Les amendements proposés à la Constitution excluront toute interférence politique dans l'élection des juges

2022 Serbie : référendum et l'occasion d'un revirement dans le système judiciaire

photo_camera AP/DARKO VOJONOVIC - Un drapeau serbe flotte devant la statue du duc serbe Lazar, mort lors de la bataille du Kosovo en juin 1389, dans la partie nord à dominante serbe de la ville ethniquement divisée de Mitrovica, au Kosovo.

La Serbie organisera un référendum sur les changements constitutionnels dans le domaine du système judiciaire le 16 janvier 2022. Les changements constitutionnels, en tant que condition préalable aux réformes dans le cadre du processus d'intégration à l'UE, sont liés à la sélection des juges et des procureurs. Ces changements devraient garantir l'indépendance du pouvoir judiciaire et constituer l'une des conditions des réformes dans le domaine de l'État de droit, qui ont jusqu'à présent entravé les progrès de la Serbie dans les négociations menées dans le cadre de l'intégration européenne. La question du référendum est la suivante : "Êtes-vous favorable à la confirmation de l'acte de modification de la Constitution de la République de Serbie ?"

Les amendements proposés à la Constitution excluront toute interférence politique dans l'élection des juges, puisqu'ils prévoient que les juges et les présidents de tribunaux seront élus exclusivement par le Conseil supérieur de la magistrature, tandis que les procureurs seront élus par le Conseil supérieur des procureurs. Le Conseil supérieur de la magistrature sera composé de 11 membres. Plus précisément, six juges élus par les juges, quatre éminents avocats élus par l'Assemblée nationale de la République de Serbie et le président de la Cour suprême. Le ministre de la Justice, le président de la commission du pouvoir judiciaire de l'Assemblée nationale de la République de Serbie et le président de la Cour de cassation, qui reprendra son ancien nom de Cour suprême, ne participeront plus au processus. La période probatoire de trois ans pour les juges sera également supprimée, car elle constituait l'une des principales lacunes de la Constitution actuelle. Le Haut Conseil des procureurs comptera 11 membres, dont cinq seront élus par les procureurs en chef, quatre par l'Assemblée nationale de la République de Serbie parmi les juristes éminents et sur proposition de la Commission du pouvoir judiciaire à la majorité des deux tiers, tandis que le Procureur suprême et le ministre de la Justice seront membres de droit. 

os serbios de Kosovo esperan para emitir su voto en un colegio electoral en el norte de Mitrovica, poblado predominantemente por la minoría étnica serbia, el 17 de octubre de 2021 AFP/AEMED NIMANI

La Commission de Venise a rendu un avis positif sur les amendements constitutionnels proposés et les a déclarés conformes aux normes européennes. En novembre 2021, la Commission de Venise a salué la proposition de nouvelle loi sur le référendum et l'initiative populaire et a déclaré qu'elle était "entièrement ou partiellement conforme à la plupart des recommandations clés de l'avis urgent précédent". La Commission de Venise a également regretté que les amendements à la loi n'aient pas été initiés avant que le référendum sur la Constitution "ne devienne inévitable".

La Commission électorale de la République (RIK) a annoncé que le nombre d'électeurs en Serbie pouvant participer au prochain référendum sur les changements constitutionnels était de 6 510 233.  Le vote au Kosovo reste une question ouverte, car les autorités de Pristina ont déclaré qu'elles ne permettraient pas aux citoyens ayant la nationalité serbe et souhaitant participer au référendum de l'organiser.

Les analystes estiment que le prochain référendum sur les changements constitutionnels concernant le système judiciaire peut constituer un tournant dans la réforme et le développement du système judiciaire, et contribuer au développement d'un système judiciaire moderne.  Le choix des juges et des procureurs ne sera plus soumis à une influence politique, mais sera décidé par le Conseil supérieur de la magistrature et le Conseil supérieur des procureurs, comme cela se fait dans les États modernes de l'UE. Cela conduira sans aucun doute à une augmentation de la sécurité juridique, ce qui, par conséquent, influencera également le niveau des investissements étrangers et l'amélioration générale de l'environnement économique, facilitant ainsi la prospérité future de la Serbie. Cependant, les risques de corruption sont toujours présents et peuvent être réduits en nommant des candidats professionnels, compétents, moraux et aptes à devenir membres des conseils supérieurs des juges et des procureurs, selon une procédure publique et transparente. 
 

