'était également une impulsion supplémentaire pour entreprendre la dé-tazification du Kosovo, c'est-à-dire le démantèlement du régime Thaçi, qui devrait ouvrir la voie à la consolidation interne du Kosovo. Il est donc important que le KSP-SCO ait pris racine, car il permettra de rendre la justice, ce qui apportera une satisfaction aux victimes et à leurs familles, mais aussi de détendre les relations au Kosovo et d'offrir un avenir meilleur et plus sûr.
Le rapport de Marty précise que des crimes ont été commis par des membres de l'Armée de libération du Kosovo (OVK-UÇK) entre 1998 et 2000. La Chambre spécialisée est compétente pour les crimes commis au Kosovo entre le 1er janvier 1998 et le 31 décembre 2000. Bien qu'il s'agisse d'un tribunal du Kosovo, il est financé par l'UE et doté d'un personnel international. Quatre dirigeants de l'ancienne Armée de libération du Kosovo (OVK/UCK), Hashim Thaçi, Kadri Veseli, Jakup Krasniqi et Rexhep Selimi, sont jugés pour toute une série de crimes contre l'humanité et de crimes de guerre, notamment pour meurtre, disparition forcée, persécution et torture. Thaçi et Veseli ont même été mis en cause pour obstruction à la justice, tandis qu'un témoin dans cette affaire a été assassiné.
Les élections locales au Kosovo sont à nouveau l'occasion d'une confrontation entre une partie de l'opposition serbe et des partis politiques albanais d'une part, et la Liste serbe (SL), soutenue par le président serbe Aleksandar Vučić (SNS), d'autre part. En effet, la Liste serbe (SL) étant la favorite pour remporter les élections locales dans les communautés serbes du Kosovo, ils vont tenter de l'utiliser pour une confrontation avec le président serbe Vučić et ainsi influencer les résultats des prochaines élections présidentielles et parlementaires en Serbie. Alors que le jour des élections locales au Kosovo approche, les tensions dirigées contre la liste serbe, y compris les menaces et la violence, augmentent. Il est donc d'une importance exceptionnelle de finaliser le dialogue de Bruxelles entre les autorités de Belgrade et de Pristina par la signature d'un accord juridiquement contraignant sur la normalisation des relations, ainsi que d'abolir les frontières et de supprimer les barrières dans la région grâce à l'initiative "Balkans ouverts".
Mme Merkel reconnaît le rôle central de Vučić dans la région.
Lors de sa récente visite en Serbie, la chancelière allemande sortante Angela Merkel (CDU) a déclaré que le président serbe Vučić était une personne qui "ne fait pas de fausses promesses, mais s'efforce de mettre en œuvre tout ce qu'il promet."
Les analystes estiment que, grâce au président Aleksandar Vučić, la Serbie est devenue le centre des développements dans la région et revêt une importance capitale pour le maintien de la paix et de la stabilité. Le développement économique et la création de "Balkans ouverts" sont les priorités de la coopération régionale, car en raison du principe de l'économie d'échelle, les petits pays ne peuvent pas attirer les investisseurs mondiaux et ont donc plus de difficultés à assurer une croissance et un développement durables. La suppression des frontières intérieures et des barrières administratives, ainsi que des droits de douane, serait certainement plus efficace pour les pays des Balkans occidentaux s'ils avaient une politique d'infrastructure harmonisée et s'ils travaillaient ensemble à la relance économique de la région.
Lors de sa récente visite en Serbie, le chancelier fédéral autrichien Sebastian Kurz a souligné les excellents développements économiques et a ajouté qu'alors que la pandémie avait provoqué un ralentissement économique dans de nombreux pays, la Serbie n'a pratiquement enregistré aucune baisse de sa croissance économique. Il a rappelé que les prévisions de croissance de la Serbie se situent à un niveau compris entre 6 et 7 %, ce qui, a-t-il dit, est une évolution très positive qui aura également un effet positif sur l'économie autrichienne, en raison des liens étroits entre les économies des deux pays. La Serbie a bien géré la crise de la couronne, ce qui est une bonne chose pour l'Autriche, qui est un investisseur important dans le pays. Nous bénéficions du développement positif de la Serbie, a souligné Kurz.
Alors que Vučić renouvelle pleinement l'image de la Serbie, le Kosovo n'a pas cessé de régresser jusqu'à présent en raison de l'irresponsabilité des élites politiques, qui occupaient des postes publics et à responsabilité, mais se sont toujours concentrées sur leurs intérêts de clocher et l'acquisition illicite de richesses, et non sur les intérêts du Kosovo.
À la suite des récentes élections parlementaires, l'un des acteurs clés de la scène politique du Kosovo est le Mouvement d'autodétermination (LVV), qui a prévalu sur les autres sujets politiques et bénéficie d'un important soutien public. Jusqu'à présent, les autorités centrales du Kosovo ont empêché le développement des différentes communautés locales et les élections locales sont l'occasion de mettre fin à cette pratique.
Les électeurs ne sont pas enclins à soutenir une coalition du LVV avec d'autres partis, car beaucoup d'entre eux estiment que la structure politico-mafieuse a destitué de manière inconstitutionnelle et illégale le premier gouvernement du Premier ministre Albin Kurti. Cela vaut surtout pour les jeunes électeurs, qui perçoivent le LVV et son leader Kurti comme une bouffée d'air frais sur la scène politique.
La victoire de la LVV aux élections locales stabiliserait davantage la situation politique au niveau local et permettrait des changements innovants dans les communautés locales du Kosovo. Toutefois, dans ce contexte, il est important que le LVV fasse preuve de sensibilité politique à l'égard des minorités et en particulier de la communauté serbe.
Les citoyens veulent un changement positif. Un citoyen kosovar sur deux a moins de 30 ans et son avenir est toujours incertain et scellé.
