Le cabinet d'avocats international Garrigues entre dans le secteur de la défense par le biais d'AESMIDE
- Un EDIP ambitieux, mais modestement financé
- Des contrats de gouvernement à gouvernement avec une hypertrophie réglementaire
La première Stratégie industrielle de défense européenne - EDIS - récemment approuvée par la Commission européenne, ainsi que la proposition de règlement du Programme industriel de défense européen (EDIP), ont fait l'objet d'une analyse détaillée dans le cadre d'un forum organisé par le cabinet d'avocats international Garrigues et AESMIDE, l'Association des entreprises contractantes avec les administrations publiques.
Dans le but d'identifier les clés juridiques des nouvelles voies ouvertes par Bruxelles pour la passation de contrats d'armement, de matériel, de munitions, d'infrastructures et d'équipements militaires, les juristes de Garrigues - prestigieux cabinet international de conseil juridique et fiscal - ainsi qu'un haut fonctionnaire de la Direction générale de l'industrie de la défense et de l'espace de la Commission européenne ont expliqué en détail le nouveau cadre juridique mis en place pour le tissu industriel de la défense espagnol et européen.
Gerardo Sánchez Revenga, président de l'AESMIDE, l'Association des entreprises contractantes avec les administrations publiques, a souligné deux aspects à prendre en compte devant la cinquantaine de responsables du tissu industriel national : que Bruxelles " s'engage sur la voie de la passation conjointe de marchés " et que, par conséquent, il est nécessaire de se doter des pratiques adéquates " pour que le nouveau marché européen qui se dessine ne devienne pas une barrière à l'entrée pour les entreprises espagnoles, mais plutôt le contraire ".
Afin de donner un aperçu de la situation actuelle, David Arias, associé du cabinet Garrigues, à la tête d'une équipe de juristes spécialisés en droit public national et international, a souligné l'importance de disposer en Espagne d'une industrie de la défense "solide, de pointe et bien implantée", et a affirmé que le forum se veut "la première pierre d'une collaboration permanente avec le secteur de la sécurité et de la défense".
Il convient de rappeler que l'EDIS, approuvé par Bruxelles en mars dernier, ainsi que le règlement EDIP, visent essentiellement à soutenir et à renforcer les efforts des États membres de l'UE pour encourager des investissements plus importants et de meilleure qualité dans le domaine de la défense. Ils visent également à assurer la disponibilité et la sécurité des produits et des systèmes d'armes, ainsi qu'à doter l'ensemble de la chaîne d'approvisionnement de l'industrie militaire européenne des capacités appropriées pour répondre aux situations de crise ou de menace.
Un EDIP ambitieux, mais modestement financé
Marta Guerrero et María José Morales, avocats en droit administratif et constitutionnel de Garrigues, ont détaillé les principales mesures incluses dans la proposition de règlement EDIP, qu'ils décrivent comme "ambitieuse, mais avec un financement modeste de 1 500 millions d'euros".
Dans leur analyse de l'EDIP, les deux spécialistes soulignent que l'objectif du document est de "connaître les capacités de fabrication des produits de défense et les réseaux d'approvisionnement" et qu'à cette fin, ils souhaitent disposer d'un "catalogue" de produits. Ils ont également rappelé que les nouvelles structures des programmes européens de défense (SEAP) font de la Commission un "facilitateur" des accords d'acquisition, tout en permettant des achats anticipés et des accords-cadres.
Intervenant par vidéoconférence depuis Bruxelles, le colonel Francisco Casalduero, responsable des programmes de R&D à la direction générale de l'industrie de la défense et de l'espace de la Commission, a rappelé que les pays de l'UE "sont confrontés à des risques géopolitiques très sérieux liés à la sécurité et à la défense (...) et que la disponibilité et la compétitivité de l'industrie de la défense et de toute sa chaîne d'approvisionnement sont donc essentielles".