El presidente de Serbia, Aleksandar Vucic, pasa revista a la guardia de honor durante una ceremonia de bienvenida en un cuartel del ejército, a unos 16 kilómetros (10 millas) al norte de Belgrado, Serbia, el 3 de enero de 2022 AP/DARKO VOJONOVIC
Ouverture d'un nouveau groupe : opportunité d'accélérer le chemin vers l'UE

Lors de la conférence intergouvernementale de décembre 2021, la Serbie a ouvert le cluster 4- Agenda vert et connectivité durable, qui comprend quatre chapitres de négociation (politique des transports, énergie, réseaux transeuropéens et environnement et changement climatique). L'ouverture de quatre chapitres de négociation apporte du dynamisme aux discussions d'adhésion, tandis que l'ouverture du chapitre sur l'environnement est particulièrement importante, car elle incitera à résorber le retard en matière d'environnement. 

Le commissaire européen chargé de la politique de voisinage et de l'élargissement, Oliver Varhelyi, affirme que les conférences intergouvernementales constituent un signal fort de l'UE quant à son engagement en faveur de l'intégration de la Serbie dans l'UE. "Les négociations d'adhésion progressent et l'UE réagit aux progrès du pays. L'ouverture des discussions de chapitre signifie que les négociations importantes sur les domaines respectifs peuvent maintenant commencer. Cela signifie que le travail acharné doit non seulement se poursuivre, mais aussi s'intensifier."

Varhelyi a répété que le dialogue sur la normalisation des relations avec le Kosovo sera décisif pour le développement du processus de négociation entre Belgrade et Bruxelles. 

À l'occasion de l'ouverture du cluster 4, le haut représentant de l'UE pour les Affaires étrangères et la politique de sécurité, Josep Borrell, a souligné qu'il était important pour Belgrade de continuer à travailler sur l'État de droit, l'harmonisation avec la politique étrangère et de sécurité de l'UE et le dialogue avec Pristina.

Les analystes estiment qu'il est important que la Serbie ait ouvert le Cluster 4, car cela constituera une forte motivation pour le processus d'intégration européenne après presque deux ans d'immobilisme, qui était principalement de la responsabilité de l'UE. La Serbie dispose du plus grand potentiel personnel et politique pour être le premier pays de la région à finaliser les négociations avec l'UE, à condition qu'il y ait une volonté politique de le faire à Bruxelles. En d'autres termes, le processus d'élargissement est avant tout l'expression de la volonté politique d'élargissement dans les États membres de l'UE. Le président serbe Aleksandar Vučić a réussi à faire porter la responsabilité des obstructions au dialogue entre Belgrade officiel et Pristina sur les autorités de Pristina, qui ne veulent qu'un dialogue dont l'issue est prévisible : la reconnaissance. 

El Alto Representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Josep Borrell REUTERS/STEPHANE MAHE
Christopher Hill : la Serbie est la clé de la stabilité dans les Balkans 

La Serbie a renforcé sa position régionale et internationale avec l'initiative "Open Balkans", lancée par le président serbe Aleksandar Vučić (SNS) en collaboration avec le Premier ministre de Macédoine du Nord et le Premier ministre albanais, Zoran Zaev (SDSM) et Edi Rama (PS). L'initiative a reçu un fort soutien, principalement des États-Unis, mais aussi de l'UE, en tant que méthode d'accélération de l'intégration européenne, et non en tant que substitut à l'intégration européenne. 

