Le piège du siècle

Ce qui, selon les mots de Donald Trump, était le Plan du Siècle, et qui est à mon avis le « cadeau du siècle » de l'Amérique à Israël, est sur le point de devenir « le piège du siècle » dans lequel les Israéliens peuvent tomber par la main de Benjamin Netanyahu. Les termes du gouvernement de coalition formé le 20 avril entre Benny Ganz et « Bibi » Netanyahou prévoient une rotation entre les deux au poste de premier ministre pour des périodes de 18 mois, avec Netanyahou à la tête du premier. Ils prévoient également que le premier ministre peut porter au gouvernement ou même soumettre à un débat parlementaire l'annexion de 30 % de la Cisjordanie accordée par le plan Trump, et Bibi a annoncé son intention de le faire le 2 juillet prochain, sans encore savoir quels sont les territoires qu'Israël annexerait : la vallée du Jourdain, l'ensemble des 128 colonies, seulement les 51 plus proches de la ligne de démarcation où vivent la plupart des colons, ou même une combinaison des trois possibilités précédentes. Nétanyahou est pressé de le faire alors que Donald Trump occupe la Maison Blanche (puisqu'il a déjà reconnu sa souveraineté sur Jérusalem et le plateau du Golan) et avant les élections du 3 novembre qui pourraient être compliquées par les conséquences de la pandémie de COVID-19. Et il ne veut pas de surprises.

Quoi qu'il en soit, l'annonce de Nétanyahou est une véritable bombe à retardement, dont le sinistre tic-tac a été mis en route. Pour de nombreuses raisons. 

La première est qu'il rend tout accord futur avec les Palestiniens pratiquement inapplicable parce qu'il met définitivement fin à la possibilité de deux États, qui bénéficie depuis des décennies du soutien international en tant que meilleure solution diplomatique au conflit israélo-palestinien alambiqué, soixante-dix ans de coexistence inamicale marquée par des guerres, des occupations, des soulèvements et de nombreuses souffrances des deux côtés. En définitive, l'annexion est incompatible avec la paix. 

La seconde est qu'elle rendra impossible la coopération entre l'Autorité palestinienne et le gouvernement d'Israël, et dans le domaine de la sécurité, cela pourrait même impliquer la nécessité de prendre la responsabilité militaire non seulement de la Cisjordanie mais aussi de Gaza, puisque l'irritation et la frustration rendront inévitables les attaques à la roquette ou les actions terroristes et mettront la sécurité d'Israël en échec. Et si Israël « prend » cinq millions de Palestiniens, il devra décider s'il les maintient dans un ghetto ou s'il leur donne des droits complets. Dans le premier cas, Israël cessera d'être une démocratie parce qu'il appliquera un régime d'apartheid, et dans le second cas, l'identité juive de l'État hébreu en souffrira. Les deux solutions sont terribles.

La troisième conséquence est que les relations d'Israël avec des pays aussi importants pour sa sécurité que l'Égypte, la Jordanie et les monarchies du Golfe persique en souffriront également. Le ministre des affaires étrangères de la Jordanie, pays voisin, frontière la plus sûre et foyer de nombreux Palestiniens, a déjà averti que le traité de paix avec Israël serait gelé. Il en va de même pour le traité avec l'Égypte, qui est essentiel pour contrôler le Hamas à Gaza ou dont la collaboration est indispensable pour neutraliser les attaques terroristes d'Al-Qaïda et ce qui reste de l'État islamique dans la péninsule du Sinaï. Quant aux pays du Golfe persique, qui ont connu ces dernières années un discret processus de rapprochement avec Israël fondé sur la peur qu'ils ont tous de l'Iran et sur les avantages technologiques qu'ils tirent de cette relation, une annexion israélienne les placerait dans une situation très inconfortable car, aussi fatigués qu'ils soient tous de ce conflit sans fin, ils ne peuvent laisser Téhéran battre le pavillon de la défense des droits des Palestiniens. Il faut garder à l'esprit que les dirigeants de tous ces pays sans exception, qui ne sont pas exactement des démocraties représentatives, ont des problèmes de légitimité et ne peuvent se permettre de prendre leurs distances par rapport au sentiment majoritaire de leurs peuples.

Il y a d'autres complications parce que le plan de siècle de Trump de prévoit une telle annexion éventuelle par la Cisjordanie sous deux conditions préalables : des consultations internationales et l'approbation préalable (« full agreement ») par les États-Unis. Eh bien, la plupart des pays membres de l'Union européenne condamneraient l'annexion, sans aucun doute, tout comme le monde arabe, et aux États-Unis même, il existe des résolutions du Congrès qui rejettent à la fois « l'annexion unilatérale de territoire » par Israël, et les proclamations unilatérales de statut d'État par les Palestiniens, même si le secrétaire d'État Mike Pompeo a récemment déclaré que la décision finale « appartient en dernier ressort aux Israéliens », comme pour impliquer qu'ils n'empêcheraient pas l'annexion.

En outre, la mesure, qui du point de vue du droit international serait une violation flagrante, pourrait également rencontrer des obstacles juridiques au sein même d'Israël puisque selon Joel Singer, l'un des principaux négociateurs à Oslo et conseiller juridique du ministère des affaires étrangères, la décision entre dans le champ d'application de la loi sur le référendum de 2014 et nécessiterait l'approbation d'une majorité super-qualifiée de 2/3 à la Knesset (Parlement) ou de 50 % des électeurs lors d'un référendum. Pour Singer, c'est « un bonbon empoisonné ».

Et c'est là que 220 Israéliens éminents, dont d'anciens directeurs du Mossad comme Tamir Pardo, des généraux à la retraite comme Gadi Shamni et des amiraux à la retraite comme Ami Ayalon, ont publié le 3 avril une lettre ouverte dans la presse israélienne exhortant Benny Ganz à bloquer toute tentative d'annexion, en invoquant des raisons de sécurité israéliennes. Et un appel similaire a été lancé quelques jours plus tard par 149 dirigeants juifs américains, ainsi que par 11 membres du Congrès américain. Selon eux, une annexion risquerait de mettre en péril le soutien bipartite dont bénéficie Israël à Washington et pourrait déclencher une réaction en chaîne d'événements échappant au contrôle d'Israël. 

C'est pourquoi le Plan du Siècle de Donald Trump peut devenir un piège, le cadeau empoisonné du siècle pour Israël. Car, comme l'a dit Plaute, « alors que nous poursuivons l'incertain, nous perdons le sûr ».