Selon lui, "les capacités industrielles et technologiques sont indissociables des capacités militaires", et il a souligné que "l'industrie européenne de la défense est compétitive au niveau mondial, mais son potentiel réel souffre d'années de sous-investissement". Il n'a pas non plus voulu négliger la "fragmentation" du marché, qu'il a qualifiée d'"absolument dominante".
Ce sont ces scénarios qui ont incité Bruxelles, en coordination avec les gouvernements, à mettre en œuvre "des mesures de politique industrielle visant à créer les conditions nécessaires à la promotion de l'investissement, de la croissance et de l'emploi dans le secteur". Il a rappelé que le Fonds européen de défense est doté de 8 milliards, "dont nous avons déjà plus de 4 milliards engagés ou budgétés, pour quelque 200 projets en cours"
Des contrats de gouvernement à gouvernement avec une hypertrophie réglementaire
Le haut fonctionnaire a mis en lumière les mesures axées sur l'innovation, destinées aux PME et aux "acteurs non traditionnels". Il a cité le "Defence Innovation Scheme" et l'instrument pour le renforcement de l'industrie européenne de la défense par le biais de marchés publics communs (EDIRPA), "qui vise à soutenir et à accélérer les capacités de production de munitions".
Le colonel Casalduero a souligné que le message de l'EDIS, à savoir "investir plus, mieux, conjointement et de manière européenne", inclut "la structuration du cadre financier pluriannuel actuel, mais aussi futur", qui s'étendra de 2028 à 2034. Il n'a laissé aucun doute sur la "volonté sans équivoque" de la Commission de continuer à utiliser les ressources et le budget de l'UE "au niveau nécessaire, afin de promouvoir l'efficacité, la compétitivité et la résilience de l'industrie européenne de la défense".
Bruxelles entend mettre cela en œuvre "parallèlement à la promotion de la défragmentation et de la consolidation de la demande", tout en "approfondissant la coopération entre les nations tout au long du cycle de vie des systèmes d'armes". Cela comprend la R&D, l'acquisition, la propriété, l'exploitation et l'entretien, "tous conjointement". Mais il précise : "Je ne dis pas que l'UE devrait posséder ou exploiter les systèmes, je dis que cela devrait ou pourrait être entrepris conjointement par les États membres en fonction de leurs priorités".
Le professeur de droit administratif Javier García Luengo s'est penché sur le régime des marchés publics de défense en Espagne. Il a souligné que les contrats dits "de gouvernement à gouvernement" souffrent d'une "hypertrophie réglementaire, ce qui a empêché leur développement et rend souhaitable leur réactivation". Il a approfondi la question des marchés publics innovants dans le domaine de la défense, sous l'angle des technologies innovantes et des aspects précommerciaux. Il s'est également penché sur les solutions apportées par le législateur aux éventuels abus liés aux commandes de ressources propres et a consacré un chapitre à la réglementation de l'intelligence artificielle militaire applicable en Espagne
Antonio Ávila, du département administratif et constitutionnel de Garrigues, a examiné la réglementation des révisions de prix dans la loi sur les contrats du secteur public. Il a discuté des problèmes dans le contexte géoéconomique actuel et a apporté ses connaissances en ce qui concerne l'existence ou non de mécanismes de révision suffisants, la doctrine du risque imprévisible, ainsi que la réglementation des prolongations forcées et les actions possibles de la part du soumissionnaire prolongé.
Le président d'AESMIDE a confirmé que les nouvelles mesures adoptées par Bruxelles ont été élaborées "après consultation des principaux acteurs dans les États membres de l'UE, tant avec les gouvernements qu'avec l'industrie, le secteur financier, les groupes de réflexion et le monde universitaire". L'objectif est de renforcer les capacités du tissu industriel de la défense au sein de l'UE, une fois que "la société civile espagnole et européenne aura pris conscience qu'il y a un avant et un après dans sa perception de l'industrie de la défense".