L'un des témoignages du rôle clé de la Serbie dans la région est la déclaration de l'ambassadeur américain en Serbie, Christopher Hill, qui a déclaré que "la Serbie est essentielle à la stabilité et au progrès des Balkans occidentaux. Les progrès de la Serbie font partie intégrante de la réalisation des objectifs stratégiques des États-Unis visant à revitaliser nos alliances européennes, à soutenir la démocratie et l'État de droit, à promouvoir la coopération économique et à relever les défis mondiaux et régionaux. Les États-Unis sont déterminés à approfondir les relations bilatérales avec la Serbie par le biais d'une coopération renforcée dans les domaines politique, économique et de la sécurité".

Les analystes estiment qu'il est très important de garantir une paix et une stabilité durables dans la région, ce qui peut être réalisé grâce à l'initiative régionale "Open Balkans", à l'achèvement du dialogue entre les autorités de Belgrade et de Pristina et à la mise en œuvre des accords de Bruxelles-Washington. Le président serbe Vučić a réussi à franchir une étape de qualité, puisque la Serbie est passée du statut d'objet des relations internationales à celui d'acteur de celles-ci. Cela a également été confirmé lors du sommet du Mouvement de non-alignement en octobre 2021 à Belgrade, qui a rassemblé des hauts fonctionnaires de plus de 100 pays et a été le plus grand événement multilatéral en Europe et l'un des plus importants au monde en 2021.

 Simpatizantes del partido izquierdista Movimiento de Autodeterminación reaccionan en Pristina, la capital de Kosovo, el domingo 14 de febrero de 2021 AP/VISAR KRYEZIU
Exploration et exploitation des ressources minérales : une opportunité de développement pour la Serbie 

La Serbie est un pays riche en ressources naturelles. Cela est confirmé par les différentes enquêtes qui ont été menées sur le territoire de la Serbie depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale. Les activités liées à l'exploration et à l'exploitation des ressources minérales ont été particulièrement intenses sous le règne de Boris Tadić et du Parti démocratique (DS). Actuellement, l'exploration de différentes ressources naturelles est menée dans plus de 40 endroits en Serbie. 

Dernièrement, l'attention s'est portée sur l'exploration des gisements de lithium en Serbie occidentale. Il existe également des gisements de lithium sur le territoire de la Bosnie-Herzégovine. Selon les estimations, la Serbie et la Bosnie-Herzégovine détiennent environ 10 % des gisements de lithium du monde. Le pays qui "capturera" les gisements de lithium deviendra un acteur mondial sur le marché. En tant que matière première stratégique, l'État devient un partenaire stratégique.

Le lithium a une valeur marchande et un prix élevés, qui ne feront qu'augmenter. Les technologies nécessaires à l'exploration et à l'exploitation du lithium sont très complexes et exigent le respect et la mise en œuvre de normes technologiques et environnementales élevées. 

Les analystes estiment que la Serbie, en tant que pays riche en ressources minérales, devrait poursuivre cette exploration et cette exploitation responsables de ces ressources. Dans ce contexte, les analystes ont donné l'exemple des Arabes et des États arabes du Moyen-Orient. En particulier, l'exploration et l'exploitation pétrolières les ont propulsés sur la scène mondiale en tant qu'acteurs importants. Que se serait-il passé si les Arabes avaient rejeté l'exploration et l'exploitation pétrolières ? Quelle serait leur situation actuelle ? Il est donc important d'établir un partenariat avec l'UE, les États-Unis, mais aussi avec d'autres pays, car cela peut être un moyen d'accélérer le chemin de la Serbie vers l'adhésion à l'UE. Bien sûr, avec la reconnaissance des normes actualisées utilisées dans ce domaine. Le monde est au bord d'une crise aux conséquences imprévisibles, qui sera encore plus difficile que celle du coronavirus. Il est donc d'une importance exceptionnelle que les États prennent les bonnes décisions stratégiques et se positionnent en fonction des nouveaux développements géopolitiques. Les politiciens ne devraient pas jouer avec le destin de leur État et son avenir. Après tout, quel est l'intérêt de disposer de ressources naturelles si l'on n'est pas conscient des ressources dont on dispose, c'est-à-dire si l'on ne sait pas comment les utiliser correctement ou si l'on ne veut pas les utiliser correctement.
 

El Comisario Europeo de Vecindad y Ampliación, Oliver Varhelyi, durante una rueda de prensa en el Parlamento Europeo en Estrasburgo AFP/RONALD WITTEK
Incidents à motivation ethnique et religieuse

Dans ses analyses précédentes, l'institut international IFIMES a mis en garde contre les intrusions dans le système de sécurité, de renseignement et de défense de la République de Serbie. Le président serbe Aleksandar Vučić a détecté et contrecarré ces évolutions négatives, et a pris des mesures appropriées pour les combattre. Toutefois, cela reste insuffisant. Plus précisément, le problème réside dans le lien entre des individus occupant de hautes fonctions publiques qui, avec une partie du facteur international, œuvrent à la déstabilisation de la Serbie dans le but de renverser le président serbe Aleksandar Vučić du pouvoir.

Les incidents visant les Bosniaques de confession islamique se sont intensifiés récemment. Malgré des efforts continus pour améliorer et affirmer les communautés de minorités ethniques, le nombre d'incidents augmente, notamment en ce qui concerne la communauté bosniaque. Les relations entre Serbes et Bosniaques sont essentielles à la stabilité et à l'avenir de la Bosnie-Herzégovine.  Le ministère de l'Intérieur (MUP) de la République de Serbie a engagé une procédure disciplinaire à l'encontre de 12 membres de l'administration de la police des frontières à Priboj, dont le comportement en dehors des heures de service constituait une insulte à l'égard de citoyens de différentes origines religieuses et ethniques. Le président serbe Aleksandar Vučić a contribué à désamorcer la situation par ses déclarations, sa visite dans la municipalité de Priboj et ses contacts avec les citoyens. À cette occasion, il a déclaré : "Nous devons vivre ensemble. Je suis serbe et président de la Serbie, mais je ne peux pas imaginer Priboj sans les Bosniaques et elle ne le sera pas sans eux. C'est leur pays, tout comme le nôtre". Les tensions interethniques ont été apaisées et des mesures concrètes ont été prises pour assurer la pleine sécurité de tous les citoyens de Serbie, tandis que les responsables de la provocation de la haine interethnique et interreligieuse seront punis.

Sesión de la Asamblea Nacional en el parlamento serbio REUTERS/ZORANA JEVTIC

Les analystes estiment que les récents incidents visant les Bosniaques peuvent être principalement liés à des activités liées à des intrusions dans le système de sécurité, de renseignement et de défense de la Serbie. Parmi les participants à ces intrusions figurent notamment des titulaires de postes clés au sein du gouvernement qui, en coopération avec un facteur étranger, œuvrent à la déstabilisation de la Serbie. L'État a le devoir de fournir une protection à tous ses citoyens, quelle que soit leur origine ethnique, religieuse ou autre. Selon les évaluations, les attaques à caractère ethnique ou religieux vont s'intensifier à l'approche des élections législatives et présidentielles qui doivent avoir lieu en Serbie le 3 avril 2022. Cela implique que l'État serbe doit agir de toute urgence, car ces attaques constituent une atteinte et une menace pour son système de sécurité, de renseignement et de défense, qui pourrait conduire l'État dans une direction indésirable : la déstabilisation complète. Il est donc important que l'État serbe entreprenne des activités intensives pour "nettoyer" le secteur de la sécurité, du renseignement et de la défense et éliminer les membres "infectés". 

        
IFIMES - L'Institut international d'études sur le Moyen-Orient et les Balkans (IFIMES), situé à Ljubljana, en Slovénie, bénéficie du statut consultatif spécial auprès du Conseil économique et social (ECOSOC)/ONU depuis 2018.

Plus dans Politique